我市客運市場(chǎng)管理情況的調研報告

[必備]關(guān)于我市客運市場(chǎng)管理情況的調研報告（精選5篇）

　　在生活中，報告與我們的生活緊密相連，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，下面是小編整理的[必備]關(guān)于我市客運市場(chǎng)管理情況的調研報告，希望對大家有所幫助。

　　我市客運市場(chǎng)管理情況的調研報告 1

　　為維護我市客運市場(chǎng)的穩定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協(xié)社會(huì )法制委員會(huì )組織部分委員先后來(lái)到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過(guò)調查走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等形式，對目前我市客運市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開(kāi)展了深入的調研活動(dòng)，通過(guò)了解現狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)建議。

　　一、目前我市客運市場(chǎng)管理和發(fā)展現狀

　　近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市交通主管部門(mén)堅持把客運市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場(chǎng)得到了穩定有序的發(fā)展。特別是客運出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，走向了規范發(fā)展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　目前，我市有道路客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，其中：2家專(zhuān)業(yè)交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會(huì )兼營(yíng)公司。全市現有客運站場(chǎng)4處，其中：二級車(chē)站1處為xxxx汽車(chē)站，xxxx1處為中達客運站，四級車(chē)站2處為社會(huì )客運站和xxxx客運站。全市道路客運線(xiàn)路64條，其中：縣內線(xiàn)路13條，市內線(xiàn)路6條，跨市地線(xiàn)路26條，跨省線(xiàn)路19條。全市現有道路客運班車(chē)354輛，其中：縣內班車(chē)106輛，跨縣班車(chē)171輛，跨地市班車(chē)42輛，跨省班車(chē)35輛。全市現有客運出租汽車(chē)245輛，96年實(shí)施出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用，經(jīng)營(yíng)權XX年期限。全市公交營(yíng)運線(xiàn)路13條，營(yíng)運車(chē)輛168部，線(xiàn)路總長(cháng)度達160公里，年營(yíng)運收入達XX萬(wàn)元，固定資產(chǎn)已達2460萬(wàn)元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

　　為促進(jìn)我市公交客運市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉建設局等行業(yè)主管部門(mén)對我市客運市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規范客運線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門(mén)在主要客運汽車(chē)站設立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運市場(chǎng)。建立長(cháng)效打黑工作機制，量化工作任務(wù)，采取機動(dòng)靈活的工作方式對“黑車(chē)”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車(chē)，XX年以來(lái)，共查處“黑車(chē)”65臺，二、三輪摩托車(chē)260輛。三是加強對群眾投訴客運車(chē)輛違章、宰客等違規經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰(shuí)處理，誰(shuí)簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎上，推出舉報投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過(guò)建立現代企業(yè)制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。

　　二、目前我市客運市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因

　　公交客運在滿(mǎn)足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，嚴重影響了公交客運市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現在：

　　(一)出租車(chē)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊�？瓦\出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機，無(wú)服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現象嚴重，乘客對出租車(chē)的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車(chē)有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟利益，車(chē)主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓、無(wú)服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車(chē)不按規定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車(chē)還存在著(zhù)車(chē)容車(chē)貌不整潔，車(chē)內環(huán)境臟亂差等現象。

　　(二)不使用計價(jià)器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車(chē)不按期到計量部門(mén)進(jìn)行計價(jià)器檢測，造成計價(jià)器不準確，不開(kāi)計價(jià)器，或開(kāi)了計價(jià)器但不按計價(jià)器顯示金額收費，亂收費、多收費現象較為普遍，在市區內收10元錢(qián)不找零和不主動(dòng)給付乘客車(chē)票的現象比較普遍。

　　(三)出租公司不能對出租車(chē)進(jìn)行有效的管理。1996年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車(chē)專(zhuān)業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車(chē)輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車(chē)提供證照辦理、代收稅費等一般性服務(wù)，主要為收取掛靠費，對出租車(chē)基本上沒(méi)有管理措施及實(shí)施管理。

　　(四)出租車(chē)候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車(chē)候客站場(chǎng)建設長(cháng)期未列入城市基礎設施建設規劃中�，F有的幾處停車(chē)點(diǎn)，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車(chē)亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車(chē)安全。

　　(五)城市公交缺乏規范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，依賴(lài)政府協(xié)調的'隨意性大，很不穩定。即使市政府提倡大公交思想和戰略，也沒(méi)有從條文上確定下來(lái)，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒(méi)有理順，區域區劃存在著(zhù)矛盾，城市公交實(shí)現“城鄉一體化”困難重重。

　　(六)宏觀(guān)管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現象屢禁不止，公交專(zhuān)營(yíng)權受到侵犯。一是結構失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車(chē)、自行車(chē)堵塞道路，“乘車(chē)難”變成了行車(chē)難。二是個(gè)體中巴車(chē)與公交車(chē)在城區道路上爭搶客源，既擾亂了市區客運市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車(chē)場(chǎng)站，被出租車(chē)、摩托車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)和個(gè)體小公共非法侵占現象十分嚴重，沖擊了公交營(yíng)運。三是公交專(zhuān)營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車(chē)公然懸掛公交車(chē)標志(15路)在所屬線(xiàn)路上為所欲為，多次調解無(wú)效。個(gè)體營(yíng)運單位xxx專(zhuān)線(xiàn)車(chē)侵占了公交站點(diǎn)、線(xiàn)路和客流，導致國有公交利益受到侵害。

　　(七)長(cháng)途客運管理責權利不平衡。在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟推進(jìn)的過(guò)程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒(méi)有完全脫離行政指導的約束，很難實(shí)現企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(cháng)途客運車(chē)雖然掛靠在客運公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交200元的管理費，客運公司無(wú)權干涉其經(jīng)營(yíng)，客運車(chē)贏(yíng)利不上交，出了問(wèn)題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經(jīng)濟實(shí)體，承擔的風(fēng)險與其得到的利益很不相稱(chēng)。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車(chē)單純追求經(jīng)濟利益，且大多數司乘人員未受正規訓練，服務(wù)意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現象嚴重，極大地影響了道路行車(chē)安全。

　　三、造成我市公交客運市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因

　　(一)私下倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權現象嚴重，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格不斷上升，導致新購出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的負擔加重，經(jīng)營(yíng)不規范。1996年，我市實(shí)施了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用，每輛車(chē)經(jīng)營(yíng)權1.5萬(wàn)元，使用期限為XX年。隨著(zhù)城市規模膨脹和城市人口不斷增加，出租車(chē)市場(chǎng)運量不斷增長(cháng)，但為保護出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車(chē)經(jīng)營(yíng)群體的穩定，一直對出租車(chē)實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車(chē)行業(yè)成為贏(yíng)利較高的行業(yè)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬(wàn)元。雖然交通管理部門(mén)嚴格清理私下轉讓出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，但一些人為了經(jīng)濟利益，還是想方設法蒙蔽過(guò)關(guān)。由于私下炒賣(mài)，導致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格的升高，出租車(chē)形成了投入高，回報慢的現象。一些新購車(chē)經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢(qián)還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計價(jià)器、亂要價(jià)的現象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度，群眾和乘客的意見(jiàn)很大。

　　(二)企業(yè)管理和市場(chǎng)意識十分薄弱。運輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門(mén)管理客運市場(chǎng)增加了難度，使管理出現脫節，導致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運市場(chǎng)一直未建立正常的退出機制，不能實(shí)現吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。

　　(三)黑車(chē)非法營(yíng)運沖擊客運公交業(yè)。一些黑車(chē)、三輪摩托車(chē)、二輪摩托車(chē)非法經(jīng)營(yíng)現象屢屢發(fā)生，黑車(chē)擅自從事客運出租，不繳稅費，更無(wú)行為規范可言。特別是當前出租車(chē)市場(chǎng)競爭異常激烈，大量黑車(chē)與出租車(chē)、公交車(chē)爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，交通部門(mén)加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車(chē)，但由于黑車(chē)具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車(chē)現象成為客運市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

　　(四)管理體制不順。長(cháng)期以來(lái)，我市公交和長(cháng)、短途客運分屬兩個(gè)部門(mén)，出現了公交線(xiàn)路由建設局規劃，而公交車(chē)�？�、站牌設置歸交通局管理的現象，由此也造成了客運覆蓋區規劃的不合理和公交與長(cháng)途客運之間的矛盾沖突。

　　四、 整頓公交客運市場(chǎng)的措施和建議

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運業(yè)的有序發(fā)展：

　　(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準入條件，加強企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規�；�、集約化、規范化經(jīng)營(yíng)，逐步規范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過(guò)提高管理費、客運車(chē)輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現客運企業(yè)及營(yíng)運車(chē)主的責權利平衡。

　　(二)進(jìn)一步改革客運線(xiàn)路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉變審批方式，規范客運線(xiàn)路審批程序，建立市場(chǎng)推出機制，實(shí)施客運線(xiàn)路使用權期限制，促進(jìn)合理競爭，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

　　(三)不斷提高客運運力水平。以xx市發(fā)達的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構建高速客運網(wǎng)絡(luò )，加大班車(chē)密度，牢固占領(lǐng)道路客運業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢。加快中高級客車(chē)的更新速度，提高單車(chē)運載能力，提高舒適化程度，提高客運經(jīng)濟效益。

　　(四)大力推進(jìn)農村客運“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農村客運通達深度，實(shí)現農村客運走得了、走得安全、走得經(jīng)濟。要通過(guò)調整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立長(cháng)途客運和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò )，重構客運覆蓋區，在城區規劃區范圍內實(shí)現公交車(chē)對接，使重疊的線(xiàn)路不再重疊，變無(wú)序競爭為有序競爭，實(shí)現真正意義上的城鄉一體化。

　　(五)進(jìn)一步提高認識，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導性的基礎產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門(mén)應切實(shí)加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導，通過(guò)完善城市公交場(chǎng)站設施、建設公交專(zhuān)用道路系統、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟政策等舉措，促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展。同時(shí)，針對我市公共客運管理體制分割、機構重疊、職能交叉現象，應本著(zhù)“精簡(jiǎn)、效能、統一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門(mén)，集中由一個(gè)部門(mén)管理，在全市范圍內統一規劃，統一執法尺度，統一服務(wù)質(zhì)量，從而引導市場(chǎng)有序競爭。

　　(六)進(jìn)一步加強出租車(chē)行業(yè)的管理。出租車(chē)作為城市的一個(gè)窗口，是我們加強軟環(huán)境建設的一個(gè)重要方面，為此，我們要進(jìn)一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車(chē)管理和服務(wù)水平。一要加強出租車(chē)市場(chǎng)的宏觀(guān)調控。交通管理部門(mén)要及時(shí)調查了解本地區運力發(fā)展情況，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，對申請進(jìn)入客運出租車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)運資格進(jìn)行嚴格審核。加強經(jīng)營(yíng)權管理，杜絕出租車(chē)私下倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權現象。XX年經(jīng)營(yíng)權時(shí)限結束后，應學(xué)習借鑒其他城市在出租車(chē)管理中使用服務(wù)質(zhì)量招投標的方法。采取強制退出、強制報廢的方法來(lái)解決服務(wù)質(zhì)量差、違章率高和車(chē)輛技術(shù)狀況差的出租車(chē)問(wèn)題。在出租車(chē)更新過(guò)程中，要把好車(chē)型結構關(guān)，滿(mǎn)足社會(huì )日益多樣化的出租客運需求。二要加強對出租車(chē)駕駛員的培訓，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。要加大檢查力度，重點(diǎn)查處不按計價(jià)器收費、無(wú)服務(wù)資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車(chē)非法經(jīng)營(yíng)。要綜合運用經(jīng)濟的、法律的和行政的管理手段，通過(guò)各種有效措施，最大限度地打擊黑車(chē)，防止出租黑車(chē)反彈，取得打黑實(shí)效，維護出租市場(chǎng)的穩定。

　　我市客運市場(chǎng)管理情況的調研報告 2

　　農村客運作為社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分，是關(guān)系到農民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進(jìn)社會(huì )主義新農村客運發(fā)展是一項長(cháng)期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過(guò)對宜昌市遠安縣農村客運市場(chǎng)的調查，結合遠安縣農村客運市場(chǎng)的實(shí)際，就如何加強遠安縣農村客運市場(chǎng)管理提出以下淺見(jiàn)。

　　一、遠安縣農村客運發(fā)展現狀

　　遠安縣地處鄂西，東鄰荊門(mén)，南接當陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、�？�，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮1鄉111個(gè)行政村，總人口19.5萬(wàn)人。遠安縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式�，F在實(shí)現了鄉鄉通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營(yíng)運總里程達到700公里，農村客運車(chē)輛42臺559座，農村客運線(xiàn)路25條，通客車(chē)7個(gè)鄉鎮80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠安縣經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　遠安縣客運市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的非法面的車(chē)參與客運經(jīng)營(yíng)沖擊了農村客運市場(chǎng)，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩定因素。對于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，遠安縣政府從xx年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運市場(chǎng)秩序專(zhuān)班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車(chē)，頻頻上訪(fǎng)，一級級一直上訪(fǎng)到宜昌市政府；

　　二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱(chēng)“親戚”坐車(chē)，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；

　　三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；

　　四是橫攪蠻纏，以死相威脅；

　　五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長(cháng)帶隊稽查時(shí)，被“黑面的”司機打成輕傷。

　　由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無(wú)良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車(chē)參與農村客運經(jīng)營(yíng)尚未放開(kāi)。

　　三、對規范遠安縣農村客運市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

　　一方面，面的車(chē)以其方便快捷還擁有相當大的市場(chǎng)，另一方面，他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴重干擾農村客運市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當權益。因此，運管部門(mén)要采取疏導與打擊相結合的`辦法，大力宣傳，按照農村客運發(fā)展計劃引導愿意合法經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)參與到村級客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，對于不愿意合法經(jīng)營(yíng)的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑面的”無(wú)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車(chē)從事農村客運。

　�。ㄒ唬┙档烷T(mén)檻，嚴格準入標準

　　開(kāi)放農村客運市場(chǎng)，有計劃開(kāi)通通村客運班線(xiàn)，讓10座以下的面的車(chē)進(jìn)入農村客運市場(chǎng)。嚴格準入標準，凡進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)，必須經(jīng)過(guò)交警部門(mén)安全檢測和運管部門(mén)的綜合性能技術(shù)檢測合格，車(chē)輛使用年限須不超過(guò)兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營(yíng)運資格證方可參加經(jīng)營(yíng)。

　�。ǘ�）核準標準，規定經(jīng)營(yíng)范圍

　　進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門(mén)核準規費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門(mén)設計面的車(chē)的農村客運標志，以便區別。根據遠安縣實(shí)際，鄉鎮以下的客運線(xiàn)路可劃給面的車(chē)經(jīng)營(yíng)，并制作線(xiàn)路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)，按非法經(jīng)營(yíng)論處，對無(wú)道路運輸證，沒(méi)有懸掛客運標志的車(chē)輛、超范圍從事客運經(jīng)營(yíng)的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場(chǎng)的有序和規范。

　�。ㄈ�）統一管理，規范經(jīng)營(yíng)行為

　　進(jìn)入農村客運市場(chǎng)的面的車(chē)按鄉鎮規屬分別由縣內各專(zhuān)業(yè)車(chē)隊管理，這樣便于相互監督和運作，暢通客運站統一設立售票點(diǎn)，對所有客運車(chē)輛進(jìn)行配載售票，月底按規定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)統一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統一售票簽章，統一進(jìn)行場(chǎng)檢、門(mén)檢，不符合技術(shù)要求的車(chē)輛不準載客上路，確保安全運輸。

　�。ㄋ模┺r村冷熱客運班線(xiàn)實(shí)行捆綁經(jīng)營(yíng)

　　對農村冷熱客運班線(xiàn)，不管是實(shí)行招標或利用各鄉鎮客運車(chē)隊經(jīng)營(yíng)，都要實(shí)行冷熱客運班線(xiàn)捆綁經(jīng)營(yíng)，確保邊遠鄉村農民出行乘車(chē)方便。

　�。ㄎ澹┙M建道路運輸協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。將遠安縣農村客運經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，組建道路運輸協(xié)會(huì )，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運輸協(xié)會(huì )充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營(yíng)行為，穩定農村客運市場(chǎng)，規范農村客運市場(chǎng)秩序。

　　我市客運市場(chǎng)管理情況的調研報告 3

　　根據市交通局《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)題調研，推進(jìn)交通行業(yè)新發(fā)展的通知》的安排，2015年4月12日至19日，由高局長(cháng)帶隊的調研小組深入到市運管處、客管處、公交公司和襄陽(yáng)區交通局，就城市客運管理職能移交后，如何應對城鄉客運管理一體化新形勢，理順交通部門(mén)內部運管、客管、交管職責，形成分工明確、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調一致、監管有力的客運市場(chǎng)管理新機制這一課題進(jìn)行調研�，F將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、 襄樊市城區城市公共客運市場(chǎng)現狀

　　目前，從事城市公共客運經(jīng)營(yíng)的主體有市公交公司、出租汽車(chē)公司、客運人力三輪車(chē)、舒捷公司、襄陽(yáng)安達公司及與公汽同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的四條線(xiàn)路中巴車(chē)。

　　從城市公共客運市場(chǎng)的主體構成來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體多而散。市公交公司擁有公交車(chē)416輛，營(yíng)運線(xiàn)路30條，日運載乘客22萬(wàn)人次。城區擁有具備營(yíng)運資格的出租汽車(chē)1700輛（富康1124輛、面的428輛、其他148輛），掛靠在23家出租汽車(chē)公司經(jīng)營(yíng)，人力客運三輪車(chē)996輛。舒捷公司是2015年8月份由二汽管委會(huì )申報，經(jīng)市領(lǐng)導批準成立，目前已投入6臺中巴車(chē)從事火車(chē)站——二汽開(kāi)發(fā)區的客運。進(jìn)入市區與公交同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的4條線(xiàn)路（6路泥咀、7路伙牌、16路肖灣、3路牛首）上營(yíng)運的中巴車(chē)有150臺，其中隸屬襄城區的6路泥咀線(xiàn)上有41臺（原有81臺），隸屬樊城區3路牛首線(xiàn)上有23臺，隸屬襄陽(yáng)區16路肖灣線(xiàn)上有75臺，7路伙牌線(xiàn)上有11臺。襄陽(yáng)公交1995年經(jīng)襄陽(yáng)區（原襄陽(yáng)縣）批準成立，投入車(chē)輛16臺，開(kāi)行線(xiàn)路2條。

　　從行業(yè)管理上來(lái)看，城區經(jīng)營(yíng)的城市公交、出租車(chē)、進(jìn)城中巴車(chē)分屬不同的部門(mén)管理，既有市直部門(mén)，也有襄陽(yáng)區，既有管理部門(mén)，也有企業(yè)自身，表現為多頭管理。公交公司實(shí)行自主管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向上級備案；出租汽車(chē)公司和客運人力三輪車(chē)由客管處進(jìn)行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報批程序；襄陽(yáng)公交及7路、16路中巴車(chē)由襄陽(yáng)區審批，3路、6路由市運管處審批。

　　從經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)看，公交公司屬于國有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，享受?chē)�家給予公益性企業(yè)的財政補貼；出租車(chē)公司大部分通過(guò)行政手段成立，吸收個(gè)人購車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)，公司收取管理費；客運人力三輪車(chē)實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式；舒捷公司由二汽管委會(huì )負責管理；襄陽(yáng)公交由襄陽(yáng)區安達公司進(jìn)行企業(yè)管理。

　　從行業(yè)管理所執行的政策依據來(lái)看，城市公共交通、鄉鎮進(jìn)城中巴被作為不同的運輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統一的行業(yè)管理機構和法規政策缺位。城市公交車(chē)輛由公交公司自主管理經(jīng)營(yíng)，執行國家有關(guān)公共交通的費收、管理政策。舒捷公司的營(yíng)運車(chē)輛作為通勤車(chē)由市客管處管理。而四條線(xiàn)路的中巴車(chē)則是作為道路運輸車(chē)輛，執行有關(guān)道路運輸的費收、行業(yè)管理政策，由運管部門(mén)管理。同時(shí)，長(cháng)期以來(lái)，我市城市客運市場(chǎng)的調控措施大多通過(guò)行政命令、相關(guān)部門(mén)協(xié)調等方式實(shí)施，往往人員的變更致使政策的連續性受到影響。如在進(jìn)城中巴車(chē)的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準新的企業(yè)投入中巴車(chē)從事城市公交客運。

　　二、 城市公交市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾

　　從調研情況來(lái)看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉客運統一管理的交通大格局，但由于長(cháng)期的體制不順，城市客運市場(chǎng)中歷史遺留和形成了一些矛盾和問(wèn)題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運市場(chǎng)穩定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現在：

　　1、缺乏統一的規劃和管理制約著(zhù)城市統一公共客運市場(chǎng)的形成。

　　城市公共客運市場(chǎng)的規劃、建設、管理人為分割，運輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場(chǎng)秩序得不到有力的監管。

　　2、公交車(chē)與四線(xiàn)路中巴車(chē)的矛盾始終是影響城市公交客運市場(chǎng)穩定的`重要因素。近年來(lái)公交車(chē)、中巴車(chē)四線(xiàn)路車(chē)輛由于線(xiàn)路延伸、車(chē)輛更新、班次變化、站場(chǎng)使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導、市局領(lǐng)導雖多次出面協(xié)調，但由于種種客觀(guān)因素，問(wèn)題仍未得到根本解決。春節期間公交車(chē)被7路中巴車(chē)圍堵長(cháng)達6天，就是因為公交車(chē)更新車(chē)輛、增加班次，中巴車(chē)經(jīng)營(yíng)受到影響而引起。隨著(zhù)城區范圍的擴大，受利益驅動(dòng)，城市公交車(chē)輛與中巴車(chē)因相互搶占市場(chǎng)而發(fā)生的沖突將會(huì )更加激烈。

　　3、城市公交客運市場(chǎng)秩序一直是社會(huì )和廣大市民反映強烈的突出問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，進(jìn)城短途中巴車(chē)發(fā)展失控，運行失序，管理缺位，嚴重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對此意見(jiàn)很大。2015年，市政府要求2015年前取締中巴車(chē)，但中巴車(chē)一直以要求按城市公交對待為由，集體上訪(fǎng)，政府無(wú)有效制約手段，中巴車(chē)能否按期退出城市公交客運市場(chǎng)還很難確定，交通部門(mén)將面臨來(lái)自政府和社會(huì )的更大壓力。

　　4、非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止，嚴重擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。非法經(jīng)營(yíng)的“摩的”無(wú)人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車(chē)利用管理時(shí)間空隙，滿(mǎn)街亂串；鄉鎮出租車(chē)時(shí)有進(jìn)入市區經(jīng)營(yíng)。這些非法經(jīng)營(yíng)對合法經(jīng)營(yíng)者構成極大沖擊，合法經(jīng)營(yíng)者反映強烈。

　　5、客運市場(chǎng)的準入機制有待健全。由于市場(chǎng)缺乏準入機制，造成運力大量涌入，豐厚的利潤又刺激經(jīng)營(yíng)者繼續投資，形成無(wú)序競爭的惡性循環(huán)。

　　三、 加強城市公交行業(yè)管理的建議

　　城市公共客運與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區客運市場(chǎng)管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營(yíng)者急切盼望，人們群眾寄予厚望，迫切希望城區客運市場(chǎng)秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時(shí)，作為省域副中心城市，結合實(shí)際情況對城市公交客運市場(chǎng)也提出了更高的要求，概括為實(shí)行“六個(gè)一”即：一個(gè)規劃攬總、一個(gè)隊伍管理、一個(gè)法規依據、一個(gè)源頭審批、一個(gè)過(guò)渡方案適應、一個(gè)人才培育。

　　1、一個(gè)規劃攬總

　　由市局牽頭，公交公司、市運管處、客管處等相關(guān)部門(mén)參與，選擇專(zhuān)業(yè)部門(mén)編制一部具備權威性、全面性和戰略性的襄樊市城市公共發(fā)展規劃（包括城鄉客運一體化規劃）。規劃應著(zhù)眼于今后5—10年內城市公交市場(chǎng)的培育和發(fā)展，內容應涵蓋市場(chǎng)主體培育和建設、運輸工具裝備水平、公交出租站場(chǎng)點(diǎn)布局、公交線(xiàn)路優(yōu)化布局等，規劃報政府批準后實(shí)施。就此規劃編制所需的經(jīng)費，已專(zhuān)題向市政府報告，待財政局審批后實(shí)施。

　　2、一個(gè)隊伍管理

　　加強客運管理機構建設，明確其城市客運管理職能，實(shí)現公共客運一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場(chǎng)管理的職能，但一直未能充分履行。結合當前的實(shí)際，建議加強客管處的領(lǐng)導力量，在此基礎上，由市局發(fā)文明確整個(gè)城市公共客運的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負責城市公交市場(chǎng)的統一管理，由市客管處對整個(gè)城市客運市場(chǎng)秩序負責。

　　3、一個(gè)法規依據

　　爭取市政府制定、出臺新的《襄樊市城市客運管理辦法》�！断宸�市城市客運管理辦法暫行》于1994年制定，已不能適應當前城市客運市場(chǎng)的發(fā)展現狀和行政主體變更的要求，應予以修訂。建議此項工作在明確客管處城市客運管理職能后由客管處著(zhù)手進(jìn)行相關(guān)工作。

　　4、一個(gè)源頭審批

　　一是理順城市公共客運管理體制，除公交公司外，四條中巴線(xiàn)、舒捷公司、襄陽(yáng)公交的車(chē)輛納入城市公交客運范疇統一管理。3路、6路中巴車(chē)的管理由市局協(xié)調市運管處、

　　客管處、市公交公司后予以理順，襄陽(yáng)公交、7路及16路中巴車(chē)管理從由現在襄陽(yáng)區審批改為襄陽(yáng)區申報，市運管處審批的基礎上，市局協(xié)調運管部門(mén)、市客管處，在充分考慮、維持襄陽(yáng)區即得利益的前提下予以理順。二是理順進(jìn)城客運線(xiàn)路審批體制。襄陽(yáng)區現有的按縣內線(xiàn)路審批的進(jìn)城客運線(xiàn)路審批，改由按跨縣（市）客運線(xiàn)路進(jìn)行管理，由襄陽(yáng)區申報，市運管處審批；市運管處對整個(gè)城區公路客運市場(chǎng)秩序負責，短途客運車(chē)輛在城區經(jīng)營(yíng)、�？空�、場(chǎng)、點(diǎn)的設置，由市運管處按照城鄉客運一體化的要求統籌規劃，客運站、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監管職能，由城區屬地運管機構承擔。

　　5、一個(gè)過(guò)渡方案適應

　　為理順交通內部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導下成立運管、客管、公交、襄陽(yáng)區等部門(mén)組成協(xié)調委員會(huì )，形成協(xié)商機制，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì )議，加強溝通，增進(jìn)了解，對涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過(guò)協(xié)商委員會(huì )確認后方可實(shí)施，改變過(guò)去頭痛醫頭，腳痛醫腳和消防隊式的被動(dòng)局面。

　　同時(shí)現階段，鼓勵公交公司收購四條公交線(xiàn)路。一車(chē)一人，車(chē)輛作價(jià)，對符合條件的駕乘人員由公司聘用，統一收購，統一管理，解決公交車(chē)同中巴車(chē)的矛盾，也解決個(gè)體中巴車(chē)車(chē)主的就業(yè)問(wèn)題。

　　6、一個(gè)人才培養

　　采取組織現有管理人員赴外地在進(jìn)行學(xué)習、考察和引進(jìn)城市交通管理專(zhuān)業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊伍，提高我市城市客運管理水平。

　　四、 當前需要解決的問(wèn)題

　　在調研中，被調研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問(wèn)題。

　　1、現在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉鎮客貨運發(fā)展的管理需要，市運管處提出應對交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規范交管站的管理。

　　2、客管處提出我市經(jīng)濟環(huán)境造成非法經(jīng)營(yíng)增多，執法環(huán)境差，違法經(jīng)營(yíng)者暴力抗法給正常執法帶來(lái)很大困難�？凸芴幰騿挝恍再|(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實(shí)際履行行政管理職能，現無(wú)正常經(jīng)費來(lái)源，牽制日常工作的進(jìn)行。

　　3、公交公司認為承擔社會(huì )公益性運輸，政府應制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策，對公交建設項目予以資金保障，對政策性虧損予以財政補貼。

　　4、襄陽(yáng)區提出現已是建成區，客運車(chē)輛應享受市區公交的優(yōu)惠政策；農村出租客運市場(chǎng)處于真空狀態(tài)，應盡快進(jìn)行規范，納入正常管理。

　　我市客運市場(chǎng)管理情況的調研報告 4

　　一、調研背景與目的

　　隨著(zhù)城市的發(fā)展和居民出行需求的增長(cháng)，客運市場(chǎng)在城市交通體系中的地位愈發(fā)重要。本次調研旨在全面了解我市客運市場(chǎng)的運營(yíng)現狀，發(fā)現存在的問(wèn)題，為優(yōu)化市場(chǎng)管理提供依據。

　　二、調研方法與范圍

　　通過(guò)問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)、訪(fǎng)談客運從業(yè)者和相關(guān)部門(mén)等方式，對市內公共汽車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)以及長(cháng)途客運等領(lǐng)域進(jìn)行調研。調研范圍覆蓋市區主要交通樞紐、客流密集區域以及周邊鄉鎮。

　　三、運營(yíng)現狀

　　公共汽車(chē)：線(xiàn)路覆蓋范圍不斷擴大，基本滿(mǎn)足了市區居民的日常出行需求。但部分線(xiàn)路在高峰時(shí)段存在運力不足、擁擠現象，部分偏遠區域線(xiàn)路間隔時(shí)間較長(cháng)。

　　出租車(chē)：出租車(chē)數量基本穩定，但存在空駛率不均衡的問(wèn)題，繁華地段出租車(chē)供應充足，而一些偏遠地區打車(chē)困難。

　　網(wǎng)約車(chē)：網(wǎng)約車(chē)發(fā)展迅速，以其便捷的.叫車(chē)方式和多樣化的車(chē)型選擇受到年輕乘客的青睞。但部分網(wǎng)約車(chē)存在合規性問(wèn)題，如駕駛員資質(zhì)不符、車(chē)輛未辦理相關(guān)營(yíng)運手續。

　　長(cháng)途客運：長(cháng)途客運在中遠距離出行中仍占據重要地位，但隨著(zhù)高鐵、私家車(chē)的普及，客流量有所下降。部分長(cháng)途客運站設施陳舊，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

　　四、存在問(wèn)題

　　市場(chǎng)競爭無(wú)序：不同客運方式之間缺乏有效協(xié)調，存在惡性競爭現象，如出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)之間的價(jià)格戰，影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　監管難度大：網(wǎng)約車(chē)等新興客運業(yè)態(tài)的出現，給監管帶來(lái)了挑戰。監管部門(mén)在信息獲取、執法手段等方面存在不足，難以實(shí)現全方位監管。

　　服務(wù)質(zhì)量參差不齊：部分客運從業(yè)者服務(wù)意識淡薄，存在拒載、繞路、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題，影響了乘客的出行體驗。

　　基礎設施不完善：一些公交站點(diǎn)設置不合理，缺乏換乘設施；長(cháng)途客運站周邊交通擁堵，配套停車(chē)場(chǎng)不足。

　　五、結論與建議

　　我市客運市場(chǎng)在滿(mǎn)足居民出行需求方面發(fā)揮了重要作用，但也存在諸多問(wèn)題。為促進(jìn)客運市場(chǎng)的健康發(fā)展，建議加強市場(chǎng)統籌規劃，建立健全協(xié)調機制；加大監管力度，創(chuàng )新監管方式；加強從業(yè)人員培訓，提高服務(wù)質(zhì)量；完善基礎設施建設，優(yōu)化出行環(huán)境。

　　我市客運市場(chǎng)管理情況的調研報告 5

　　一、調研背景

　　為深入了解我市客運市場(chǎng)管理措施的實(shí)施成效，發(fā)現存在的不足，進(jìn)一步提升客運市場(chǎng)管理水平，開(kāi)展本次調研。

　　二、調研方法

　　采用文獻研究、數據分析、實(shí)地考察和專(zhuān)家訪(fǎng)談相結合的方法，對近三年來(lái)我市客運市場(chǎng)管理政策的執行情況、市場(chǎng)運營(yíng)數據以及相關(guān)管理措施的實(shí)際效果進(jìn)行分析。

　　三、管理措施成效

　　政策法規逐步完善：出臺了一系列針對客運市場(chǎng)的管理政策和法規，明確了各類(lèi)客運業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)規范和監管要求，為市場(chǎng)管理提供了法律依據。

　　監管力度不斷加大：成立了專(zhuān)門(mén)的客運市場(chǎng)監管機構，加強了對客運車(chē)輛和從業(yè)人員的日常檢查。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，打擊了非法營(yíng)運、違規經(jīng)營(yíng)等行為，市場(chǎng)秩序得到一定改善。

　　服務(wù)質(zhì)量有所提升：通過(guò)推行服務(wù)質(zhì)量考核制度，對客運企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，促使企業(yè)加強管理，提高服務(wù)水平。部分客運企業(yè)還推出了一系列便民服務(wù)措施，如公交的.定制線(xiàn)路、出租車(chē)的電召服務(wù)等。

　　四、存在的不足

　　政策執行不到位：部分管理政策在執行過(guò)程中存在打折扣的現象，一些客運企業(yè)和從業(yè)者未能?chē)栏褡袷叵嚓P(guān)規定。

　　信息化建設滯后：客運市場(chǎng)管理的信息化程度不高，各監管部門(mén)之間信息共享困難，難以實(shí)現對市場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。

　　應急管理能力不足：在應對突發(fā)公共事件（如疫情、惡劣天氣等）時(shí)，客運市場(chǎng)的應急保障機制不夠完善，應急運輸能力有待提高。

　　五、改進(jìn)建議

　　強化政策執行監督：建立健全政策執行監督機制，加強對管理部門(mén)和客運企業(yè)的監督檢查，確保政策落實(shí)到位。

　　推進(jìn)信息化建設：加大對客運市場(chǎng)信息化建設的投入，建立統一的客運市場(chǎng)管理信息平臺，實(shí)現數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監管效率。

　　完善應急管理體系：制定完善的客運市場(chǎng)應急預案，加強應急演練，提高應急運輸保障能力。同時(shí)，建立應急物資儲備制度，確保在突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)調配物資。

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