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稅務(wù)局權利運行機制的構建
導語(yǔ)：法令行則國治，法令弛則國亂。強化對行政權力的制約和風(fēng)險防控，關(guān)乎稅務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，責任重于泰山。近日，國家稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，為加強各級稅務(wù)機關(guān)權力制約和風(fēng)險防控開(kāi)出“藥方”。通知要求進(jìn)一步深化稅務(wù)系統內控機制建設，推進(jìn)內控機制建設覆蓋至各級稅務(wù)機關(guān)、覆蓋稅收執法和行政管理“兩權”運行的全過(guò)程，著(zhù)力完善制度防線(xiàn)、流程防線(xiàn)、信息防線(xiàn)、監督防線(xiàn)，確保權力運行不出軌，黨員干部不出事、少出事。各地稅務(wù)機關(guān)迅速行動(dòng)，認真貫徹落實(shí)稅務(wù)總局要求，積極部署和推進(jìn)內控機制建設工作。
強化監督 扎緊制度的籠子
稅務(wù)總局高度重視通過(guò)制度建設來(lái)保障對權力運行的監督和風(fēng)險控制的規范，在稅收業(yè)務(wù)、人事制度、財經(jīng)規定執行和內部督察審計等方面先后制發(fā)了一系列文件，不斷扎緊制度的籠子，確保行政權力不越位、不錯位、不缺位。
“在稅務(wù)系統各項改革持續發(fā)力推進(jìn)之際，國家稅務(wù)總局出臺這樣一個(gè)重要文件，有利于從體制、機制、制度層面解決作風(fēng)建設中的一些普遍性、長(cháng)期性、頑固性問(wèn)題�！睋悇�(wù)總局督察內審司負責人介紹，該文件對形成守土有責、守土盡責、失職追責的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作新格局起到重大推動(dòng)作用。
“監督是執法風(fēng)險、行政風(fēng)險和廉政風(fēng)險的安全閥。風(fēng)險如同一架天平，一邊是權力，那么另一邊一定得放上等量的制約和監督砝碼�！标兾魇惥志珠L(cháng)席七萬(wàn)說(shuō)，通知為各級稅務(wù)機關(guān)在中央紀委駐國稅局紀檢組職能“三轉”之后，如何做好內控機制建設工作指明了方向，制度的籠子扎得更緊了。
稅務(wù)總局特別強調，內控機制建設要與深化稅收執法責任制考評相結合，要與績(jì)效管理相結合，正向激勵與監督問(wèn)責相結合，促進(jìn)內控機制建設有效落實(shí)。為此，通知緊緊圍繞如何解決權力運行“內部控制”這一核心問(wèn)題，從基本制度、專(zhuān)項辦法、操作規程多個(gè)層面入手明確提出要構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完善、有效管用的內控制度體系。
借助科技 織好內控信息網(wǎng)
稅務(wù)系統點(diǎn)多面廣，涉及的執法權力和行政管理事項較多，要著(zhù)力把這些制度和規范落實(shí)到位，以防范和控制執法風(fēng)險與行政風(fēng)險。稅務(wù)系統多年來(lái)的實(shí)踐證明，依托信息化手段對稅收執法和行政管理進(jìn)行控制監督，是做好內控工作的有力支撐。
通知明確指出大力推進(jìn)內控信息化，充分發(fā)揮信息技術(shù)支撐保障作用。將內控制度、操作流程、防控措施等固化到各類(lèi)業(yè)務(wù)軟件中，在全國范圍內建立統一的稅務(wù)系統內部控制監督平臺，并根據政策的變化及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，逐步完善，豐富內控節點(diǎn)和指標，實(shí)現對每一項稅收執法和行政管理行為全流程動(dòng)態(tài)監控，織細織密內控信息網(wǎng)，在全國范圍內形成橫向到邊縱向到底的內控系統，實(shí)現對“兩權”監督的全覆蓋。
寧波市國稅局紀檢組長(cháng)支勇認為，管理痕跡化、責任可追溯的內控信息化特點(diǎn)，可以有效防止人為因素對稅收執法和行政管理的干擾，有效克服人為監督控制不夠客觀(guān)、不夠公正、不夠公平的弊端，為遠程監督提供了便利和可能，為防范風(fēng)險提供了手段，為稅務(wù)系統的風(fēng)險控制構筑了防火墻。
明確責任 牽住內控“牛鼻子”
誰(shuí)檢查的誰(shuí)負責，誰(shuí)主管的誰(shuí)負責。明確責任、落實(shí)責任，是內部風(fēng)險控制的“牛鼻子”。稅務(wù)總局把落實(shí)工作責任作為首要措施，明確各級稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導具體抓，督察內審部門(mén)承擔牽頭組織落實(shí)責任;各部門(mén)要結合自身工作職責，承擔具體業(yè)務(wù)事項風(fēng)險點(diǎn)的梳理和制度的完善，做好內控工作。
“過(guò)去，部分省以下稅務(wù)機關(guān)在內部機制建設方面主要是完成上級機關(guān)布置的任務(wù)，主動(dòng)性發(fā)揮不夠�！鼻鄭u市國稅局督察內審處董於青處長(cháng)告訴記者，內控機制建設需充分考慮各地風(fēng)險防控的實(shí)際，形成權責對應，共性和個(gè)性相統一，上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合的整體防控格局。
對此，通知突出壓實(shí)責任、以查促管、以查促控。積極整合督察、審計、巡視等各方面的監督資源，定期不定期開(kāi)展內控機制建設的監督檢查。遵循“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)內部控制監督檢查工作責任，切實(shí)將責任和壓力傳導到各級稅務(wù)機關(guān)，推動(dòng)內控理念深入人心，引導各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部提高風(fēng)險防范意識，實(shí)現“要我內控”到“我要內控”的思想轉變，促進(jìn)各級稅務(wù)機關(guān)結合實(shí)際，主動(dòng)作為、精準發(fā)力、持續改進(jìn)，確保內控機制建設工作取得實(shí)效。
近年來(lái)，各地稅務(wù)機關(guān)針對內控機制建設做出了許多有益的探索，取得了明顯的成效。廣東省國稅局深刻領(lǐng)會(huì )內控工作要領(lǐng)，全面梳理督察審計發(fā)現的問(wèn)題，形成風(fēng)險點(diǎn)，由省局督察內審處與紀檢監察等部門(mén)共同研究和部署承接落實(shí)工作，明確分工、理清職責，全力做好內控機制建設工作。福建省地稅局建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制共同推進(jìn)內控機制建設，成立由黨組書(shū)記任組長(cháng)的內控機制建設領(lǐng)導小組，下設辦公室，由督察內審處承擔日常組織和協(xié)調工作，與機關(guān)黨委、駐省地稅局紀檢組配合，對各單位、各部門(mén)內控機制建設情況進(jìn)行監督和檢查，并定期向局黨組匯報。
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