村社建制調整后的運行情況匯報

村社建制調整后的運行情況匯報

　　一、建制調整后的基本情況及運行狀況

　　～年7月左右，我縣按照因地制宜、依法辦事、合理配置、減輕農民負擔、確保穩定的原則，對原有村社（組）建制進(jìn)行了大規模的調整，全縣合并前有502個(gè)村，目前實(shí)際運作的村有242個(gè)，居委會(huì )有50個(gè)。比合并前減少了210個(gè)，減幅42％。全縣合并前有4451個(gè)社，目前實(shí)際運作的有2063個(gè)，比合并前少2388個(gè)，減幅54％。在實(shí)際工作中，有的村是每天都安排人員值班，有的村是集中時(shí)間統一值班。兩種形式都基本方便了群眾辦事。當中有全程代理的，也有老百姓自己到鎮上辦理的。平時(shí)一有糾紛等情況，干部基本隨喊隨到；村每年基本要召開(kāi)五次會(huì )議：即年初、年終、“”、黨員大會(huì )、黨員評議會(huì )，此外，還根據實(shí)際情況開(kāi)些專(zhuān)門(mén)會(huì )議；在征收農業(yè)稅等款項時(shí)，一般是落實(shí)人員到社，困難大的最后集中突出；鄉鎮、街道辦事處開(kāi)會(huì )，通知準積極參加，會(huì )后認真貫徹落實(shí)。

　　總的講：運行是正常的、順利的、發(fā)展是健康的。

　　二、村社建制調整后的好處

　　1、干部素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。

　　現在的村一般三合一、二合一，社四合一、三合一、二合一。群眾多、管理的范圍大。在決定支部書(shū)記、主任、文書(shū)、村支兩委委員時(shí)，無(wú)論是政治素質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)水平等，鄉鎮辦事處都認真作了分析研究，按書(shū)記主任的講，經(jīng)過(guò)幾道篩子篩過(guò)了的，所以綜合素質(zhì)都比原來(lái)高。

　　2、行政效率得到了提高。

　　建制調整后，由于干部的競爭，人員減少，干部素質(zhì)提高，隨之帶來(lái)工作熱情和積極性，當然辦事的效率也就大大的提高了。有的鄉鎮書(shū)記說(shuō)，以前鄉鎮組織村組干部開(kāi)會(huì )，至少要提前幾天就發(fā)通知，現在只需提前1天。村干部體會(huì )，現在開(kāi)個(gè)社長(cháng)會(huì )都很容易。他們認為，這是建制調整帶來(lái)的效果。村民和鄉鎮干部還普遍認為，雖然村組干部少了，但由于行政效率的提高，村組干部的整體作用反而比以前更強了，更有戰斗力了。

　　3、農民負擔減輕了。

　　建制調整前，村社（組）干部雖然領(lǐng)取的薪酬較低，但由于人員多，每年占鄉鎮財政支出的數額仍然較大，現大大減少。例如，石馬鎮，改革前，村組干部共272人，年誤工支出18萬(wàn)元；改革后，村組干部減至159人，年誤工支出14萬(wàn)元，人員減少113人，減幅42％，年誤工支出減少4萬(wàn)元，減幅22％。單此一項就人均減負1.27元（石馬鎮農業(yè)人口31500人）。

　　～年全縣共征收農業(yè)稅3050萬(wàn)元，農業(yè)特產(chǎn)稅21.4萬(wàn)元，“兩稅”附加614.28萬(wàn)元，一事一議籌資437.1萬(wàn)元，合計4122.78萬(wàn)元，農民人均負擔51元。較稅改前人均負擔74.98元，減少23.98元，減幅為32％。

　　三、存在的問(wèn)題

　　1、村干部文化水平偏低，知識結構不合理，年齡偏大，示范帶頭作用發(fā)揮不好。

　　根據調查，在石馬鎮村組干部中，大專(zhuān)以上文化的占1%，高中文化的占40%，初中文化的占50%，小學(xué)文化的占9%，平均年齡43歲。從以上數據可看出，由于高中以下文化程度的村組干部所占比例較大，再加之年齡偏大，部分干部缺乏較高的文化素養，導致學(xué)習、吸收新知識、新科技的能力差，思想境界不開(kāi)闊，市場(chǎng)競爭觀(guān)念淡漠，超前意識不強，致富門(mén)路狹窄，工作進(jìn)取心和開(kāi)拓精神不強，極為被動(dòng)，難以適應新形勢下開(kāi)展村組級工作的需要，帶領(lǐng)群眾脫貧致富顯得力不從心。

　　2、村組干部工資待遇普遍偏低，難以調動(dòng)其工作積極性。

　　目前村組干部工資確屬較低，據這次調查，我縣村干部工資最高的年工資3200元（僅是個(gè)別村），最低的年工資1200元；組干部年工資在400元－800元之間，大部分都偏低，村干部反映，他們每月手機費最低的要打50元，最高的打200元。村組干部報酬偏低，導致了其工作干勁不足，嚴重影響了村干部工作的積極性。

　　3、村組干部退休（或中途退下來(lái)）以后無(wú)保障。

　　建制調整后，全縣有很大一批村社干部退下來(lái)了，有的村社干部還墊支了農業(yè)稅尾欠，他們退下來(lái)后，什么都沒(méi)有了，情緒低落，思想波動(dòng)大。他們覺(jué)得，辛辛苦苦干了一輩子，最后什么都沒(méi)有留下。這不但會(huì )挫傷現職村社干部工作的積極性，也容易引起一些干部想給自己留后路，從而導致干部的～。

　　4、村社建制調整后財務(wù)資料交接不及時(shí)。據調查統計，還有25％以上的村組沒(méi)有辦財務(wù)交接手續，財務(wù)資料還放在一邊。直接導致舊帳結不了、新帳不能建、帳務(wù)得不到及時(shí)處理、“雙代管”工作不能落實(shí)，造成了財務(wù)管理不規范。

　　5、農業(yè)稅收征收難,歷年尾欠額大。

　　農村稅費改革后，雖然農民的負擔普遍減輕了，但由于舉家外出的多，加之農村的情況復雜，樓扯猴，猴扯樓的現象突出，農業(yè)稅征收困難很大，迄今為止，全縣相當部分的村社農業(yè)稅還有尾欠，有的數額還很大。如：珠溪鎮佛巖村歷年尾欠1.9萬(wàn)元，郵亭鎮復興村尾欠5萬(wàn)多元等，欠額都比較大，征收相當困難。

　　6、村組債務(wù)償還難。

　　截至～年5月，全縣村組累計負債5051萬(wàn)元，村平17萬(wàn)元（按292個(gè)計算）。這些負債主要是“普九、普六”，“修路”，“農業(yè)結構調整”，“墊稅費”等造成的。稅費改革后，取消了統籌提留、教育集資、屠宰稅和農村“兩工”。村社現在基本沒(méi)有什么收入，要償還歷年債務(wù)，顯然是非常困難。

　　7、轉移支付實(shí)施難。

　　按照中央的規定，農村稅費改革后，中央、市、縣級財政都要加大對鄉鎮村轉移支付的力度。目前，各級特別是縣鄉鎮財政大多數連保工資都很困難，實(shí)施轉移支付的難度較大。如果轉移支付資金得不到落實(shí)，村社干部誤工補貼等必要的經(jīng)費開(kāi)支得不到保障，勢必會(huì )影響到農村的穩定。

　　8、縣上承諾的有關(guān)政策未及時(shí)兌現落實(shí)。

　　比如，“退耕還林”、“綠色通道”等一系列的補償問(wèn)題，由于事先的承諾，干后群眾應得的補償不能及時(shí)兌現，造成了群眾對干部的不滿(mǎn)，從而直接導致干部在群眾中的威信降低。

　　9、農村社會(huì )化服務(wù)差。

　　如何更好地提供農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。一是農民錢(qián)的困難。二是科技服務(wù)組織不穩，服務(wù)不到位。三是缺少中介服務(wù)組織，特別是缺少自己的中介服務(wù)組織。四是農資市場(chǎng)管理混亂，坑農、害農現象時(shí)有發(fā)生。如假種子、假農藥、假肥料等等。五是有的部門(mén)只收錢(qián)不服務(wù)或收錢(qián)快服務(wù)慢。比如，干部群眾反應強烈的“防疫費”和“農網(wǎng)改造”。

　　10、“一事一議”難以推行。

　　稅費改革后，村組集體的公益事業(yè)、福利事業(yè)所需經(jīng)費都得通過(guò)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，由農民自己決定。就目前農民的收入水平和思想覺(jué)悟而言，難度較大�！耙皇乱蛔h”存在著(zhù)“事難議、議難決、決難行”的情況。這將影響村集體公益、福利事業(yè)的發(fā)展。

　　四、對策及建議

　　1、切實(shí)幫助村干部解決工作中的困難和問(wèn)題。

　　努力改善提高他們的工作環(huán)境條件，為他們創(chuàng )造更多的學(xué)習機會(huì )（包括各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、技能培訓、外出考察學(xué)習等等），使村干部學(xué)習并掌握好先進(jìn)技術(shù)，在群眾中率先富裕起來(lái)，進(jìn)一步樹(shù)立村干部在群眾中的良好形象和威信，從而激發(fā)更多年輕有為、懂經(jīng)濟、善管理、思想好、文化水平高的農村青年爭當村干部的積極性，有效解決村干部年齡老化、文化程度低、村級后備干部匱乏的問(wèn)題。

　　2、提高村組干部工資待遇。

　　村組干部是“兵頭將尾”，他們長(cháng)期工作在農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，工作量大，工作條件艱苦，但報酬偏低的問(wèn)題一直未能解決，從而嚴重影響了他們的工作積極性。因此，應適當提高村干部報酬，使他們以更大的精力和熱情投入到抓好村組級工作中去。

　　為了能使村干部全身心的投入到村務(wù)工作中去，我們認為應把村組干部報酬納入財政預算，按一定的分類(lèi)標準統一金額，實(shí)行“打卡”制度，建議人均每月報酬不低于200元，這樣才能使村干部一心一意撲到工作上，多為群眾謀發(fā)展。

　　3、建立健全村組干部養老保險長(cháng)效機制。

　　村干部既要為改善群眾的生產(chǎn)、生活條件奔波，又要承擔沉重的家庭負擔，他們工作面寬，肩上擔子重，累倒生病后得不到國家一分錢(qián)的醫療費。導致村干部工作起來(lái)力不從心，有的認為還不如趁年輕掙點(diǎn)養老錢(qián)，工作積極性自然也就調動(dòng)不起來(lái)，所以，應該把最基層干部的醫療、衛生、保險納入財政預算，建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，以解決村干部的后顧之憂(yōu)，使其能安心工作。

　　4、加大尾欠款追收力度。

　　認真做好社員內部往來(lái)明細帳的清理，逐戶(hù)分析欠款原因，像抓計生工作一樣，明確追收責任，任務(wù)分解到戶(hù)到人，對部分“釘子戶(hù)、賴(lài)帳戶(hù)”，要訴諸法律依法追收。

　　5、提高農村社會(huì )化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　要把社會(huì )化服務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”，“有償服務(wù)”，“優(yōu)勝劣汰”。決不能搞“一刀切”、“層層下任務(wù)”等。

　　6、千方百計兌現承諾。

　　對人民群眾的補償政策，一定要按時(shí)兌現，否則，將直接影響今后工作的開(kāi)展，導致干群關(guān)系激化。

　　7、加快農村勞動(dòng)力轉移和農村人口向城鎮集聚。

　　大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。充分發(fā)揮縣、鄉鎮、村三級勞保人員的作用，尋找、暢通勞動(dòng)就業(yè)輸出渠道，完善民工利益保護機制，使農民出得來(lái)、安得下、干得好、有保障。大力推進(jìn)農村城鎮化，擴大城鎮容量。同時(shí)還要按照“依法、自愿、有償”的原則，實(shí)行農村土地流轉規模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )造條件讓更多的農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，減少農民富農民。

　　8、廣辟門(mén)路，千方百計壯大鄉鎮村集體經(jīng)濟，培植財源。

　　充分利用稅費改革中國家賦予農村的有利政策，突出各自的比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)農村的產(chǎn)業(yè)結構調整。堅持集中精力培育支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施抓大扶優(yōu)、龍頭帶動(dòng)、擴充增量、盤(pán)活存量的方略，支撐一批有優(yōu)勢、有潛力、有前景的企業(yè)，使其成為鄉村經(jīng)濟的支柱。

　　9、提高農民組織化程度，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。

　　在穩定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基儲統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，大力發(fā)展各種形式的農村合作經(jīng)濟組織，來(lái)克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，來(lái)提高農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，從而實(shí)現農民增收。

　　10、加大財政轉移支付力度。

　　保證轉移支付資金按時(shí)足額落實(shí)到鄉鎮村一級，要合理分配財力，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，以保證基層政權正常運轉和農民負擔不反彈。

　　11、加強村社財務(wù)的審計監管力度。建議縣里每年要安排專(zhuān)項資金，由農業(yè)局組織專(zhuān)門(mén)力量，在全縣范圍開(kāi)展對村社財務(wù)的清理和審計監管工作。這樣，就能使“村社財務(wù)雙代管”工作真正落到實(shí)處，就能順民心、保農村社會(huì )穩定。

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