民辦教育機構監管調查報告

民辦教育機構監管調查報告范文

　　近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )民辦教育培訓機構的快速增多，涉及教育培訓服務(wù)項目的消費投訴也越來(lái)越多。2009年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓類(lèi)投訴47起，2010年上升到95起，增幅達到102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時(shí)，由于民辦教育培訓機構涉及多部門(mén)監管職權、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)復雜等原因，導致該類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)的監管效果不佳。針對這一問(wèn)題，市局組織人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研，認真分析了當前民辦教育培訓機構監管工作現狀、存在的問(wèn)題，并從工商職能角度提出了部分監管工作建議。

　　一、民辦教育機構特點(diǎn)及監管現狀

　　截止2010年底，市共有各類(lèi)民辦教育培訓機構201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準登記的，含經(jīng)教育行政部門(mén)審批的文化教育類(lèi)培訓機構141家，經(jīng)勞動(dòng)局審批登記的職業(yè)技能類(lèi)培訓機構16家；有證無(wú)照的38家，該類(lèi)機構具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準登記的機構；無(wú)證無(wú)照的6家，該類(lèi)機構既未經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準前置，又未在工商部門(mén)核準登記的機構。從總體分析看，當前民辦教育機構經(jīng)營(yíng)中存在以下幾大特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┥婕靶袠I(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴大，2010年統計顯示，市目前民辦教育培訓機構服務(wù)項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書(shū)畫(huà)、音樂(lè )舞蹈、職業(yè)技能、留學(xué)服務(wù)等56個(gè)類(lèi)別，比2009年增加了22個(gè)種類(lèi)，是2008年服務(wù)項目類(lèi)別數量的2.3倍。同時(shí)，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類(lèi)、旅游類(lèi)、物流類(lèi)、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)類(lèi)等近年來(lái)新興的各種專(zhuān)業(yè)，均成為當前民辦教育培訓機構的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、時(shí)間分散。多數民辦教育培訓機構屬于中、小模式型，經(jīng)營(yíng)方式靈活、選擇場(chǎng)地較為自由，部分培訓場(chǎng)所屬于租用民宅、車(chē)庫、閑置場(chǎng)所等。同時(shí)，由于民辦教育機構多數為補充式培訓，辦學(xué)時(shí)間比正規國營(yíng)教育學(xué)校更加自由，有的利用雙休日、節假日或晚上的時(shí)間進(jìn)行，有的按學(xué)員要求臨時(shí)性開(kāi)課，缺少統一教學(xué)規劃制度。

　�。ㄈ�）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡(jiǎn)陋。部分培訓機構沒(méi)有專(zhuān)用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住房屋內，存在著(zhù)極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學(xué)生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒(méi)有嚴格的教學(xué)計劃�！翱s水縮時(shí)”現象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時(shí)間和內容，培訓質(zhì)量無(wú)法保障。

　�。ㄋ模┐嬖谝幈鼙O管現象。一是規避工商部門(mén)監管。多數民辦培訓機構屬于營(yíng)利性質(zhì)的私人辦學(xué)型，依據相關(guān)法規應當到工商部門(mén)登記注冊，由于登記注冊“營(yíng)利”與“非營(yíng)利”兩個(gè)類(lèi)型繳納稅率的不同和社會(huì )捐助程度的差別，多數營(yíng)利性民辦培訓機構以“非營(yíng)利”性質(zhì)向民政部門(mén)登記，逃避稅務(wù)的同時(shí)規避了工商部門(mén)的監管。二是規避教育部門(mén)監管。由于教育部門(mén)近年來(lái)審批門(mén)檻不斷增高，部分未得到“辦學(xué)許可證”的申請人，將申請經(jīng)營(yíng)范圍定為“教育咨詢(xún)”類(lèi)企業(yè)，取得工商部門(mén)登記資格后大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規避了教育部門(mén)的監管，降低了行業(yè)準入門(mén)檻。

　　二、民辦教育培訓機構監管工作存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�無(wú)明確的監管法律依據。一是缺少明確的登記法律依據�！吨腥A人民共和國教育法》第27條規定：“學(xué)校及其他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關(guān)規定辦理審核、批準、注冊或備案手續�！薄睹褶k教育促進(jìn)法》第18條規定：民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、法規進(jìn)行登記，登記機關(guān)應當按照有關(guān)規定即時(shí)予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》中涉及營(yíng)利性民辦培訓機構的登記問(wèn)題，均未以明文提出“由工商部門(mén)負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門(mén)登記。二是缺少明確的管理法律依據。目前，實(shí)際監管工作中，涉及民辦教育培訓機構部分由民政、教育、勞動(dòng)、工商等多個(gè)部門(mén)分頭負責，非營(yíng)利性的民辦教育機構由教育部門(mén)審批、民政部門(mén)登記，工商部門(mén)無(wú)權管理。針對營(yíng)利性質(zhì)的民辦培訓機構，《民辦教育促進(jìn)法》第66條規定：“在工商行政管理部門(mén)登記注冊的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務(wù)院另行規定�！边@一條款將日常管理執行依據授權于國務(wù)院制定，但目前具體的管理法規仍未出臺，基層工商部門(mén)對營(yíng)利性民辦教育培訓機構管理時(shí)，只能套用《公司法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規，缺少專(zhuān)門(mén)的具體的法律執行依據。

　�。ǘ�）日常巡查監管較為困難。與正規的國家教育機構相比，絕大多數民辦培訓機構規模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車(chē)庫甚至地下室作為培訓場(chǎng)所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場(chǎng)巡查工作帶來(lái)較大難度。同時(shí)，部分營(yíng)利性民辦教育機構由于經(jīng)營(yíng)不善無(wú)法維持，將其分散的培訓場(chǎng)所出租給其他無(wú)資質(zhì)培訓機構，還有的成為傳銷(xiāo)、造假活動(dòng)的窩點(diǎn)，嚴重擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，成為社會(huì )安全的重大隱患。

　�。ㄈ�）相關(guān)處罰標準難以判定。根據《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等規定，工商部門(mén)擁有對營(yíng)利性民辦教育培訓機構的登記監管權，但由于相應的監管法律法規缺失，針對民辦培訓機構違法經(jīng)營(yíng)行為處罰標準無(wú)法統一判定，實(shí)際監管執法過(guò)程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》等，均顯得規定過(guò)于粗略、不夠具體明確。

　�。ㄋ模┒囝^監管存在扯皮現象。民辦教育培訓機構分為“非營(yíng)利性”、“營(yíng)利性”兩個(gè)種類(lèi)，非營(yíng)利性的由教育部門(mén)審批，民政部門(mén)負責登記和監管，營(yíng)利性的由工商部門(mén)負責登記和監管，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，兩中類(lèi)型無(wú)法明確鑒定，絕大多數民辦教育培訓機構以“非營(yíng)利性”審批登記，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以營(yíng)利為主要目的，民政部門(mén)職能監管不夠到位，工商部門(mén)又被拒絕在監管門(mén)檻之外，出現監管“真空”地帶。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在“有證無(wú)照”（通過(guò)教育部門(mén)審批，但未在監管部門(mén)登記）、“無(wú)證無(wú)照”（既未通過(guò)教育部門(mén)審批，也未在監管部門(mén)登記）、“超范圍培訓”等多種違法經(jīng)營(yíng)行為，這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個(gè)部門(mén)監管，目前無(wú)法具體確定，有的出現部門(mén)間相互推諉現象，長(cháng)時(shí)間處于無(wú)監管狀態(tài)，有的多部門(mén)均實(shí)行監管權，導致多重處罰現象發(fā)生。

　　三、做好民辦教育機構監管工作的建議

　�。ㄒ唬┏雠_具體的監管法規。堅持以《民法通則》、《經(jīng)濟法》為基礎，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》等為依據，出臺有關(guān)民辦教育機構的登記、監管辦法，根據是否為營(yíng)利性、涉及行業(yè)的特殊性等進(jìn)行詳細分類(lèi)，分別明確登記監管注冊主體和違法行為的處罰規則。同時(shí)，制定民辦教育培訓機構日常監管辦法，結合《公司法》、《行政處罰法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構的法規，根據市場(chǎng)監管實(shí)際，制定詳細具體的監督管理規則，明確不同違法種類(lèi)、不同違法情節的營(yíng)利性民辦教育培訓機構的監管措施和辦法。

　�。ǘ�）推行引導聯(lián)合經(jīng)營(yíng)制度。民辦教育機構經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在規模小、人員少、師資力量薄弱等問(wèn)題，這些不足往往會(huì )引發(fā)投訴糾紛，針對這些問(wèn)題，工商部門(mén)要積極發(fā)展職能作用，引導取得正規審批資格的民辦教育培訓機構積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，堅持以國家大中專(zhuān)院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯(lián)合授課機制，有效補充師資不足等問(wèn)題，同時(shí)起到教育系統內部監督自律經(jīng)營(yíng)行為的良好效果。

　�。ㄈ�）建立長(cháng)效網(wǎng)絡(luò )監管平臺。民辦教育培訓機構普遍存在培訓規模小、時(shí)間短、分布散、隱蔽性強的特點(diǎn)，工商作為重要的監管部門(mén)，要堅持以備案登記資料為基礎，依托網(wǎng)格式監管平臺，建立起長(cháng)效的動(dòng)態(tài)監管系統，定期下達巡查計劃，加大市場(chǎng)巡查力度。特別針對民辦培訓機構發(fā)布的戶(hù)外廣告和印刷品廣告進(jìn)行有效監管，對存在虛假培訓內容，夸大師資力量等違法行為要堅決予以查處，凈化培訓市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ㄋ模┩晟贫嗖块T(mén)聯(lián)合監控機制。工商部門(mén)在拓展自身監管領(lǐng)域的同時(shí)，要探索走聯(lián)合相關(guān)力量集中對民辦培訓機構的專(zhuān)項整治。如依靠消費者協(xié)會(huì )的職能，解決因參加培訓產(chǎn)生的各種特殊消費糾紛；依靠教育行政部門(mén)的力量，嚴格其準入資格；依靠稅務(wù)部門(mén)的稽查，查處偷稅漏稅行為；依靠物價(jià)部門(mén)的介入，規范起收費紛亂的現狀；利用社區力量，及時(shí)反饋非法、違法培訓班的信息，便于執法部門(mén)及時(shí)查處取締。只有充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的力量，才能對各類(lèi)培訓機構進(jìn)行有效的全面的清查，對非法辦學(xué)依法進(jìn)行取締，保護合法經(jīng)營(yíng)者。

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