區域經(jīng)濟轉型升級調研報告

區域經(jīng)濟轉型升級調研報告

　　“加快轉型升級、實(shí)現科學(xué)發(fā)展”是一個(gè)區域在各類(lèi)生產(chǎn)要素趨緊的新形勢下面臨的重要課題。高郵城南經(jīng)濟新區作為全市經(jīng)濟發(fā)展的主陣地和重要經(jīng)濟增長(cháng)極，在面對區域經(jīng)濟競爭激烈的形勢下，如何加快轉型升級，著(zhù)力構建新一輪發(fā)展的競爭優(yōu)勢，是一個(gè)十分現實(shí)而迫切需要解決的課題。為此，筆者深入到城南經(jīng)濟新區進(jìn)行了廣泛的調研，對企業(yè)轉型升級的認識有了更多、更深的理解。

　　一、城南經(jīng)濟新區發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　近些年來(lái)，高郵城南經(jīng)濟新區建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，成為促進(jìn)高郵經(jīng)濟發(fā)展的強勁助推器。但是，隨著(zhù)形勢的發(fā)展變化，新區發(fā)展中存在的問(wèn)題和矛盾也日益突出，主要體現在：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。主導產(chǎn)業(yè)仍為傳統產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒(méi)有形成，園區經(jīng)濟還沒(méi)有從企業(yè)的空間聚集轉變?yōu)檎嬲�的產(chǎn)業(yè)集群；二是發(fā)展空間受限。新區土地供給困難，土地規劃性質(zhì)是農業(yè)用地的也不能作為工商業(yè)用途使用；三是經(jīng)濟外向度較低，外向型企業(yè)不多，利用國外資本、技術(shù)的能力不強；四是功能配套不全。新區的定位是“城市新區”、“工商新區”，但城市基礎設施仍然薄弱，城市功能比較單一，偏重工業(yè)化，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，知識型、科技型為代表的現代服務(wù)業(yè)不發(fā)達。

　　二、加快新區轉型升級的對策措施

　　以科學(xué)規劃指導轉型升級。根據高郵土地利用總體規劃和新區發(fā)展方向，借鑒外地城市新區提升經(jīng)驗，堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅動(dòng)”、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進(jìn)從“建區”到“造城”的戰略轉型�？茖W(xué)修編符合高郵實(shí)際要求“一體兩翼”城市發(fā)展空間布局的總體規劃，立足更大范圍、站在更高起點(diǎn)、著(zhù)眼更長(cháng)時(shí)限，謀劃更好發(fā)展；邀請國內外知名公司對新區產(chǎn)業(yè)策劃、空間規劃等方面進(jìn)行了多方論證，形成商務(wù)配套區、商住區、工業(yè)區、物流園區等功能區，避免無(wú)序布點(diǎn)、無(wú)序開(kāi)發(fā)。同時(shí)根據發(fā)展實(shí)際，有計劃地調整規劃，優(yōu)化配置土地資源，全面優(yōu)化二產(chǎn)推進(jìn)三產(chǎn)。

　　以特色園區培育助推轉型升級。整合資源，引導特色園區建設，充分認識走“錯位發(fā)展”、“特色制勝”的路子是加快新區發(fā)展的必由之路，努力構筑與開(kāi)發(fā)區錯位發(fā)展、互為呼應、齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局。建議打破地域局限，站在全市統籌發(fā)展的高度建設新區特色園區，要繼續重點(diǎn)引導新區向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

　　以科技創(chuàng )新加快轉型升級。通過(guò)加快建設一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、一批科技研發(fā)中心、一批創(chuàng )業(yè)孵化中心、一批創(chuàng )業(yè)風(fēng)投基金，推進(jìn)創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是構建科技研發(fā)平臺。新區要通過(guò)政產(chǎn)學(xué)合作，建成一批科研機構，共同構筑區域創(chuàng )新平臺。二是提升創(chuàng )業(yè)孵化功能。以加拿大客商投資的科技孵化器為起點(diǎn)，積極構建從孵化到規�；�生產(chǎn)的完整科技創(chuàng )新服務(wù)鏈條，形成新區的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區。三是集聚一流科技人才。積極實(shí)施省“雙創(chuàng )計劃”、揚州“綠楊金鳳引才計劃”，引進(jìn)一個(gè)人才，帶來(lái)一個(gè)團隊，帶來(lái)一批項目，帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)的思路。

　　以招商引資促進(jìn)轉型升級。充分依托載體創(chuàng )新平臺，放大優(yōu)勢，主動(dòng)出擊，著(zhù)力招引一批特色產(chǎn)業(yè)項目。一是強化產(chǎn)業(yè)招商。按照產(chǎn)業(yè)定位，堅持集聚、集群、集約，積極實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動(dòng)戰略，強化產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)是消費品工業(yè)類(lèi)項目，牢牢鎖定世界500強、國字頭、中字號大企業(yè)�，F代服務(wù)業(yè)方面，研究出臺鼓勵政策，大力實(shí)施服務(wù)外包、創(chuàng )意設計、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，通過(guò)一批特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)，發(fā)展新材料、新能源、旅游文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)。二是強化專(zhuān)業(yè)招商。進(jìn)一步加強招商、談判、捕捉信息等專(zhuān)業(yè)培訓，全面提高招商能力。三是強化企業(yè)招商。切實(shí)把企業(yè)招商作為重要抓手，在引導企業(yè)加快自身發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，為招商引資牽線(xiàn)搭橋，全面催生“葡萄串效應”，促使產(chǎn)業(yè)鏈高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化，努力把新區建設成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉型升級示范區，為全省后發(fā)地區經(jīng)濟轉型升級創(chuàng )造經(jīng)驗，提供樣本。

　　以功能開(kāi)發(fā)推進(jìn)轉型升級。按照“環(huán)境先行，功能齊全，形象凸顯”的發(fā)展思路，進(jìn)一步放大優(yōu)勢，整合資源，集聚要素。加快拓展新城區功能，借助高郵大交通環(huán)境的變化，加強規劃引導,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿旅游文化服務(wù)、社區建設合理布局, 大力發(fā)展工貿區、濱運河新城區、中心商務(wù)區，啟動(dòng)現代物流園、科技孵化園，通過(guò)道路、水電、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎設施不斷完善，一批大型配套商業(yè)、金融機構、信息中心、星級酒店、頂級辦公樓等入駐進(jìn)區，促使交通、能源、環(huán)保等基礎設施配套銜接,二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,全面提升新區綜合配套能力，更加主動(dòng)接受揚州輻射帶動(dòng),使城南新區成為沿運河區域城市化發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　以品牌培育拉動(dòng)轉型升級。實(shí)施商標戰略是提升企業(yè)乃至一個(gè)區域核心競爭力的有效途徑，也是工商部門(mén)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的重要抓手。作為主管商標工作的工商部門(mén)，要當好轉型升級的助推器，通過(guò)宣傳和指導，增強入區企業(yè)實(shí)施品牌戰略的主動(dòng)性和自覺(jué)性，深化提升企業(yè)核心競爭力對推動(dòng)轉型升級重要性的認識。通過(guò)登記聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、護牌聯(lián)動(dòng)等方式，引導入區企業(yè)申請注冊商標、申報知名、著(zhù)名、馳名商標，以品牌撬動(dòng)大市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

　　以服務(wù)創(chuàng )新推動(dòng)轉型升級。作為工商部門(mén)，要把服務(wù)項目建設當作促進(jìn)新區轉型升級的重要舉措，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)、高效做好市場(chǎng)主體準入工作，做到主動(dòng)介入、超前介入、全程介入，確保入區新企業(yè)早注冊、早落戶(hù)、早達產(chǎn)、早見(jiàn)效。鑒于城南經(jīng)濟新區已經(jīng)成為外商投資企業(yè)的重要載體，工商部門(mén)要主動(dòng)與新區商務(wù)、外管、招商等部門(mén)和企業(yè)聯(lián)系，收集項目信息，爭取服務(wù)的主動(dòng)權。一是事前介入指導，詳細了解項目情況，向投資人或引進(jìn)人介紹國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資企業(yè)登記管理法律法規，提供相關(guān)行業(yè)(產(chǎn)業(yè))情況、合作方信用情況、企業(yè)名稱(chēng)預查結果、工商登記注冊要件和登記注冊示范文本。二是事中協(xié)助指導，跟蹤項目進(jìn)展情況，指導投資人或引進(jìn)人準備書(shū)面申報材料，對申報中出現的問(wèn)題主動(dòng)幫助解決。加強與上級局溝通，根據企業(yè)需要積極負責聯(lián)系或全程陪同辦理。對已辦結登記的企業(yè)，提示辦理刻章、銀行開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)登記、外匯登記等手續。三是事后跟蹤指導，與重點(diǎn)項目企業(yè)建立長(cháng)期聯(lián)系，綜合運用提醒、建議、規勸、警示、約談、公示和信用約束等多種柔性方式，督促企業(yè)依法規范經(jīng)營(yíng)。

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