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西部特色經(jīng)濟發(fā)展狀況的調研報告
西部如何貫徹西部大開(kāi)發(fā)戰略，緊緊抓住歷史機遇，加快發(fā)展，用我們勤勞的雙手去描繪西部最美的圖畫(huà)，這是當前擺在我們面前亟 待需要認真研究的課題。
一、西部經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、東西部差距繼續擴大。從新中國成立至1978年的30年，以現價(jià)計算，國民生產(chǎn)總值增長(cháng)速度，東西部之比為7。08∶7.52。在近幾年的國內生產(chǎn)總值比率中，占國土面積13.5%的東部地區占65%以上，而國土面積占全國56%的西部?jì)H占13%左右。
2、經(jīng)濟的二元化特征明顯，結構性矛盾突出。西部地區，以能源、原材料、機械、電子、航天技術(shù)為代表的現代產(chǎn)業(yè)部門(mén)有了一定的發(fā)展，農村卻以手工勞動(dòng)、半手工勞動(dòng)為主，農業(yè)的現代化和機械化水平遠低于東部，經(jīng)濟的二元化特征十分明顯。從產(chǎn)業(yè)結構看，西部地區第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。從所有制結構看，西部地區非國有經(jīng)濟尚未很好地發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的作用。
3、文化教育科技事業(yè)落后，人口整體文化素質(zhì)偏低。據第三次人口普查資料，每千人中青壯年中文盲、半文盲數，東部北京為125人，江蘇273人，廣東168人，西部四川為237人，貴州為323人，云南為339人，寧夏西海固地區高達435人。正由于此，西部地區長(cháng)期陷于一種相對封閉狀態(tài)，難以集聚科技人才，難以改變傳統生產(chǎn)方式，進(jìn)而形成一種貧困的惡性循環(huán)。
4、生態(tài)環(huán)境惡劣、水資源缺乏、基礎設施落后、社會(huì )服務(wù)體系不完善。由于大面積毀林（草）和濫砍濫伐，破壞了森林植被，導致土地沙化、草原退化和自然災害頻繁。黃土高原的水土流失，寧夏、內蒙古的荒漠化、沙塵暴，西南山區的泥石流與山體坍塌便是生態(tài)環(huán)境惡化的具體表現。同時(shí)西部地區絕大部分地區公路、鐵路干線(xiàn)不成體系，通車(chē)里程十分有限，通訊、郵政設施缺乏，供水供電設施不足，給人民生活和社會(huì )生產(chǎn)帶來(lái)不便，也不利于外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
二、發(fā)展特色經(jīng)濟，是西部經(jīng)濟實(shí)現超常規、跳躍式發(fā)展的必由之路
特色經(jīng)濟是指一個(gè)國家或地區在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟中，利用比較優(yōu)勢和市場(chǎng)原則，通過(guò)競爭而形成的具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)產(chǎn)品特色的經(jīng)濟結構。發(fā)展特色經(jīng)濟，是改變過(guò)去西部地區粗放、低效發(fā)展傳統模式、經(jīng)濟振興崛起的有力支撐。因為西部地區，無(wú)論是整體推進(jìn)，還是結構調整、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設以及發(fā)展教育科技，對外開(kāi)放，最終著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)在發(fā)展特色經(jīng)濟。
西部省區雖然資源優(yōu)勢有所發(fā)揮，并開(kāi)始形成了某些支柱產(chǎn)業(yè)，但遠未發(fā)展為較強競爭力、占有較大市場(chǎng)份額的區域特色經(jīng)濟，完全可以說(shuō)，西部地區發(fā)展緩慢，很大程度上在于未能實(shí)現較快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟與較好地發(fā)揮資源優(yōu)勢的有機結合，把資源優(yōu)勢盡快轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢。
發(fā)展特色經(jīng)濟，有利于向資源的廣度和深度進(jìn)軍，有利于防止和解決重復建設，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，有利于形成商品優(yōu)勢，增強市場(chǎng)競爭力，有利于實(shí)施名牌戰略，增強地區經(jīng)濟實(shí)力，有利于推進(jìn)農村城鎮化。
三、發(fā)展西部特色經(jīng)濟的思路
1、基本思路
抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機遇，立足現有經(jīng)濟基礎，發(fā)揮潛在資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，以名特優(yōu)新產(chǎn)品為龍頭，以科技進(jìn)步為依托，以經(jīng)濟效益為目標，實(shí)現資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，帶動(dòng)地區經(jīng)濟建設健康、穩步發(fā)展。
2、尋找特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口
�。�1）立足產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢，通過(guò)優(yōu)勢延伸強化特色，從全國的經(jīng)濟形勢看，基礎工業(yè)與加工工業(yè)失衡，能源材料生產(chǎn)嚴重滯后，西部地區開(kāi)發(fā)應沿著(zhù)重化工方向推進(jìn)，更多地向能源材料及其制品業(yè)傾斜。應該說(shuō)，西部眾多能源、原材料產(chǎn)品稍加綜合就可發(fā)展成為特新材料產(chǎn)品，不少特新材料再略加工就可成為高附加值的元器件制成品和最終消費品，這種產(chǎn)業(yè)綜合和優(yōu)勢延伸幾乎是無(wú)止境的，大有文章可做，這既與全國產(chǎn)業(yè)結構調整戰略相銜接，也有利于進(jìn)一步發(fā)揮西部資源優(yōu)勢和已有重化工資產(chǎn)存量的作用。
�。�2）從西部產(chǎn)業(yè)的區位優(yōu)勢看，西部45個(gè)產(chǎn)業(yè)中具有區位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)有23個(gè)，優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)有7個(gè)，其中屬于重化工的黑色金屬資源采選、有色金屬資源采選、采鹽、木材采運、有色金屬冶煉與壓延5個(gè)，占70%，總體上看，西部重化工產(chǎn)業(yè)的區位優(yōu)勢大于其它產(chǎn)業(yè)。
�。�3）從市場(chǎng)需求看，能源原材料產(chǎn)品國內市場(chǎng)廣闊，供不應求的趨勢長(cháng)期存在，在全國每年花500—600億元大量進(jìn)口工業(yè)原材料情況下，西部重點(diǎn)發(fā)展能源重化工業(yè)，也是西部地區積累資金的重要來(lái)源之一。
�。�4）選擇知識含量合理的產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加經(jīng)濟效益，另一方面又不會(huì )產(chǎn)生就業(yè)壓力。甚至會(huì )增加就業(yè)，產(chǎn)生良好的社會(huì )效益。例如，棉花種植業(yè)，運用高新生物技術(shù)，生產(chǎn)出帶顏色的棉花，使該產(chǎn)品知識含量提高了，同時(shí)因種植復雜程度提高，擴大了就業(yè)。
�。�5）立足潛在資源優(yōu)勢，通過(guò)優(yōu)勢挖掘培植特色，隨著(zhù)市場(chǎng)需求的變化和產(chǎn)業(yè)升級，不少被原有優(yōu)勢掩蓋的潛在優(yōu)勢不斷突現出來(lái)，成為新型特色經(jīng)濟的現實(shí)基礎。
綜上述原則，西部有望利用既有的相對優(yōu)勢，就下述系列產(chǎn)業(yè)群培植競爭優(yōu)勢，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，在國內外大市場(chǎng)爭得一席之地：
�。�1）農畜產(chǎn)品特別是西部特有農畜瓜果山貨土特產(chǎn)和中藥材的加工與深加工工業(yè)。
�。�2）依托煤炭、石油、天然氣、水能多種能源俱備，形成強大的能源工業(yè)和石油化工、天然氣化工、精細化工等。
�。�3）依托礦藏資源和豐裕能源，在一系列有色金屬（鋁、銅、鉛、鋅、釩、鍶、鋰、鎂、鈉輕金屬）、稀土金屬材料工業(yè)，新型合金與功能材料工業(yè)，超微細碳化硅、氮化硼、氮化硅等金屬材料工業(yè)上，構建競爭優(yōu)勢。
�。�4）磷肥、鉀肥、磷酸鹽類(lèi)和鉀鹽工業(yè)。
�。�5）依托西安、蘭州、成都、重慶等特大城市的科技人才資源，在電子信息、光機電一體化、生物工程與新型醫藥工業(yè)的某些領(lǐng)域上搶占制高點(diǎn)。
�。�6）西部具有特殊魅力的旅游業(yè)。
�。�7）為高技術(shù)下局部戰爭服務(wù)的國際裝備工業(yè)。
3、開(kāi)發(fā)時(shí)序：由點(diǎn)到軸到網(wǎng)
區域開(kāi)發(fā)首先要由“點(diǎn)”開(kāi)始，即在某一特定范圍的區域開(kāi)發(fā)之初，必須建立若干區位、自然和社會(huì )條件相對優(yōu)越的“點(diǎn)”作為區域開(kāi)發(fā)的依托和基地，這類(lèi)“點(diǎn)”就形成了城鎮�！包c(diǎn)”與“點(diǎn)”之間必然發(fā)生人流、物流等經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系，聯(lián)系的途徑就是交通線(xiàn)，這些交通線(xiàn)就成為區域開(kāi)發(fā)的“軸線(xiàn)”隨著(zhù)區域開(kāi)發(fā)的逐步深入，現有的“點(diǎn)”“軸”均得以擴大和發(fā)展，并沿“軸”產(chǎn)生新的“點(diǎn)”。新老“點(diǎn)”之間又形成新的軸線(xiàn)，從而整個(gè)區域形成了縱橫交織的點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò )，并有效推動(dòng)整個(gè)區域開(kāi)發(fā)不斷深入與發(fā)展。
四、發(fā)展西部地區特色經(jīng)濟的對策
1、加強領(lǐng)導，轉變觀(guān)念，提高認識
2、對西部實(shí)行政策傾斜，帶動(dòng)西部特色經(jīng)濟發(fā)展
�。�1）建議中央成立西部開(kāi)發(fā)機構，制定《中華人民共和國西部大開(kāi)發(fā)法》、使中央實(shí)施的優(yōu)惠政策有法可依。
�。�2）加大資金投入到以煤炭、石油、天然氣、有色金屬、高新技術(shù)和旅游為主的西部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)并相應制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展這些行業(yè)。
�。�3）加大財政轉移支付力度，制定稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財稅政策在扶持特色經(jīng)濟初期的扶持效應。
�。�4）靈活運用宏觀(guān)金融政策，為西部特色經(jīng)濟提供有力的資金支付。
一是采取傾斜政策，降低西部設立金融機構的條件，適當增加區域性商業(yè)銀行和非銀行金融機構的數量和規模。
二是在西安、成都設立西部開(kāi)發(fā)銀行以及其他政策性銀行分支機構。
三是設立西部開(kāi)發(fā)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)開(kāi)發(fā)基金、旅游業(yè)發(fā)展基金。
四是中央政策放寬外資銀行在西部地區的經(jīng)濟范圍，并在期貨方面給予一定的扶持辦法，積極創(chuàng )造條件，爭取國外金融機構在西部地區設立分支機構。
�。�5）出臺《西部地區非公有制企業(yè)法》，對非公有制企業(yè)的發(fā)展給予法律保護，并給予各種優(yōu)惠政策。
�。�6）采取優(yōu)惠的區位開(kāi)發(fā)政策，如賦予省會(huì )城市省級經(jīng)濟管理權限，建議設立一定數目的開(kāi)發(fā)試驗區和資源綜合開(kāi)發(fā)區，在城市建制審批、城市戶(hù)籍管理、人事檔案管理等方面給予傾斜。
�。�7）賦予西部地區對外開(kāi)放更大的自主權，以大開(kāi)放帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)。
3、西部各省區制定優(yōu)惠政策，并且用足用好，為發(fā)展西部特色經(jīng)濟發(fā)揮作用
�。�1）非公有制企業(yè)方面的平等與優(yōu)惠政策。
�。�2）招商引資的優(yōu)惠政策。
�。�3）教育科技方面的優(yōu)惠政策。
�。�4）吸引外來(lái)人才與調動(dòng)現有人才積極性的優(yōu)惠政策。
�。�5）企業(yè)家選拔、激勵、淘汰方面的優(yōu)惠政策。
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