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首部慈善領(lǐng)域法案呼之欲出
3月9日下午，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會(huì )議審議，我國首部慈善領(lǐng)域法案呼之欲出。下文我們具體來(lái)看看。
3月9日下午，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會(huì )議審議，我國首部慈善領(lǐng)域法案呼之欲出。昨日，全國政協(xié)委員圍繞個(gè)人募捐是否合法、慈善資金如何管理、如何防止捐款被侵占挪用等問(wèn)題展開(kāi)熱議。有委員提出，以往有不少企業(yè)捐贈的食品和藥品送到基層時(shí)已過(guò)了保質(zhì)期，建議慈善法增加條款，規定保質(zhì)期在三個(gè)月內的產(chǎn)品不得捐贈。
慈善法草案部分規定
●不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應當在民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。違反規定的有關(guān)組織或者個(gè)人，可能面臨1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
●慈善組織對募集的財產(chǎn)，應當登記造冊，嚴格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì )開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前3年收入平均數額的70%;年度管理成本不得超過(guò)當年總支出的15%。
●捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的，應當提供產(chǎn)品合格證書(shū)或者質(zhì)量檢驗證書(shū)。
●捐贈人應當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”�！跋铝星樾巍卑ā熬栀浫送ㄟ^(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐贈的”。
●慈善組織應當依法履行信息公開(kāi)的義務(wù)。信息公開(kāi)應當真實(shí)、完整、及時(shí)。慈善組織未依法公開(kāi)信息或擅自改變捐贈財產(chǎn)用途的，將由民政部門(mén)予以警告、責令限期改正，逾期不改正的，責令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。
●自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)，為了鼓勵慈善活動(dòng)，草案還規定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對于開(kāi)展扶貧濟困的慈善活動(dòng)，則明確將對之實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。
●向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)的，將由民政部門(mén)予以警告、責令停止募捐活動(dòng)。對違法募捐的財產(chǎn)，責令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的。對有關(guān)組織或者個(gè)人還可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
熱議點(diǎn)1：個(gè)人可以發(fā)起公開(kāi)募捐嗎?
可與有資格的慈善組織合作募捐
近年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)起的個(gè)人求助性募捐越來(lái)越多，然而，根據慈善法草案規定，這樣的行為是不允許的。在昨日的小組討論中，參與慈善法專(zhuān)家建議稿起草的全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(cháng)王名認為，個(gè)人發(fā)起的求助難以受到法律保護，也不能享受相應的稅收優(yōu)惠。他認為，個(gè)人求助可以通過(guò)與有公信力的慈善組織合作進(jìn)行募捐;同時(shí)，應該規范慈善組織的結構和募捐過(guò)程，建立相應的制度，面向社會(huì )公開(kāi)。
熱議點(diǎn)2：資金管理成本占比15%合不合理?
與慈善資金規模掛鉤設定更合理
對于草案規定的慈善組織募集資產(chǎn)“年度管理成本不得超過(guò)當年總支出的15%”，全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(cháng)朱建民認為，15%這一設定不夠合理�！按壬平M織募集的資金和我們所說(shuō)的基金有點(diǎn)相似，但基金管理費的提取和基金的基數有關(guān)系，基金基數越大，管理費越低，低到多少?基金管理費在一般情況下是該基金的0.5%～2%的水平�！敝旖癖硎�，“中國這幾年的慈善基金從過(guò)去的100億上升到目前的1000億，那么這當中的管理成本是什么概念?150個(gè)億!”他指出，慈善組織的管理成本應該與其募集的慈善資金的規模相掛鉤，這樣才更科學(xué)和合理�！耙幠Ｐ〉目梢韵鄬Ω咭恍�，但是規模大的可以相對調低一些�！�
熱議點(diǎn)3：企業(yè)拿過(guò)期產(chǎn)品搞捐贈秀怎么規范?
建議保質(zhì)期在三個(gè)月內的產(chǎn)品不得捐贈
全國政協(xié)委員、云南省殘聯(lián)理事長(cháng)李丕鈞介紹，他在基層的時(shí)候，曾遇到很多企業(yè)都有做慈善的熱情，但是捐贈了很多保質(zhì)期已經(jīng)剩下很短時(shí)間的產(chǎn)品，尤其是食品和藥品，等送到基層時(shí)往往已經(jīng)過(guò)了保質(zhì)期。對此，李丕鈞建議，該款條文中還應增加一句，“保質(zhì)期在三個(gè)月之內的產(chǎn)品不得捐贈�！�
對此，在座的全國政協(xié)委員、四川省中醫藥管理局副局長(cháng)羅良娟也深有感觸。在2008年四川汶川地震時(shí)，確實(shí)出現了極個(gè)別無(wú)良企業(yè)捐贈了即將過(guò)期的食品和藥品，在基層反響很大。羅良娟表示，尤其是災區，往往還需要花費人力物力的成本來(lái)處置這些捐贈產(chǎn)品。因此，她也建議，在食品藥品捐贈方面應該有一個(gè)有效期的規范。
熱議點(diǎn)4：遇到“詐捐”怎么處理?
《慈善法》生效后可向法院起訴
近年來(lái)，名人、明星、企業(yè)等屢被曝出存在“詐捐”行為。政協(xié)委員王名表示，《慈善法》正式實(shí)施后，對這些簽了協(xié)議承諾捐款而最終沒(méi)有落實(shí)的行為，都可以向法院起訴�！坝泄_(kāi)承諾的也算一種協(xié)議，沒(méi)有兌現的話(huà)，可追究法律責任�！�
談到“詐捐”的問(wèn)題時(shí)，全國政協(xié)委員、星河灣集團董事長(cháng)黃文仔也道出了自己的經(jīng)歷：在扶貧濟困日期間，曾經(jīng)有企業(yè)在座談會(huì )上明確表示要捐一筆數額巨大的資金做慈善，但等到落實(shí)的時(shí)候，卻只發(fā)了一紙通知說(shuō)“不做了”，“我覺(jué)得這就是惡意的行為，因為你賺了名譽(yù)，最后卻不履行�！�
而來(lái)自深圳的全國政協(xié)委員楊翔波則指出，應該分清企業(yè)不能履行捐贈協(xié)議的原因是惡意還是善意的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)常常會(huì )遇到“不測風(fēng)云”，“為此，我們建議企業(yè)不應與慈善組織簽訂遠期的捐款協(xié)議�！�
熱議點(diǎn)5：善款怎么花慈善組織說(shuō)了算?
建議善款去向進(jìn)一步細化
全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員張蘊嶺提出，慈善捐贈的收支管理也應詳細地向社會(huì )公布，接受社會(huì )的監督。
“過(guò)去幾年，慈善領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題都出現在捐贈的錢(qián)怎么使用的并不清楚、公布得很粗略、只知道大概項目。草案里最缺的還是對慈善組織監督的部分，應該明確慈善組織的責任與義務(wù)�！�
此外，張蘊嶺還指出，應該明確對慈善組織負責人挪用慈善捐款的懲處。
熱議點(diǎn)6：什么情形可享受捐款的稅收優(yōu)惠?
捐贈財產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的都可減稅
全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國際法研究所所長(cháng)饒戈平指出，應充分考慮企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈活動(dòng)后在所得稅的抵扣減免問(wèn)題。例如個(gè)人捐款后，應把其收入扣除捐款額后再征稅，或者可采取年度計算的方法來(lái)核減。另外，對于慈善工作者貪污挪用慈善款要嚴厲處罰，應明確這種行為觸犯了刑律，《刑法》也要作相應調整，加大對這類(lèi)違法活動(dòng)的處罰力度。
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