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農村低保政策
什么是農村低保政策
農村低保即農村居民最低生活保障，它的保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民。
凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準，均有從當地人民政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權利。直白的解釋則是：“低�！钡扔谧畹蜕畋Ｕ�。其中農村居民最低生活保障即為農村低保，城市居民最低生活保障簡(jiǎn)稱(chēng)“城市低�！�。
農村低保最新制度
中國對農村低保制度的探索，實(shí)際上還早于城市。只不過(guò)受傳統農村集體福利思維定式的束縛和農村稅費改革的影響，此項制度建設一直進(jìn)展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部開(kāi)始重新部署農村低保制度的建設工作。其中一項重要舉措是，在全面摸清農村特困戶(hù)底數的基礎上，決定在未開(kāi)展農村低保制度的地區建立農村特困戶(hù)救助制度，由此在中國廣大的農村地區形成了農村低保制度和農村特困戶(hù)救助制度“雙軌并行”的局面。也正是因為這一創(chuàng )新性的'制度安排，為順利實(shí)現“全民低�！蹦繕说於藞詫�(shí)的基礎。
黨的十六大以來(lái)，尤其是確立了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村兩大戰略目標后，地方政府的主動(dòng)性普遍被調動(dòng)起來(lái)，農村低保制度的建設步伐明顯加快。2004年以前，全面建立農村低保制度的僅有北京、天津、上海3個(gè)直轄市和浙江、廣東2省，且維持了較長(cháng)時(shí)間。
2004年以后，發(fā)展態(tài)勢有了明顯變化。當年，福建、遼寧、江蘇3省出臺了相關(guān)文件，建立農村低保制度的縣(市、區)達到了1206個(gè);2005年，新增了吉林、四川、河北、陜西、海南5省，建立此項制度的縣(市、區)總數增加至1534個(gè);2006年前11個(gè)月，又有內蒙古、黑龍江、山西、河南、江西、甘肅、湖南、山東、重慶9省(自治區、直轄市)加入了“已建”行列，建立農村低保制度的縣(市、區)數則達到了1791個(gè)。目前，中國已有22個(gè)省、自治區、直轄市出臺了全面建立和實(shí)施農村低保制度的政策文件，享受農村低保待遇的人數達1262余萬(wàn)人，月人均保障標準70余元，1至9月份人均補助差額41元，1至10月份農村低保支出達到28.5億元。
農村低保條件
(一)申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時(shí)具備下列條件：
1、持有本縣農業(yè)居民戶(hù)口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實(shí)際生活水平低于當地農村低保標準(具體詢(xún)問(wèn)當地民政部門(mén))。
(二)申請農村低保所需的材料
1、書(shū)面申請書(shū)。2、家庭成員的戶(hù)口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務(wù)工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關(guān)系的應提供離婚證明。7、非農戶(hù)人員的家庭，應提供非農戶(hù)口人員的收入證明。8、對勞動(dòng)能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。
(三)農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進(jìn)行核算，包括所有家庭成員全年農副業(yè)生產(chǎn)的純收入及其他合法勞動(dòng)，經(jīng)營(yíng)所得收入的總和，主要包括：
1、種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)及其他生產(chǎn)性收入。
2、批發(fā)零售貿易及餐飲業(yè)收入。
3、社會(huì )服務(wù)業(yè)外出務(wù)工勞務(wù)收入。
4、村組集體經(jīng)濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重新構建及簡(jiǎn)要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之后的收入。
6、遺產(chǎn)或財產(chǎn)繼承所得收入。
7、自供自給的實(shí)物(以市場(chǎng)價(jià)格折算)收入。
8、在購買(mǎi)獎券、彩 票等有獎銷(xiāo)售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
農村低保的對象
農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。
標準確立
依據農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準要隨著(zhù)當地生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調整。
資金來(lái)源
農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級民政部門(mén)要根據保障對象人數等提出資金需求，經(jīng)同級財政門(mén)審核后列入預算。中央財政對財政困難地區給予適當補助。
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