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創(chuàng )新和實(shí)踐女性農民工合法權益維權思路的粗淺看法范文
勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì )和諧的基礎，沒(méi)有和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)的發(fā)展、社會(huì )的和諧、全面建設小康社會(huì )的目標都將難以實(shí)現。農民工問(wèn)題是一個(gè)牽涉5億以上人口群體切身利益的重大問(wèn)題。女性農民工占農民工三成左右，在餐飲服務(wù)行業(yè)約占39.3%，相對男性而言，她們更容易受到傷害，她們的維權成本更高。女性農民工在務(wù)工過(guò)程中形成的勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)疑是最迫切需要規范和恢復平衡的社會(huì )關(guān)系。解決好了女性農民工問(wèn)題，同樣就解決了構建和諧社會(huì )進(jìn)程中的重大問(wèn)題。本文試從當前女性農民工權益受侵害的突出問(wèn)題，來(lái)分析女性農民工合法權益不同程度遭受侵害的主要原因，并對如何創(chuàng )新和實(shí)踐維權思路提出粗淺的看法。
一、目前女性農民工權益受侵害的突出問(wèn)題
來(lái)自《中國農民工調研報告》稱(chēng)：農民工（包括女性農民工）干著(zhù)最重、最苦、最臟、最累、最危險的活，穿最廉價(jià)的衣服，用最廉價(jià)的商品，吃最廉價(jià)的食物，住最廉價(jià)的房子，拿著(zhù)最低的工資。女性農民工權益受侵犯集中在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┕べY分配制度扭曲，取得合法勞動(dòng)報酬的權利受到侵害。一是集體合同、勞動(dòng)合同簽訂率低且不規范。勞動(dòng)力市場(chǎng)已呈現供過(guò)于求的趨勢，中小型非公有制企業(yè)的集體合同、勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。有的勞動(dòng)合同僅規定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權利，有的甚至規定“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負任何責任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。勞動(dòng)合同法定約束力失效，一旦發(fā)生勞務(wù)、勞資糾紛，勞動(dòng)者的權益就得不到有效保障。二是克扣和拖欠報酬問(wèn)題依然存在。據調查顯示，女性農民工大多數從事第三產(chǎn)業(yè)，月收入300元至500元的占39%，一些企業(yè)為追求成本的最小化，隨意調高勞動(dòng)定額、降低計件單價(jià)，勞動(dòng)者在8小時(shí)工作時(shí)間內根本無(wú)法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規定；有的實(shí)行口頭協(xié)議工資，工資發(fā)多發(fā)少，全憑企業(yè)主的意愿。拿不到加班費和工資常被拖欠的現象依然嚴重，據勞動(dòng)保障在查處的各類(lèi)案件中，克扣和拖欠工資的占70%。
�。ǘ﹦趧�(dòng)保護不健全，健康和人身安全權利受到損害。相當一部分企業(yè)違反《勞動(dòng)法》規定，要求勞動(dòng)者超時(shí)加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節性強、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長(cháng)達十幾個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)者很少有正常休息日。一些企業(yè)設備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重。一些企業(yè)不執行對女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護的法律規定，不少女工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者領(lǐng)不到工資。勞動(dòng)者對勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)條件稍有異議，企業(yè)主就以不愿干為由或進(jìn)行變相要挾，迫使勞動(dòng)者不得不以犧牲人身權和健康權來(lái)作出讓步。
�。ㄈ┥鐣�(huì )保障制度缺失，許多人享受不到應有的各種保險。這個(gè)問(wèn)題突出反映在二個(gè)方面：一方面大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟組織不為勞動(dòng)者依法參保；另一方面部分企業(yè)在參保對象上實(shí)行雙重標準，城市職工和外來(lái)務(wù)工者同工不同權，前者參保后者不參保。有七成以上的女性農民工未參加任何保險，一個(gè)極為現實(shí)的問(wèn)題已經(jīng)擺在社會(huì )面前，養老問(wèn)題先暫且不談，當她們出現失業(yè)、疾病、工傷后怎么辦？在一些特定行業(yè)的女性農民工靠吃“青春飯”、“少女飯”，一旦成家、懷孕、生子，或是年紀稍大，便卷鋪蓋走人，使她們的基本權益受到侵害。
�。ㄋ模┥钯|(zhì)量差。受工資收入低限制，大部分女性農民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費。生病時(shí)面對昂貴的醫療費用而尷尬，住的是工棚或集體宿舍。有資料表明，女性農民工已成為城市高死亡率、高發(fā)病率、接受衛生保健服務(wù)不足的弱勢群體，將成為傳染病、性病和艾滋病傳播的高危人群。多數人沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓，主要原因是培訓費用太高。
�。ㄎ澹┱螜嗬蜕鐣�(huì )權益得不到重視。女性農民工流動(dòng)性大，而且常年在外，他們的選舉權和被選舉權往往難以實(shí)現。調查發(fā)現，有80%以上的女性農民工外出后沒(méi)有回去參加過(guò)村民選舉。這樣，既影響了村委會(huì )選舉的質(zhì)量，也使法律所賦予公民的選舉權利處于虛置狀態(tài)。90%的女性農民工從未參加過(guò)社區的任何活動(dòng)，2/3以上的人認為所在社區不能為自己提供便利與服務(wù)，社會(huì )對女性農民工的排斥不同程度地存在。
二、構成對女性農民工權益受侵害的主要原因
女性農民工的合法權益被侵害的現象屢有發(fā)生，有主客觀(guān)的原因�？陀^(guān)上有三點(diǎn)：一是代言人缺位。在多數非公企業(yè)未建立工會(huì )（女職工）組織；已建立工會(huì )（女職工）組織的企業(yè)，其作用發(fā)揮也不到位。二是身份及其權利不明確。農民工在很長(cháng)一個(gè)時(shí)期內處于社會(huì )邊緣，直到2月中央一號文件的出臺，其身份才有了明確的說(shuō)法，因此，使她們面臨著(zhù)子女就學(xué)無(wú)助、進(jìn)城落戶(hù)無(wú)門(mén)、職業(yè)培訓無(wú)緣、社會(huì )保障無(wú)份等權益缺失問(wèn)題。三是現行法規缺失。目前，國內針對女職工勞動(dòng)保護的主要法規是《女職工勞動(dòng)保護規定》，該法規自1988年9月1日起頒布實(shí)施至今已18年，其覆蓋的對象主要限于城市女性勞動(dòng)者，對女性農民工的保護缺乏明確規定。主觀(guān)上表現在，女性農民工文化偏低，技能單一，接受新知識的能力不強，缺乏法律知識，對自身權益認識不足，自我保護意識不強，態(tài)度消極麻木地對待侵權行為。
三、不斷探索構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護女性農民工合法權益的新途徑
維護女性農民工的合法權益僅靠工會(huì )或者某個(gè)政府部門(mén)很難真正實(shí)現，需要將全社會(huì )的力量都動(dòng)員起來(lái)，走社會(huì )化維權之路。這就必須從女性農民工的特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，大膽創(chuàng )新維護女性農民工合法權益的機制、體制、手段和載體。
——創(chuàng )新維權機制，穩定勞動(dòng)關(guān)系。一是加大源頭維護力度。建議國家盡快修改完善《女職工勞動(dòng)保護規定》以及《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規定》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》等相關(guān)法規，從法律層面把女性農民工納入保護對象，杜絕她們在孕、產(chǎn)、哺乳期內遇到的種種不公正待遇。建立健全平等協(xié)商簽訂女職工專(zhuān)項集體合同制度，從簽訂合同、違約責任及合同執行等各個(gè)方面加強對包括女性農民工在內的女職工特殊利益的保護。二是完善勞動(dòng)法律監督機制。建立以政府勞動(dòng)部門(mén)為主體、有關(guān)部門(mén)參加的勞動(dòng)保護監督檢查機構，定期對企業(yè)執法情況，重點(diǎn)是集體合同和勞動(dòng)合同簽訂及履行情況進(jìn)行檢查，逐步建立健全工會(huì )法律監督組織，形成網(wǎng)絡(luò )和體系，與司法監督、行政監督和社會(huì )輿論監督結合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調查、開(kāi)設12351維權熱線(xiàn)等方式，加大對企業(yè)侵權行為的監督力度。
——創(chuàng )新維權體制，協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系。為了確保維權機制的有效運行，應有效整合社會(huì )資源，努力推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導、政府協(xié)調、三方協(xié)商、社會(huì )協(xié)同的領(lǐng)導體制，建立“黨委領(lǐng)導，政府支持，各方配合，工會(huì )運作，職工參與”的社會(huì )化維權格局。首先，采取建立社區、行業(yè)聯(lián)合工會(huì )或企業(yè)獨立建會(huì )等，將廣大女性農民工最大限度地吸收到工會(huì )組織中來(lái)。其次，各級工會(huì )女職工委員會(huì )要主動(dòng)搞好輿論宣傳，擴大社會(huì )影響，努力營(yíng)造維護女性農民工合法權益的良好社會(huì )氛圍。再次，女職工干部在企業(yè)要擔負起集勞動(dòng)法律“宣傳員”與“監督員”、勞動(dòng)爭議“調解員”與勞動(dòng)關(guān)系“信息員”于一身的維權職責，成為維權第一知情人、第一報告人、第一幫助人、第一監督人。
——構建維權載體，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。從女性農民工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，喊響“農民工有困難找工會(huì )”的口號，選定維權載體。各級工會(huì )女職工委員會(huì )要關(guān)口前移，繼續深化送溫暖工程，廣泛開(kāi)展各種形式的幫扶活動(dòng)；在社區深入開(kāi)展“建家園、聚人心、促和諧”活動(dòng)，舉辦以法律知識、社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育為主要內容的講座，引導女性農民工樹(shù)立自尊、自信、自立、自強的精神，積極進(jìn)取，發(fā)奮圖強，培養對城市的歸屬感，培育原市民與女性農民工的現代市民意識，讓她們認識到自己是城市的主人，樹(shù)立起文明、開(kāi)放、兼容的新觀(guān)念，創(chuàng )造平等融洽和諧的社會(huì )氛圍；在企業(yè)開(kāi)展“安康杯”競賽，切實(shí)保障職工的身體健康和生命安全；在企業(yè)開(kāi)展“巾幗建功”活動(dòng)，為廣大女性農民工崗位建功、崗位成才搭建廣闊舞臺、提供有效平臺，逐步讓大多數企業(yè)建立起規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的新型勞動(dòng)關(guān)系。
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