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靈活就業(yè)人員社會(huì )保險現狀與問(wèn)題
摘要:由于歷史原因，靈活就業(yè)人員缺乏穩定的社會(huì )保障，游離于現行社會(huì )保障制度之外，造成當前靈活就業(yè)人員總體參保率低的這一社會(huì )現實(shí)。研究靈活就業(yè)人員的社會(huì )保障問(wèn)題，不僅是現行制度適應當前就業(yè)形勢的需要，也是我國完善社會(huì )保障制度，緩解社會(huì )壓力的當務(wù)之急。本文以吉林省為例，隨機調查了靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險的現狀，通過(guò)問(wèn)卷調查和實(shí)地訪(fǎng)談重點(diǎn)分析吉林省靈活就業(yè)人員社會(huì )保險的現狀、存在的問(wèn)題，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，提出相應的建議。
關(guān)鍵詞:靈活就業(yè)群體;參保率;養老保險;醫療保險
一、引言
近年來(lái)，靈活就業(yè)以其特有的優(yōu)勢，成為了吸納勞動(dòng)力的重要渠道。但是，隨著(zhù)靈活就業(yè)人員的逐漸增多，其社會(huì )保險問(wèn)題也日益突出。因此，研究靈活就業(yè)人員的社會(huì )保障問(wèn)題，不僅是現行制度適應當前就業(yè)形勢的需要，也是我國完善社會(huì )保障制度，緩解社會(huì )壓力的當務(wù)之急。當前，國外學(xué)者普遍認為靈活就業(yè)人員的參保行為除了受個(gè)人特征的影響外，還受到職業(yè)因素、家庭因素、地區和文化等因素的相互制約。WonterVanGinneken(2002)指出發(fā)展中國家私人部門(mén)和非正規部門(mén)中社會(huì )保險的覆蓋率低，并將靈活就業(yè)人員覆蓋率低的原因歸結為以下幾點(diǎn):社會(huì )保險繳費和待遇之間的脫節，繳費能力低，法律限制和行政管理能力存在障礙，社會(huì )保險的公信度低等。通過(guò)數據分析，筆者發(fā)現靈活就業(yè)人員的參保行為的確是受多方面影響的，例如，靈活就業(yè)人員的年齡、收入和戶(hù)口性質(zhì)等。筆者以問(wèn)卷調查和個(gè)案訪(fǎng)談相結合的方式，開(kāi)展了對吉林省靈活就業(yè)群體的調研，之后，通過(guò)數據分析，了解了靈活就業(yè)人員的參�，F狀以及存在的問(wèn)題。最后，在查閱相關(guān)文獻以及考慮吉林省靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的基礎上，提出了具體的對策與建議，以切實(shí)維護好這一特殊勞動(dòng)群體的社會(huì )保障權益。
二、靈活就業(yè)群體社�，F狀分析
(一)靈活就業(yè)群體概念界定
靈活就業(yè)在國外又稱(chēng)非全日制就業(yè)或非正規就業(yè)。與國際上“非正規就業(yè)”相應，我國學(xué)術(shù)界大多認同的是原勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在2002年編寫(xiě)的《我國靈活就業(yè)問(wèn)題研究報告》中對靈活就業(yè)的概念的界定:靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報酬、工作場(chǎng)地、社會(huì )保險、勞動(dòng)關(guān)系等幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化現代化工廠(chǎng)制度基礎上的傳統主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。本文對靈活就業(yè)人員的界定，是以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等方式就業(yè)的人員，包括與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的下崗人員、自由職業(yè)者、大中型企業(yè)雇傭人員等。他們在就業(yè)時(shí)間、就業(yè)環(huán)境、收入高低以及保險福利等方面，與傳統機關(guān)企事業(yè)單位等就業(yè)方式有著(zhù)顯著(zhù)不同。
(二)吉林省靈活就業(yè)群體參保率的影響因素分析
據本文數據統計，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)、工傷和商業(yè)保險的比例極少，100人當中，僅有1人參加了失業(yè)保險，2人參加了工傷保險。因此，本文將以養老保險和醫療保險為例，探討靈活就業(yè)人員的參�，F狀和存在的問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷訪(fǎng)談的方式，筆者隨機對長(cháng)春市凈月區、南關(guān)區和朝陽(yáng)區等地區靈活就業(yè)人員進(jìn)行深入調查。本次問(wèn)卷總計發(fā)放103份，收回有效問(wèn)卷100份，無(wú)效問(wèn)卷3份。
1、參保率與年齡分布的交叉分析
隨著(zhù)年齡的增長(cháng)，人們會(huì )越來(lái)越關(guān)注養老資產(chǎn)的積累，就靈活就業(yè)群體而言也應如此。因此，筆者旨在通過(guò)對參保率與靈活就業(yè)群體的年齡分布進(jìn)行交叉分析，探究其兩者之間的相關(guān)性，結果發(fā)現，對于養老保險來(lái)說(shuō)，年齡分布與參保率有明顯相關(guān)性，參保率隨年齡的增加而不斷上升(如表1);而對于醫療保險來(lái)說(shuō)，兩者之間并不存在明顯的相關(guān)性，在實(shí)地調研中，筆者也發(fā)現，由于新型農村合作醫療保險政策的不斷推進(jìn)，絕大部分農村靈活就業(yè)群體均參保了新農合;而且，由于就醫難、看病貴等問(wèn)題，人們對于醫療保險的重視程度也相對較高，因此醫療保險參保率與年齡并不存在明顯相關(guān)性。
2、參保率與收入狀況的交互分析
董西明、羅微研究發(fā)現，由于政策中規定的高繳費基數和高繳費比例，靈活就業(yè)人員參保所負擔的費用要高于一般單位職工，因此，現實(shí)中數量少且不穩定的收入狀況也就決定了靈活就業(yè)者的低投保率。然而，筆者針對收入狀況與參保率的研究發(fā)現，無(wú)論是養老保險還是醫療保險，其均不與參保率存在明顯的交互關(guān)系。被調查人員中，79%的靈活就業(yè)人員月工資低于4500元，37%購買(mǎi)了養老保險，對于未投保養老保險的靈活就業(yè)者來(lái)說(shuō)，33%的人由于收入太低而未投保，而超過(guò)50%的人認為他們并不存在投保養老保險的需要，因此筆者認為普遍低收入與低參保意識決定了參保率與收入狀況之間的弱相關(guān)性;而對于醫療保險來(lái)說(shuō)，由于每年新農合的投保金額僅需200元，所以絕大多數農村靈活就業(yè)群體都會(huì )選擇投保。
3、戶(hù)口性質(zhì)與參保率的交互分析
中國特有的戶(hù)籍制度始終阻礙著(zhù)城鄉公平發(fā)展，種種限制導致農村居民無(wú)法享受同城鎮居民同樣的社會(huì )保障，我們通過(guò)對戶(hù)口性質(zhì)與參保率的研究發(fā)現，戶(hù)口性質(zhì)對于靈活就業(yè)群體是否參加養老保險和醫療保險均有影響.根據調查，大多數曾有過(guò)正規就業(yè)經(jīng)歷的靈活就業(yè)者會(huì )參保城鎮職工基本養老保險，且有過(guò)正規就業(yè)經(jīng)歷的靈活就業(yè)者多為城鎮居民，由此可能導致城鎮居民的養老保險參保率遠遠高于農村居民;相反，隨著(zhù)新型農村合作醫療保險的普及，絕大多數農村靈活就業(yè)群體均有參保，而對于城鎮靈活就業(yè)者而言，較低的收入水平則會(huì )阻礙其參保率，由此就可能導致醫療保險參保率的顯著(zhù)差異。
三、對策與建議
通過(guò)前述對吉林省靈活就業(yè)人員參保情況的分析，筆者在查閱相關(guān)文獻、并借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，對構建吉林省靈活就業(yè)人員的社會(huì )保險制度提出了相應的政策與建議，具體結論如下:
(一)將農民工納入城市養老保險
一方面，通過(guò)前面的數據分析，我們知道了靈活就業(yè)人員大多為農業(yè)戶(hù)口，多是進(jìn)城的農民。另一方面，我國現有關(guān)于靈活就業(yè)人員的社會(huì )保險制度是在參照城鎮職工的社會(huì )保險制度的基礎上建立起來(lái)的，在很多方面與靈活就業(yè)的特征不適應，在運行過(guò)程中也出現了很多問(wèn)題。因此，要想真正落實(shí)靈活就業(yè)人員的社會(huì )保障權益，就應當建立適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì )保險制度體系，著(zhù)重將農村靈活就業(yè)人員納入城市養老保險體系。
(二)提高靈活就業(yè)人員收入水平
靈活就業(yè)人員參保率低的一個(gè)重要因素是收入低，家庭負擔重。因此，增加收入是促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的重要途徑。一方面，可以通過(guò)完善相關(guān)法律，以保障靈活就業(yè)人員的權益;另一方面，社會(huì )保障部門(mén)可以針對靈活就業(yè)人員的就業(yè)特點(diǎn)，為他們提供培訓服務(wù)，增強其競爭力，進(jìn)而提高收入。
(三)制定合適的繳費基數和繳費比例
針對當前靈活就業(yè)低收入群體實(shí)際工資收入遠遠低于全省在崗職工平均工資水平這一現狀，相關(guān)部門(mén)應選擇合理的繳費率，使繳費標準與職工實(shí)際工資收入標準相符。另外，針對低收入群體參保困難這一問(wèn)題，可嘗試探索給予特定群體繳費優(yōu)惠的辦法。
(四)從宣傳層面上改變靈活就業(yè)人員參保觀(guān)念
通過(guò)前面的數據分析，我們了解到年輕人很少有參保的意識。為此，相關(guān)部門(mén)應加大社會(huì )保險的宣傳力度，使社會(huì )保險制度的原理、參保方法及受益情況廣為人知，從而推動(dòng)靈活就業(yè)群體參保，尤其是對于年輕人，要培養他們的參保意識，讓其主動(dòng)參保。
作者:崔琳琳 歐慧敏 王卓青 鄭楠 單位:東北師范大學(xué)商學(xué)院
參考文獻:
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