行政訴訟案由新規定

行政訴訟案由新規定

行政訴訟案由新規定

案由是案件的名稱(chēng)，反映了案件所涉及的法律關(guān)系的性質(zhì)，是人民法院將訴訟爭議所包含的法律關(guān)系進(jìn)行的概括。案由規范與否，影響著(zhù)案件的準確性，亦從很大程度上體現了辦案的質(zhì)量和水平。當前，關(guān)于行政訴訟案由，我國尚沒(méi)有類(lèi)似《民事案件案由規定》的具體規定，現存的關(guān)于行政案件案由方面的規范性文件僅有2004年《最高人民法院關(guān)于規范行政案件案由的通知》，而該通知也僅僅是起到了指導性的作用，各個(gè)法院在適用案由時(shí)，仍然會(huì )遇到各種問(wèn)題。

一、現行行政案件案由的規定

2004年《最高人民法院關(guān)于規范行政案件案由的通知》，將案由分為三大類(lèi)，即：作為類(lèi)、不作為類(lèi)及行政賠償類(lèi)。每一類(lèi)的案由結構分別為：

(一)作為類(lèi)

依照最高人民法院《關(guān)于規范行政案件案由的通知》，作為類(lèi)案件的案由確定方法為：行政管理范圍 + 具體行政行為種類(lèi)。具體對管理范圍而言，是否分解，應當結合案件實(shí)際，以表述簡(jiǎn)潔、清楚為原則;對具體行政行為而言，以種類(lèi)的形式出現，而不出現其具體表現形式。

(二)不作為類(lèi)

依照最高人民法院《關(guān)于規范行政案件案由的通知》，不作為類(lèi)案件的案由確定方法為：訴 + 行政主體類(lèi)別 + 不履行特定職責或義務(wù)。

(三)行政賠償類(lèi)案件

依照最高人民法院《關(guān)于規范行政案件案由的通知》，行政賠償類(lèi)案件的案由確定方法為：

1、一并提起行政賠償的，在被訴具體行政行為案件案由后面加“及行政賠償”即可;

2、單獨提起行政賠償的，案由結構為：行政管理范圍 + 行政賠償。

二、行政案件案由適用時(shí)問(wèn)題諸多

由于行政案件案由規定出現的較晚，出現以后規定的又比較寬泛，因而人民法院在適用行政案件案由時(shí)，往往會(huì )出現一些問(wèn)題。

一是在具體行政行為后冠以“糾紛”二字的案由形式還時(shí)有出現。行政案件案由與民事案件案由結構的最大不同在于行政案件案由中不使用“糾紛”二字。這是因為行政案件是發(fā)生在非平等的主體之間的爭議，其一方是行政主體，一方是行政相對人，行政相對人訴至法院后，法院組成合議庭審查受理案件后，在保護相對人利益的同時(shí)控制行政權力的濫用，制約和監督行政權力的使用，在保護與控權之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。而民事案件是發(fā)生在平等的民事主體之間的爭議，法院對雙方當事人的利益的保護是同等的。

二是行政管理范圍在何種情況下予以分解尚不夠明確。2004年《最高人民法院關(guān)于規范行政案件案由的通知》對于行政管理范圍是否分解，原則是：行政管理范圍寬泛的則予以分解，管理范圍窄的，則不予分解。是否分解，應當結合案件實(shí)際，以表述簡(jiǎn)潔、清楚為原則。而在實(shí)際案由的適用中，根據2004年《最高人民法院關(guān)于規范行政案件案由的通知》后所附的行政管理范圍，只對有些行政管理范圍作以分解，具體為公安行政管理、資源行政管理、城鄉建設行政管理、質(zhì)量監督檢驗檢疫行政管理、農業(yè)行政管理、交通運輸行政管理。而對于有些應該分解的沒(méi)有分解，使得按照該文件的案由結構表述出來(lái)的案由不是那么精煉明確，如具體行政行為為行政登記，行政管理范圍為民政，作為類(lèi)的案由就會(huì )表述為：民政行政登記，而如果我們想表述婚姻行政登記，用民政行政登記來(lái)表述就不是那么精煉明確了。

三是對于行政訴訟案件和非訴行政執行案件的案由未區分，容易形成混亂。行政訴訟案件與非訴行政執行案件有著(zhù)本質(zhì)上的不同，如前者提起主體是行政相對人，而后者的提起主體則是行政機關(guān);前者適用的是訴訟程序，后者適用的則是執行程序等。

三、行政案件案由規定的出臺迫在眉睫

行政案件案由在適用中出現的這些問(wèn)題，使得行政案件案由規定的出臺迫在眉睫。以解決行政案由適用時(shí)案由構成不規范的問(wèn)題、行政管理范圍寬泛以及是否應當分解的問(wèn)題、以及對行政訴訟案件與非訴行政執行案件案由加以區分這些問(wèn)題，還有其他在司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。

具體而言，行政案件案由規定也應當按照民事案件案由規定那樣，采用四級案由規定，如：以作為類(lèi)為例，作為類(lèi)為一級案由，具體行政行為為二級案由，行政管理范圍加具體行政行為種類(lèi)為三級案由，如果是行政管理范圍寬的在其項下再作以具體劃分，為四級案由。通常作為具體案件案由的視情況為三級案由或者四級案由。具體如：作為類(lèi)(一級案由);行政處罰類(lèi)(二級案由);1.公安行政處罰(三級案由);(1)治安行政處罰(四級案由)。

另外，隨著(zhù)整個(gè)社會(huì )的不斷發(fā)展變化，新的具體行政行為種類(lèi)不斷出現。如行政救助、行政允諾、行政協(xié)助、行政規劃等等。對于這些新的具體行政行為，也應當作以具體解釋?zhuān)�以達到區分適用、防止混淆的目的。

總之，行政案件案由既能夠揭示行政案件的本質(zhì)，反映案件所涉及的行政法律關(guān)系，也有利于規范行政案件、提升案件質(zhì)量。有人說(shuō)，法院其實(shí)和醫院一樣，也在醫治疾病，不過(guò)醫院醫治的是身體疾病，而法院醫治的是社會(huì )疾病。眾所周知確認疾病名稱(chēng)的重要性，而案由好比是疾病的名稱(chēng)，因而，確立一個(gè)準確的案由，我們才能對癥下藥。

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