農村小康建設現狀調查與思考

農村小康建設現狀調查與思考

　�。兀厥修r村小康建設現狀調查與思考 全面建設小康社會(huì )重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。作為一個(gè)比較落后和欠發(fā)達的農業(yè)縣份來(lái)說(shuō)，按照十六大確立的宏偉目標，我們的任務(wù)更加艱巨，面臨的形勢更加嚴峻。我市農村小康建設的現狀怎樣，還存在哪些問(wèn)題，針對存在的一些問(wèn)題如何解決，帶著(zhù)這些問(wèn)題與思考，我們依托市委黨校社會(huì )實(shí)踐基地，深入到雙山、茂林、王奔、臥虎、玻璃山等幾個(gè)鄉鎮87個(gè)村進(jìn)行了深入調查。

　　調查的情況看，按照全國農村小康生活水平基本標準規定的16個(gè)具體指標，除人均純收入、人均蛋白質(zhì)日攝入量、勞動(dòng)力平均受教育程度和農村居民使用安全衛生水的普及率尚有較大差距外，其它11項指標已達到或接近農村小康生活的目標要求，但存在的問(wèn)題是不容忽視的，解決起來(lái)難度較大，這主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、制約農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增加收入的結構性因素在增大。

　　一是農村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調。一產(chǎn)不穩，二產(chǎn)、三產(chǎn)沒(méi)有或極不發(fā)達，農村經(jīng)濟實(shí)際上就是農業(yè)經(jīng)濟，農民的收入主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)，立足于當地資源的鄉村工業(yè)幾乎沒(méi)有，服務(wù)業(yè)也是鳳毛麟角或發(fā)育遲緩。喊了十幾年的“三業(yè)”并舉，實(shí)則還是單元經(jīng)濟。從幾個(gè)鄉鎮三次產(chǎn)業(yè)比例結構看，更說(shuō)明了這一問(wèn)題。

　　正是由于三次產(chǎn)業(yè)結構的不合理，95％以上的農村勞動(dòng)力仍然停留在農牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，跳出農業(yè)發(fā)展它業(yè)是個(gè)沉重的話(huà)題。

　　二是農產(chǎn)品品質(zhì)結構不優(yōu)。市場(chǎng)經(jīng)濟已進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，對傳統農業(yè)同樣提出了嚴峻的挑戰，發(fā)展高科技含量、高附加值的高效農業(yè)是方向，而從調查的情況看卻恰恰相反，我們的農產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低的問(wèn)題是普遍存在的，如何把農產(chǎn)品的品質(zhì)結構調優(yōu)、調強、做大，雖然都有所思考，但受主客觀(guān)因素的制約，成效不大。

　　三是農民的需求結構質(zhì)量不高。對生產(chǎn)資料、消費資料和勞務(wù)的需要在種類(lèi)上和數量上的比例反映出需求結構質(zhì)量的高低。從調查情況看，農民吃、穿和部分用的需求基本滿(mǎn)足后，在以住、行和提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費為重點(diǎn)的需求結構升級中困難增大，表現為農民需求的低水平和消費觀(guān)念的落后，其根源就在于農民收入水平低和基礎設施及服務(wù)保障功能不配套、不健全。而需求結構升級遇阻又反過(guò)來(lái)制約了農村產(chǎn)業(yè)結構的升級。

　　2、農業(yè)基礎脆弱，抗御自然災害的能力較差，農民收入下降幅度較大。

　　從調查情況看，除茂林鎮外，1997年為歷史人均收入最高的一年，平均人均純收入達2200元，最高的達2800元。之后，由于連年干旱，造成了糧食作物的大幅度減產(chǎn)和生產(chǎn)投入的增加，人均收入呈逐年下降的趨勢，到去年，所調查村人均收入最高的茂林孟益村也不過(guò)2000元，最少的雙山三合村人均收入才500—600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36個(gè)百分點(diǎn)。除少數農民外，80％以上的農民再生產(chǎn)須靠貸款來(lái)解

　　決。造成農民收入逐年下降的因素固然很多，僅從農業(yè)內部來(lái)看，基礎脆弱，抵御自然災害的能力差，在一定程度上“靠天吃飯”的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決或解決得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入戶(hù)率低等等。

　　3、村級集體經(jīng)濟非常薄弱。

　　在調查的87個(gè)村中，僅有15個(gè)村無(wú)外債，其余都不同程度地存在著(zhù)欠債的問(wèn)題，這也是目前村級組織存在的共性問(wèn)題。其中有個(gè)村欠外債高達320萬(wàn)元，農民人均欠外債約1500元。沉重的外債壓得村干部喘不過(guò)氣來(lái)，集體經(jīng)濟無(wú)項目，無(wú)收入來(lái)源，償還債務(wù)將是一個(gè)漫長(cháng)而又痛苦的過(guò)程。正是由于村級集體經(jīng)濟的薄弱，村干部即使想為群眾辦些好事，只能是心有余而力不足，致使村級組織在群眾心目中的地位與作用不明顯，缺乏凝聚力和號召力。動(dòng)員和凝聚廣大群眾的力量，投入到全面建設小康社會(huì )的宏偉目標中來(lái)，從村級組織看底氣不足。

　　4、缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟相伴而生的中介組織或經(jīng)紀人。

　　事實(shí)上農業(yè)仍然是農民作為生存的手段和依賴(lài)。自給或半自給農戶(hù)占調查戶(hù)數的三分之二左右，就是這部分農戶(hù)或農民其產(chǎn)出的相當部分產(chǎn)品對于價(jià)格的變化不夠敏感，分散封閉的農戶(hù)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)之間矛盾日益突出，農民“賣(mài)難”已成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。為使農民不直接找市場(chǎng)，不懵懵懂懂地闖市場(chǎng)，避免市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險，使其產(chǎn)品有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，建立中介組織或經(jīng)紀人隊伍已勢在必行，然而這些本應與市場(chǎng)經(jīng)濟初期相伴而生的東西卻沒(méi)有。政府想代替一切又代替包辦不了，加之服務(wù)意識、觀(guān)念的差異、服務(wù)功能的欠缺，在引領(lǐng)農民進(jìn)入市場(chǎng)、為農民傳遞信息、指導農民發(fā)展生產(chǎn)、提高農民組織

　　化程度、完善農村市場(chǎng)體系等方面沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，這就更使農民在市場(chǎng)經(jīng)濟面前不知所措。所以說(shuō)，建立由農民組成的中介組織或經(jīng)紀人隊伍，已成為當前農村經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的重要力量，是當務(wù)之急。

　　5、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩。

　　所謂農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以市場(chǎng)為導向，以農戶(hù)為基礎，以龍頭企業(yè)或農民自主決策的合作社等中介組織為紐帶，通過(guò)將農業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節聯(lián)結為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統，實(shí)現種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農工商一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟運行方式。

　　從調查情況看，普遍存在市場(chǎng)化程度不高，服務(wù)體系不健全的共性問(wèn)題。具體表現為：一方面大市場(chǎng)觀(guān)念不強，往往只從當地的市場(chǎng)需求出發(fā)，飽和的不敢上，沒(méi)飽和的不敢大上；另一方面由于認識遲、起步晚、行動(dòng)慢，擔心產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)，別人有的不敢搞，別人上的不敢上，結果遲遲形不成主導產(chǎn)業(yè)，拿不出拳頭產(chǎn)品。即使已有的農產(chǎn)品基地，也是規模小、總量少，分布零散，專(zhuān)業(yè)化程度低，形不成批量效應，基地建設滯后，市場(chǎng)影響力不大，與區域性主導產(chǎn)業(yè)的要求相比更是相差甚遠。在發(fā)展龍頭企業(yè)方面，現有的一些龍頭企業(yè)帶動(dòng)功能還不強，設備陳舊落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，品種少，市場(chǎng)競爭能力弱。企業(yè)與農戶(hù)、基地之間缺乏有機聯(lián)系，龍頭企業(yè)上不來(lái)，基地就難以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化也就無(wú)從談起。

　　6、小城鎮建設水平較低，城市化進(jìn)程緩慢。

　　從調查情況看，目前我市的小城鎮建設總體水平不高，在小城鎮建設之初，規劃只注重表面，而不注重其合理的配置、長(cháng)遠利益和各自的特色。大多數小城鎮規模明顯偏小，承載功能不強，

　　吸納勞動(dòng)力的能力較弱，產(chǎn)業(yè)結構趨同，鎮與鎮、鄉與鄉之間重復建設、低水平競爭情況普遍。社區環(huán)境基礎設施及文教、衛生、福利事業(yè)的總體水平偏低，造成資源利用的浪費和環(huán)境污染。正是由于小城鎮的吸引力較弱，市場(chǎng)優(yōu)勢不明顯，要素聚集能力弱、帶動(dòng)力差，就業(yè)、養老、醫療等社會(huì )保障制度改革明顯滯后，農民缺乏失去土地后長(cháng)期穩定的生活保障預期，農民進(jìn)入小城鎮后，不愿交出承包的土地，由此導致“兩棲”農民在城鄉都占有生產(chǎn)和生活資料，因而無(wú)法促進(jìn)農業(yè)的適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　7、農民文化素質(zhì)偏低，接受新知識能力較差。

　　從調查情況看，現在從事農業(yè)生產(chǎn)的25歲至45歲的中青年，初中畢業(yè)的就占90%，而在這部分人中，真正初中畢業(yè)的僅有30%，高中畢業(yè)的寥寥無(wú)幾，由于文化素質(zhì)偏低，接受新知識能力差，一些新技術(shù)很難傳播與普及。也正是由于這部分人對知識重視程度的不夠，加上連續多年農業(yè)欠收，造成家境狀況的困難，他們又對孩子接受正常的教育興致不高，或持無(wú)所謂的態(tài)度，長(cháng)此以往，勢必會(huì )造成惡性循環(huán)。

　　8、村級組織缺乏活力與創(chuàng )造力，在發(fā)展當地經(jīng)濟中作用發(fā)揮得不夠好。

　　應該承認，我市大多數村級班子在帶領(lǐng)群眾促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了戰斗堡壘作用，但是，我們也應看到，還有相當一部分以村黨支部為核心的兩委班子，由于干部素質(zhì)的參差不齊，在指導農民發(fā)家致富上既無(wú)良策思路，又不會(huì )以身示范帶領(lǐng)帶動(dòng)，戰斗堡壘作用不強，面對市場(chǎng)經(jīng)濟，如何組織農民生產(chǎn)，如何化解各種風(fēng)險，如何增加農民收入，只能是當傳聲筒，上邊怎么說(shuō)底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具體辦法和措施，沒(méi)有創(chuàng )造

　　力。就其兩委班子內部也是“書(shū)記駕轅，其他黨員干部坐車(chē)”沒(méi)有班子的整體效能，基本是哪誤車(chē)哪琢磨，走一段看一段。正是由于村級黨員干部的狀況，又嚴重影響了農民黨員作用的發(fā)揮，加上平時(shí)疏于教育管理，有的農民黨員連最起碼的義務(wù)都不想盡，何談發(fā)揮先鋒模范作用。另外，從調查中我們發(fā)現，農民黨員年齡結構不合理的問(wèn)題非常突出，年齡老化比較嚴重，從調查匯總情況看，35歲以下的農民黨員僅占20％，黨員隊伍缺乏活力與朝氣，兩委班子的活力又從哪來(lái)。同時(shí)，有進(jìn)有出的入黨積極分子隊伍建設抓得不夠經(jīng)常，缺乏對要求進(jìn)步青年的教育與引導，源頭沒(méi)有活水來(lái)，注定了入黨積極分子隊伍缺乏生機與活力。

　　9、還有一部分鄉鎮干部還習慣于計劃經(jīng)濟模式下指導農村工作的思維定式，習慣于行政命令，習慣于傳統的方式方法，不會(huì )按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律去引導、指導、辦事。