- 相關(guān)推薦
為什么要建立證券公益訴訟制度
全國人大代表、中證中小投資者服務(wù)中心有限責任公司董事長(cháng)芮躍華14日表示，可以借鑒消費者保護和環(huán)境公益保護的實(shí)踐做法，推動(dòng)建立我國證券領(lǐng)域公益訴訟制度。他建議，通過(guò)推動(dòng)修改相關(guān)立法或出臺專(zhuān)門(mén)司法解釋?zhuān)鞔_符合法定條件的專(zhuān)門(mén)投資者服務(wù)保護組織作為原告，提起證券公益訴訟，探索我國資本市場(chǎng)投資者尤其是中小投資者權益保護新機制，維護資本市場(chǎng)公共利益。
芮躍華是在參加湖北代表團小組審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告時(shí)作上述表示的。
近年來(lái)，我國資本市場(chǎng)內幕交易、操縱市場(chǎng)、信披違法違規等傳統類(lèi)型案件持續呈高發(fā)態(tài)勢，各類(lèi)新型違法違規行為也不斷涌現，侵犯證券市場(chǎng)投資者權益的事件呈現逐年增長(cháng)的趨勢。最高人民法院2015年工作報告顯示，2015年審結虛假陳述、內幕交易等案件4238件。對此，芮躍華認為，建立證券期貨市場(chǎng)投資者權益有效救濟制度的需求迫切。
中小投資者占較大比重是我國資本市場(chǎng)市場(chǎng)結構的一個(gè)顯著(zhù)特征，未來(lái)幾年主體結構也不會(huì )發(fā)生根本性的變化。由于中小投資者相對比較分散，力量較為薄弱，受損的投資者主要通過(guò)自發(fā)提起訴訟來(lái)進(jìn)行個(gè)人維權。從實(shí)踐情況來(lái)看，一方面，中小投資者通過(guò)自發(fā)訴訟維權面臨訴訟期間長(cháng)、成本高、成效低、取證難、擔風(fēng)險等難點(diǎn)，自身權益難以得到及時(shí)救濟；另一方面，中小投資者因訴訟成本過(guò)高、專(zhuān)業(yè)能力不夠、訴訟預期不明確等原因，維權動(dòng)力不足，往往主動(dòng)放棄維權，從而客觀(guān)上降低了相關(guān)市場(chǎng)主體的違法成本，違法行為得不到有力震懾。
證監會(huì )主席劉士余在12日的記者會(huì )上指出，“只有保護好中小投資者的權益，才能促進(jìn)中國資本市場(chǎng)穩健發(fā)展�！�
芮躍華說(shuō)，為進(jìn)一步加強中小投資者權益保護工作，針對當前投資者維權難的問(wèn)題，可以借鑒我國消費者保護和環(huán)境公益保護的實(shí)踐做法，積極推動(dòng)在證券領(lǐng)域建立公益訴訟制度。
所謂公益訴訟，一般是指由法律規定的機關(guān)或組織、個(gè)人，針對侵害國家利益、社會(huì )利益或特定的他人利益的行為，為維護公益目的而提起的訴訟。我國《民事訴訟法》對公益訴訟作出了原則性規定，在消費者保護和環(huán)境保護等領(lǐng)域明確了特定專(zhuān)門(mén)組織發(fā)起公益訴訟的原告資格，并進(jìn)行了積極實(shí)踐。2015年福建法院審結了首例環(huán)境民事公益訴訟案件。
在證券領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟，境外資本市場(chǎng)已有較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗。
芮躍華建議，在證券法修改中加入專(zhuān)門(mén)條款，明確符合法定條件的專(zhuān)門(mén)投資者服務(wù)保護組織有權作為原告，針對侵害眾多投資者利益的證券違法行為，以投資者服務(wù)保護機構的名義提起證券公益訴訟。通過(guò)發(fā)起證券公益訴訟，可以有效避免個(gè)人起訴時(shí)的“集體行動(dòng)”困境，為眾多受損投資者積極維權提供示范和引導，充分實(shí)現對違法行為的震懾作用，從而提高投資者權益救濟效率，及時(shí)維護資本市場(chǎng)公共利益。
針對在目前現狀下如何實(shí)現公益訴訟、保護投資者合法權益，芮躍華認為，與證券公益訴訟類(lèi)似，在現行法律框架下，支持訴訟也可以起到實(shí)現投資者權益及時(shí)有效救濟的效果。公益訴訟一般是由專(zhuān)門(mén)機構作為原告發(fā)起訴訟，而支持訴訟則是專(zhuān)門(mén)機構作為投資者的代理人，支持投資者開(kāi)展訴訟。
作為中國證監會(huì )批復成立的專(zhuān)司中小投資者保護服務(wù)的機構，目前投資者服務(wù)中心正研究探索面向中小投資者開(kāi)展公益性支持訴訟，通過(guò)公職律師或者組織證券公益律師，作為投資者的訴訟代理人，支持中小投資者發(fā)起維權訴訟，為廣大中小投資者維權起到示范和引導作用，凈化資本市場(chǎng)環(huán)境。
【為什么要建立證券公益訴訟制度】相關(guān)文章：
證券市場(chǎng)的建立因素07-03
為什么還要建立企業(yè)年金？07-13
為什么要離職07-12
沃爾瑪為什么在中國建立工會(huì )07-10
公益事業(yè)要授人以漁07-04
除夕為什么要守歲12-03
為什么除夕要守夜10-26
為什么要禁止家教？07-11
為什么要過(guò)冬至07-03