論述市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的農業(yè)科技體制改革

論述市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的農業(yè)科技體制改革

　　提要:在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農業(yè)科技體制改革要解決的間題仍然是科研與生產(chǎn)脫節的問(wèn)題。農業(yè)科技體制改革首先要完善科技管理體系，科技主管部門(mén)的職能必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷完善決策功能和強化服務(wù)功能;農業(yè)科研單位的改革在總體上要沿著(zhù)“穩住一頭，放開(kāi)一片”的方向進(jìn)展，既要保證國家重點(diǎn)課題和優(yōu)勢學(xué)科的研究與發(fā)展，又要讓一部分科技人員直接進(jìn)入市場(chǎng)，從事科技開(kāi)發(fā)和推廣。要采取建立以省級農科院為主體的農業(yè)科研體系，強化科研單位與農業(yè)部門(mén)的合作，籌建省級農業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等措施來(lái)促進(jìn)農業(yè)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣的逐步正�；�。

　　1.農業(yè)科技體制改革要解決的問(wèn)題

　　農業(yè)科技體制改革的關(guān)鍵仍是如何解決科研與生產(chǎn)脫節這個(gè)難題�？蒲信c生產(chǎn)脫節的主要表現是:一是科研滯后于生產(chǎn)，對市場(chǎng)需求反映遲鈍;二是科技導入生產(chǎn)的機制受阻，科研與推廣部門(mén)之間的合作淡化;三是農業(yè)生產(chǎn)中急需的需求信息反饋速度慢。

　　農業(yè)科技改革就在于解決這個(gè)問(wèn)題，使科技應用于生產(chǎn)，服務(wù)于生產(chǎn)。但是，從浙江省的情況看，1993年農業(yè)生產(chǎn)又出現了嚴重的滑坡，全省糧食播種面積下降10.2%，春糧減產(chǎn)20.2%，早稻減產(chǎn)17.3%，秋糧預計減產(chǎn)。.2%;棉麻生產(chǎn)下降;油菜面積和產(chǎn)量下降23.5%和24.6%;經(jīng)濟作物生產(chǎn)也穩中有降;畜產(chǎn)品生產(chǎn)基本持平;基層農技人員流失達1/3以上，有的市縣減幅達47.2%;全省不少地區尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區出現了“調整無(wú)路、消極減種、盲目降低復種指數”的局面。造成這種局面的其中一個(gè)重要因素就是科技和科技政策的不到位。由于體制轉換使農業(yè)科研單位與農技部門(mén)謀求經(jīng)濟利益，改善自身條件和待遇的意識增強，特別是“撤擴并”后，基層農技站線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人走、心散”;而農業(yè)科研系統的職能轉換、人才分流尚未完全形成，嚴重影響了農業(yè)科技成果的推廣和增產(chǎn)技術(shù)的到位。由此，在體制轉換過(guò)程中，充分利用市場(chǎng)機制把農業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)聯(lián)結起來(lái)，圍繞市場(chǎng)深化農業(yè)科技體制改革是當前需要重視的一個(gè)問(wèn)題。

　　2.農業(yè)科技體制改革的方向、內容和重點(diǎn)

　　2.1科技主管部門(mén)的改革

　　農業(yè)科技體制改革首先要完善科技管理體系�？萍贾鞴懿块T(mén)一直作為國家行政機構行使科技決策管理的職能。然而，經(jīng)濟體制的轉換，科技主管部門(mén)的職能必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。為此，科技主管部門(mén)改革在于完善決策功能和強化服務(wù)功能�？萍贾鞴懿块T(mén)的決策功能主要加強科研立項工作放完善科技政策。農業(yè)科技立項工作的改革關(guān)鍵是解決科技發(fā)展項目和資金的無(wú)效性、重復性和滯后性的問(wèn)題，為此在保證基礎和應用研究等代表來(lái)生產(chǎn)力項目和關(guān)系國計民生的重大課題的前提下，一切課題的立項必須緊緊圍繞市場(chǎng)展開(kāi)，即科研立項必須進(jìn)行市場(chǎng)預測，考慮未來(lái)市場(chǎng)的容量和社會(huì )需求;課題的下達要避免承擔單位的多元化和資金分散;要打破單位界限組建新型的課題組和協(xié)作組，要減少課題的下達數量把部分課題納入市場(chǎng)調節�？萍贾鞴懿块T(mén)改革的重點(diǎn)是加強服務(wù)功能，主要是兩個(gè)方面:一是建立具有雙向功能的技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，一方面把現有的技術(shù)成果通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)導向生產(chǎn)領(lǐng)域，轉化為生產(chǎn)力;另一方面要把生產(chǎn)中的科技需求信息反饋到科技領(lǐng)域，形成新的科研項目進(jìn)行科技研究與開(kāi)發(fā);二是要籌建科技開(kāi)發(fā)銀行或科技合作基金，為科研開(kāi)發(fā)推廣提供資金支撐。由于科技的高速發(fā)展，科研與生產(chǎn)的結合越來(lái)越緊密，使得科技投入趨向多元化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起對資金需求增加，同時(shí)，現在全國已有較多的省級農業(yè)科研單位成立了內部銀行，進(jìn)行內部融資和借貸，有力地促進(jìn)了科研、開(kāi)發(fā)、推廣工作的開(kāi)展。為此，進(jìn)一步籌建科技開(kāi)發(fā)銀行或科技合作基金，將有利于科研工作走向市場(chǎng)，有利于技術(shù)成果的轉化，并為農業(yè)科技體制的深化改革創(chuàng )造條件。

　　2.2農業(yè)科研單位的改革

　　農業(yè)科研單位的改革在總體上是沿著(zhù)“穩住一頭、放開(kāi)一片”的方向進(jìn)展，但農業(yè)科研單位都普遍存在著(zhù)該穩的穩不住，該分的分不出的間題。就穩住一頭而言;穩住一頭就是要保證國家、部、省的攻關(guān)、重點(diǎn)、自然科學(xué)基金課題和優(yōu)勢學(xué)科的研究與發(fā)展，其根本點(diǎn)是穩定科技隊伍.而隊伍的穩定取決于待遇;就放開(kāi)一片而言，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，“放開(kāi)一片”的實(shí)質(zhì)就是讓一部分科技人員直接進(jìn)入市場(chǎng)，而科技人員靠什么進(jìn)入市場(chǎng)將是改革碰到的最大難題。我國幾十年來(lái)的農業(yè)科技體制是把整個(gè)科研單位和科技人員包下來(lái)，僵化的體制并沒(méi)有產(chǎn)生龐大的實(shí)用技術(shù)成果，造就出的科技人員又缺乏經(jīng)營(yíng)意識和直接進(jìn)入市場(chǎng)的能力，而且農業(yè)生產(chǎn)作為特殊產(chǎn)業(yè)使得農業(yè)技術(shù)需求并非想象的那樣旺盛。為此人才分流如何“放”，“放”到什么程度將是改革碰到的一個(gè)難題之一。從外部看，農業(yè)科研單位的改革，要采取創(chuàng )造條件和“推一把”的辦法。所謂創(chuàng )造條件就是提供政策和資金的支撐;“推一把”就要是讓農業(yè)科研單位有緊迫感和危機感，防止“穩”得過(guò)死，過(guò)多，使它們產(chǎn)生內在發(fā)展的動(dòng)力。從內部看，農業(yè)科研單位改革首先要確立應該穩定的項目、學(xué)科和科技隊伍，并提供相應的政策保證，使從事科研工作的科技人員的待遇不得低于從事科技開(kāi)發(fā)的科技人員;其次是要加強知識產(chǎn)權的保護，防止技術(shù)成果的損失和浪費，這是國家對知識產(chǎn)權保護的薄弱部分，是農業(yè)科研單位管理中的最薄弱的環(huán)節，也是最應重視的問(wèn)題;再次要利用重大技術(shù)成果創(chuàng )辦更多的科技實(shí)體，增加經(jīng)濟收入，為分流創(chuàng )造條件;第四是要采取自愿分流和強行分流相結合的辦法，讓一部分科技人員進(jìn)入科技實(shí)體或直接進(jìn)人市場(chǎng)從事科技開(kāi)發(fā)、推廣�？傊�，農業(yè)科研單位改革不能等，要以人才分流為前提，同時(shí)創(chuàng )造條件。

　　3.農業(yè)科技體制改革的措施

　　3.1建立以省級農科院為主體的多層次、功能較完善的農業(yè)科研體系

　　以行政區劃設置農業(yè)科研單位是造成條塊分割.科研低水平重復的主要原因�？萍俭w制的條塊分割導致農業(yè)科研機構的設置缺乏層次性，功能單一，科技力量過(guò)于集中于研究領(lǐng)域，科技推廣和開(kāi)發(fā)力量薄弱;機構與課題的重復設置也產(chǎn)生了巨大的內耗;同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也要求農業(yè)科研單位拿出一部分科研力量去彌補農技部門(mén)技術(shù)人員流失造成的空缺。為此，建立以省級農科院為主體的多層次、功能較完善的農業(yè)科研體系是農業(yè)科技體制改革的一個(gè)重要內容。建立以省級農科院為科研主體，市縣農科所為推廣、開(kāi)發(fā)主線(xiàn)的科研、推廣、開(kāi)發(fā)聯(lián)合體，形成在業(yè)務(wù)上具有指導關(guān)系的科技體系，有利于科研、推廣、開(kāi)發(fā)工作的全面發(fā)展。該體系的建立一是要明確省、市、縣各級農業(yè)科研單位的不同功能，打破各級研究所都抓住科研不放的不利局面;二是在業(yè)務(wù)上必須具有領(lǐng)導功能;三是要充分利用市場(chǎng)機制，形成利益共享、風(fēng)險共擔的新型體制;四是應有助于農業(yè)科研單位走向經(jīng)濟自立。

　　3.2強化科研單位與農技部門(mén)的合作

　　在計劃經(jīng)濟體制下，相對獨立的農業(yè)科研系統和農業(yè)科技推廣系統有利于強化各自的功能，并為農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著(zhù)巨大的推動(dòng)作用。但隨著(zhù)體制轉換，各自的服務(wù)功能中的有償服務(wù)不斷強化，經(jīng)濟利益在科技服務(wù)中的地位日益突出。由于經(jīng)濟利益與個(gè)人名譽(yù)難以協(xié)調一致，導致兩大系統缺乏統一行動(dòng)的內在動(dòng)力甚至造成技術(shù)成果所有權與推廣權的壟斷和對立，農業(yè)科研與推廣的合作有所淡化。當前，農業(yè)科技推廣部門(mén)是一頭放掉了，一頭抓不住，困難重重，而農業(yè)科研單位尚缺乏足夠的能力和意識直接進(jìn)入市場(chǎng)，為此.在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，應用市場(chǎng)機制加強科研與推廣部門(mén)的合作是當前一個(gè)重要任務(wù)�？蒲邢到y與農技部門(mén)的合作屬于不同經(jīng)濟組織之間的合作關(guān)系，其必然是以經(jīng)濟利益共享為前提。在以往的農業(yè)科研與推廣的合作中，主要是以松散型的聯(lián)合為主體，合作關(guān)系不緊密，服務(wù)功能差，容易產(chǎn)生矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，充分利用市場(chǎng)機制，建立股份制、合作制的緊密型聯(lián)合體，建立較完善的科技協(xié)作網(wǎng)，建立廣泛的新技術(shù)、新產(chǎn)品聯(lián)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，使科研單位與農技部門(mén)的合作得到強化。

　　3.3籌建省級農業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)

　　隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展，農業(yè)科研工作的范圍不斷擴大。農業(yè)科研主體已從單一的種、養殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主要研究對象拓展到新農藥、專(zhuān)用肥、畜(蠶)藥及疫苗制劑、植物生長(cháng)調節劑等農用工業(yè)，特別是近幾年來(lái)農副產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起，把農業(yè)科研工作推向第二產(chǎn)業(yè)的研究;近幾年農村經(jīng)濟發(fā)展，又提出了鄉鎮規劃、環(huán)境保護、信息服務(wù)、政策法規咨詢(xún)等促進(jìn)農村社會(huì )進(jìn)步的社會(huì )化服務(wù)體系建設，農業(yè)技術(shù)成果的推廣和開(kāi)發(fā)工作不斷加強，為農業(yè)服務(wù)的科技第三產(chǎn)業(yè)正在形成。為此，農業(yè)科研工作范圍不斷擴展，更具綜合性、社會(huì )性。如何快速傳遞農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技需求信息，滿(mǎn)足社會(huì )的需要，也是農業(yè)科技體制改革過(guò)程中的新任務(wù)，新挑戰。要使農業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)達到更有效地結合，籌建省級農業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)符合當前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，該技術(shù)市場(chǎng)在容納本省農業(yè)技術(shù)成果推廣開(kāi)發(fā)，傳遞技術(shù)供求信息的同時(shí)，還必須多渠道、多形式的引進(jìn)全國乃至國外的最新技術(shù)成果進(jìn)行技術(shù)貿易。該技術(shù)市場(chǎng)要維護科技、推廣、生產(chǎn)三者的利益，促進(jìn)三者間的共同發(fā)展，使農業(yè)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣和信息交流逐步走向正�；�、規范化的軌道。

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