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全面二孩政策實(shí)施會(huì )加劇學(xué)位供應緊張嗎
全面放開(kāi)二孩生育，當你還在糾結要不要生的時(shí)候，有沒(méi)有考慮，未來(lái)孩子的上學(xué)問(wèn)題?目前深圳基礎教育公辦學(xué)位已經(jīng)出現缺口，而“全面二孩”政策后，對深圳學(xué)位供應有何沖擊?教育部門(mén)將如何應對?
市教育局相關(guān)負責人日前向南方日報記者透露，“全面二孩”政策給深圳學(xué)位供應帶來(lái)壓力。待政策真正落地以及市計生部門(mén)對于多少育齡婦女愿意生二胎等大數據民調出來(lái)后，教育部門(mén)才會(huì )有更具體的應對措施。記者了解到，正在編制的深圳教育“十三五”規劃已提到將加大學(xué)位供應力度，而深圳今年率先探索的學(xué)位規劃建設長(cháng)效機制也逐漸發(fā)揮作用。
另一頗受深圳市民關(guān)注的是，隨著(zhù)全面放開(kāi)二孩生育，明年義務(wù)教育階段積分入學(xué)政策中，獨生子女入學(xué)是否還能享受加分?或者獨生子女與政策內生育二孩積分是否還會(huì )有差距?記者從市、區教育局相關(guān)負責人處了解到，目前這些問(wèn)題尚未確定。就明年各區積分入學(xué)辦法，市里已經(jīng)召集各區開(kāi)過(guò)一次調研會(huì )。不過(guò)也有相關(guān)負責人透露，明年可能會(huì )有些調整。
“全面二孩”或加劇學(xué)位供應緊張
近年來(lái)，隨著(zhù)深圳市中小學(xué)、初中入學(xué)人數不斷增長(cháng)，公辦學(xué)位已經(jīng)出現一些缺口�！赌戏饺請笊钲谟^(guān)察》今年4月對深圳10區小一公辦學(xué)位供需情況調查顯示，由于人口增長(cháng)快、新樓盤(pán)建設速度快、學(xué)位建設進(jìn)度滯后等多方面原因，深圳10個(gè)區的小一公辦學(xué)位均出現不同程度的缺口。其中，原關(guān)外的龍崗、寶安、龍華三區小一公辦學(xué)位壓力較大。不過(guò)各區均強調，如果算上民辦小一學(xué)位，基本能夠滿(mǎn)足學(xué)生的就讀需求。
而在去年3月深圳市政協(xié)有關(guān)教育工作情況專(zhuān)題通報會(huì )上，市教育局的一項數據顯示，2012年深圳出生人口比2007年凈增7.7萬(wàn)人，預測到2017年，深圳小一學(xué)位缺口達5.2萬(wàn)個(gè)，初一學(xué)位缺口為2萬(wàn)個(gè)。
此前針對公辦學(xué)位供應緊張，有人大代表以及教育工作者提出，在深圳沒(méi)有太多土地資源建設大量學(xué)校的情況下，已經(jīng)到了要考慮提高非深戶(hù)子女在深接受義務(wù)教育門(mén)檻的時(shí)候。
全面放開(kāi)二孩政策后，會(huì )否使基礎教育階段公辦學(xué)位缺口進(jìn)一步加大?“我覺(jué)得肯定會(huì )有壓力�！笔薪逃窒嚓P(guān)處室負責人說(shuō)。他介紹稱(chēng)，現在全面二孩政策尚未真正落地。即使政策落地，也需要市計生部門(mén)通過(guò)大數據民調，了解有多少家庭符合政策，又有多少適齡婦女有生二孩意愿等，之后教育部門(mén)才會(huì )有針對性地進(jìn)行評估預測以及出臺應對措施。
而福田區一位校長(cháng)預測，即使不考慮全面二孩政策的影響，深圳基礎教育公辦學(xué)位也會(huì )很緊張。主要原因就是深圳目前義務(wù)教育入學(xué)門(mén)檻不高。有業(yè)內人士分析稱(chēng)，全面放開(kāi)二孩政策實(shí)施后，會(huì )有一定“緩沖期”，會(huì )在三四年后對深圳學(xué)前教育學(xué)位產(chǎn)生影響，在六七年后，對深圳義務(wù)教育階段學(xué)位產(chǎn)生影響。
將全面加大學(xué)位供給力度
在去年3月，廣東“單獨二孩”政策實(shí)施后，深圳教育部門(mén)稱(chēng)，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極做好相關(guān)調研，結合全市出生人口變化情況，對未來(lái)若干年的學(xué)位供求進(jìn)行科學(xué)預測。在制定深圳教育發(fā)展“十三五”、“十四五”規劃時(shí)，將“單獨二孩”政策實(shí)施帶來(lái)的影響予以充分考慮，并積極采取措施，繼續加大學(xué)位建設力度，完善多元辦學(xué)機制，促進(jìn)教育均衡化，盡力滿(mǎn)足市民對教育的需求。
“全面二孩”政策發(fā)布后，情況發(fā)生變化，教育部門(mén)又將如何應對?記者了解到，市教育局在今年年初開(kāi)始率先探索學(xué)位規劃建設長(cháng)效機制。為了科學(xué)合理地新建學(xué)校和增加學(xué)位，市教育局提出要根據轄區內人口信息管理系統數據，以常住人口為基數，參照出生人口數、人口流動(dòng)情況，科學(xué)預測未來(lái)義務(wù)教育學(xué)位需求，探索構建“631”學(xué)位供需協(xié)調機制，即以當年出生人口數加系數預測6年后小一學(xué)位需求數、按學(xué)位需求提前3年規劃學(xué)位供給、提前1年保障學(xué)位落實(shí)。
記者了解到，事實(shí)上，在近些年的學(xué)位壓力下，深圳已經(jīng)開(kāi)始不斷加大學(xué)位建設力度。數據顯示，從2014年至2017年，全市將新建和改擴建115所義務(wù)教育學(xué)校和15所普通高中，新增公辦中小學(xué)學(xué)位16.3萬(wàn)個(gè)。根據今年5月發(fā)布的《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計劃(20152017年)》，今后每年新增約70所幼兒園、2萬(wàn)個(gè)幼兒園學(xué)位。而深圳教育“十三五”規劃，也提出進(jìn)一步加大學(xué)位供給力度。
此外，進(jìn)一步推動(dòng)民辦教育規范、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。市教育局相關(guān)負責人在10月召開(kāi)的全市民辦學(xué)校工作會(huì )議上透露，通過(guò)一系列規范和扶持民辦教育質(zhì)量發(fā)展的政策措施，目前民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量穩步上升，社會(huì )認可度逐年提高，辦學(xué)特色進(jìn)一步彰顯，目前有15.8萬(wàn)人符合入讀公辦學(xué)校條件的義務(wù)階段學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。數據顯示，截至10月，深圳有民辦中小學(xué)237所，在校生近45萬(wàn)人。
“二孩”之后，“獨生”還加分嗎?
深圳在2013年起試行義務(wù)教育階段積分入學(xué)政策，各區政策雖不同，但其中獨生子女或政策內生育孩子會(huì )獲得加分。比如羅湖區2015年積分入學(xué)政策中，獨生子女會(huì )加10分;福田區2015年積分入學(xué)政策中，獨生子女加3分，政策內生育子女加1分;南山區2015年積分入學(xué)政策中按申請人家庭計生情況分8類(lèi)，其中獨生子女可獲20分，政策內一胎(含雙胞胎)可獲17分，政策內生育二胎及以上(有準生證)可獲15分。
那么，隨著(zhù)“全面二孩”的來(lái)臨，明年積分入學(xué)政策中，獨生子女是否還可以享受加分，或者獨生子女積分相對政策內生育二孩積分高的情況，是否會(huì )有調整?對此，市教育局相關(guān)負責人表示，相關(guān)政策一旦落地，肯定會(huì )進(jìn)行調整。他還透露，可能會(huì )在明年有些微調。
記者從相關(guān)人士處了解到，目前明年各區的積分入學(xué)辦法還未有新的方案，市里已經(jīng)召集各區開(kāi)過(guò)一次調研會(huì )，接下來(lái)各區會(huì )根據不同情況提交方案，還會(huì )開(kāi)第二次會(huì )議進(jìn)行討論，“各區拿草案出來(lái)，可能就不可避免地涉及到計生這塊的問(wèn)題�！�
南山區教育局相關(guān)負責人告訴記者，他們會(huì )根據計生部門(mén)提供的權威排序來(lái)給出分值，“計生部門(mén)如果認他(政策內二孩)應該享受跟獨生子女一樣的待遇，那就給他們一樣的分值，如果認為這兩者還有區別，應該有前后的順序，我們在給分上也會(huì )體現差別�！�
羅湖區教育局相關(guān)負責人也稱(chēng)，明年積分入學(xué)政策中，關(guān)于計生加分這塊怎么實(shí)施，暫時(shí)還沒(méi)有確定。不過(guò)其透露，當年實(shí)施“單獨二孩”政策后，在羅湖區，依然只有獨生子女才可以享受加分，“單獨二孩”并沒(méi)有納入加分。
那么明年羅湖區積分入學(xué)政策，獨生子女是否還可以享受加分?“目前還沒(méi)有確定�！辈贿^(guò)該負責人分析，可能會(huì )出現兩種情況，一是維持原來(lái)的加分政策，另一種是取消加分。該負責人強調，積分入學(xué)在羅湖區主要考慮的還是戶(hù)籍、房產(chǎn)等因素，是否是獨生子女因素占比較小。
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生還是不生，這是個(gè)問(wèn)題�！叭鎸�(shí)施兩孩政策”的消息一出，很多家長(cháng)都陷入了這樣的糾結。在深圳新聞網(wǎng)最新所做的調查中，選擇“不要了，還是一個(gè)小孩好”的家長(cháng)占據比例最大，而不想生的原因中，近六成是因為“養不起”。其中，教育是大家最為頭疼的問(wèn)題之一。在優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、學(xué)位越來(lái)越緊張的今天，兩孩政策的全面放開(kāi)會(huì )不會(huì )讓“上學(xué)難”問(wèn)題更加突出?
不會(huì )引發(fā)“學(xué)位大戰”
早在“單獨二孩”政策出臺前，就有深圳的專(zhuān)家分析，在深圳不會(huì )出現大批的生育潮。市政協(xié)委員張紅橋表示，深圳是一個(gè)移民城市，長(cháng)期以來(lái)人口的增長(cháng)都是靠外來(lái)人口的增加，而非自然出生率的變化。因此，“單獨二孩”所帶來(lái)的人口增長(cháng)，在整個(gè)城市發(fā)展中可能不會(huì )很明顯。
事實(shí)證明也的確如此，深圳自去年3月27日“單獨二孩”以來(lái)，整體落實(shí)平穩。截至2015年10月30日，我市共有9276名“單獨二孩”出生，這并不是一個(gè)巨大的數字。即使現在全面放開(kāi)兩孩政策，深圳市計生協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)陶林認為也不會(huì )導致生育高峰和人口激增，對深圳戶(hù)籍人口總數也不會(huì )有太大的影響。
當然，學(xué)位吃緊的問(wèn)題一直存在。兩孩政策的全面放開(kāi)，在短時(shí)間里，壓力最大的將是學(xué)前教育。不過(guò)，今年出臺的《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計劃(20152017年)》應該可以讓家長(cháng)們放下一顆心。根據《行動(dòng)計劃》，從今年起未來(lái)3年里，我市每年將新增約70所幼兒園、2萬(wàn)個(gè)幼兒園學(xué)位，學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上。到2017年，普惠園覆蓋率達60%以上。從時(shí)間上看，兩孩政策放開(kāi)后第一批出生的孩子，將成為深圳大力發(fā)展學(xué)前教育的首批獲益者。
教育細則有待研究
“單獨二孩”政策放開(kāi)后，就曾引起過(guò)“教育公平”的討論。因為在各區積分入學(xué)的方法中，獨生子女的積分普遍要高，即使是政策內二孩，上學(xué)時(shí)的積分也比獨生子女要低。在學(xué)位十分緊張的情況下，這看似不多的幾分差異很可能會(huì )導致一些孩子與公辦學(xué)校失之交臂。當時(shí)，社會(huì )就在呼吁教育配套政策的盡快出爐。
現在，隨著(zhù)全面兩孩政策的實(shí)施，這一矛盾將不復存在還是會(huì )更加復雜?還是個(gè)未知數。因為從政策出臺到地方落地，還需要一個(gè)過(guò)程，具體到積分入學(xué)的問(wèn)題就更加需要相關(guān)部門(mén)的反復論證。不過(guò)市民都表示，希望今后在積分入學(xué)時(shí)，政策內二孩都可以享受到一樣的“待遇”。
家住羅湖的劉女士在得知放開(kāi)兩孩政策后很振奮，表示準備生育第二個(gè)孩子。但是，現在她的大兒子已經(jīng)4歲，將在兩年內面臨上學(xué)的問(wèn)題。弟弟或者妹妹的出生，會(huì )不會(huì )對哥哥的入學(xué)積分產(chǎn)生影響?“以前獨生子女的入學(xué)積分要高一些，是國家對計劃生育的鼓勵�，F在政策已經(jīng)全面放開(kāi)，獨生子女鼓勵的積分是不是該取消?兩個(gè)孩子是不是應該和一個(gè)孩子完全一樣?這些是我們老百姓關(guān)心的問(wèn)題”，劉女士說(shuō)，至于學(xué)位房問(wèn)題，她也提出了自己的擔憂(yōu)：“一套房子可以給兩個(gè)孩子上學(xué)的話(huà)，會(huì )不會(huì )讓優(yōu)質(zhì)學(xué)區的學(xué)位房更貴?”
心理問(wèn)題將引關(guān)注
前不久，一則新聞廣為流傳一位13歲少女以死相逼，讓?xiě)蚜硕サ膵寢屓プ隽肆鳟a(chǎn)�！坝辛说艿苊妹�，媽媽就不愛(ài)我了”，這位少女的想法看似狹隘，卻是很多兩孩家庭中老大的心聲。
深圳市全程心理衛生研究所長(cháng)期關(guān)注青少年心理健康，所長(cháng)葉偉澤告訴記者，隨著(zhù)兩孩政策的放開(kāi)，因為擔心“失去父母的愛(ài)”而出現心理問(wèn)題的孩子將會(huì )日益增多�！霸�(jīng)有個(gè)孩子，見(jiàn)到我的第一句話(huà)就是‘我恨死弟弟了’”，孩子充滿(mǎn)怨氣的語(yǔ)言讓葉偉澤很是觸動(dòng)。原來(lái)，這位孩子的父母在二兒子降生后，因為覺(jué)得精力有限，就把大兒子送去了寄宿制的學(xué)校。覺(jué)得被整個(gè)家庭拋棄的大兒子從此對弟弟充滿(mǎn)怨恨，甚至在父母不注意的時(shí)候會(huì )用肢體動(dòng)作傷害弟弟。
葉偉澤表示，這是一種安全感缺失導致的心理問(wèn)題，其實(shí)完全可以避免�！坝媱澤⒌募彝�，最好事先讓大孩子知道。通過(guò)鋪墊性的溝通，可以緩沖孩子的情緒。在第二個(gè)孩子降生后，父母要創(chuàng )造讓兩個(gè)孩子相處的機會(huì )，甚至讓大孩子參與到照顧弟弟妹妹的工作中來(lái)。比如：在父母的帶領(lǐng)下，幫弟弟妹妹洗洗澡。身體上的接觸也是情感的交流，大孩子自然慢慢接納弟弟妹妹。而且父母不要將所有關(guān)注點(diǎn)全都投注到新生兒的身上，對老大也要時(shí)常關(guān)注、表達感情，讓老大知道爸爸媽媽依然愛(ài)他(她)”