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中國人口老齡化對養老保險基金的影響
多渠道籌資彌補養老保險缺口 應對中國人口老齡化
由《韓國保險報》和日本《保險每日新聞》共同主辦的第七屆亞洲保險論壇于3月28日在北京舉辦。北京大學(xué)教授鄭偉在會(huì )上分析了中國人口老齡化對養老保險基金的影響。他指出，中國基本養老保險制度的可持續問(wèn)題極其嚴峻，按照中成本情景假設，到2048年將出現養老保險基金累積收不抵支，基金枯竭。單獨依賴(lài)財政投入來(lái)解決養老保險缺口不具可行性，除加大財政投入意外，還需考慮其他外部籌資渠道，如開(kāi)征新稅種(如高消費稅等)、國有資產(chǎn)變現、發(fā)型社會(huì )保障彩票、劃轉全國社�；鸱椒ǖ葋�(lái)彌補養老保險缺口。
鄭偉表示，養老保險基金指的是第一支柱的基本養老保險基金，不包括第二、第三支柱，僅僅包括城鎮職工養老保險這一塊。主要有四個(gè)方面的數據向大家匯報，第一個(gè)是在職退休人員比例，中國城鎮職工養老保險里頭大概是三個(gè)在職人員養一個(gè)退休人員，3：1的數值。到2030年會(huì )降到2：1，到2065年降到1：1。也就是說(shuō)到2065年中國城鎮員工養老保險是一個(gè)在職養一個(gè)退休，這個(gè)比例和美國相比，是很不一樣的。美國目前的撫養比，在職和退休也是3：1，美國2030年代也是2：1，但是在2030年代之后他長(cháng)期保持2：1穩定的態(tài)勢，但咱們是繼續往下降。正是因為人口老齡化的急劇變化導致了我們在后面這幾張表出現比較嚴峻的狀況。年度現金流的衡量是當年的基金收入和當年支出之間的關(guān)系，在這個(gè)里頭我們會(huì )發(fā)現在2037年的時(shí)候，會(huì )首次出現城鎮職工基本養老保險基金當年收入不抵當年支出，當年收支會(huì )出現負數。
第二個(gè)數據是累積收支，我們發(fā)現累積收支在2048年會(huì )出現整個(gè)基金的枯竭，就是假設不改革，照著(zhù)目前的框架往下發(fā)展，2048年中國城鎮養老保險基金就會(huì )枯竭。第一階段我們聽(tīng)到韓國的情況，也有本世紀四十年代出現基金枯竭的問(wèn)題，這和中國的情況還是挺像的。
第三個(gè)數據是綜合精算結余，這是在考慮未來(lái)幾十年當中平均來(lái)說(shuō)養老保險缺口有多少。我們重點(diǎn)看20112100年九十年中間中成本總體情況，是負的12%，這是什么意思?如果考慮九十年期間平均基金的缺口年均是負的12%，這個(gè)意思就是說(shuō)如果想讓基金達到平衡，或者把養老金替代降低12個(gè)百分點(diǎn)，或者把養老保險的繳費率提高12個(gè)百分點(diǎn)，這都不可能，現實(shí)當中不具備操作性，因為現在養老保障水平不高，而且繳費水平已經(jīng)很高了。大家注意到這四個(gè)紅數字是由正變負，這實(shí)際上是看我們考察的期限的變化，如果只考慮25年，20112035年這25年時(shí)間根本不用發(fā)愁養老基金，它不但沒(méi)有缺口，還有結余。
基于以上的分析，中國養老保險制度的可持續問(wèn)題極其嚴峻，按照中成本假設2048年出現養老保險基金累積收不抵支，基金枯竭。2049年迎接建國一百周年，我想我們不應該希望這樣的成績(jì)單向建國一百周年匯報。不要幻想通過(guò)養老保險制度的自我調節來(lái)實(shí)現基金平衡，12%的缺口靠自我調節不可能實(shí)現。不能單獨依賴(lài)財政投入彌補養老保險缺口，如果這九十年想靠財政投入彌補缺口大約需要每年財政支出11%用于彌補持續九十年，這怎么可能?國防以每年5%的比例支出，怎么可能財政每年拿出11%彌補城鎮職工基本養老保險需求，所以完全依靠財政投入彌補也不可行。除了外部籌資渠道之外，應當同時(shí)注重通過(guò)內部挖掘來(lái)彌補養老保險的缺口。中國養老保險制度一方面雖然形勢嚴峻，但并非無(wú)藥可醫。另一方面，養老保險制度改革有時(shí)間窗口，改革時(shí)機稍縱即逝，12%的缺口起點(diǎn)從2011年開(kāi)始算，如果往后延五年、十年，養老保險缺口就不是負的12%，就是負的13、15%了，越往后拖回扣拉得越大，所以等了過(guò)幾十年病入膏肓了再尋醫問(wèn)藥那時(shí)候就沒(méi)有辦法了。
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