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建筑消防工程監理細則
高層住宅作為城市建設的新趨向，而不斷增多的高層住宅建筑，其面臨的消防安全監管問(wèn)題也更加突出。如何立足城市消防安全管理實(shí)際，來(lái)保障高層住宅建筑的消防監管工作，必然需要從法律、法規、制度、規范等方面來(lái)進(jìn)行探討與明確。
一、當前城市高層住宅建筑消防法律監管問(wèn)題表現
消防設施是保障高層住宅建筑安全的重要基礎，而當前城市高層住宅建筑在消防設施建設及運行、管理實(shí)踐中問(wèn)題頗多。在法律監管層面，高層住宅建筑消防問(wèn)題集中在四點(diǎn)：
一是對于已經(jīng)備案卻未實(shí)施消防設計審核、驗收等工作的遺留消防問(wèn)題依然存在，公安部第119號令《建筑工程消防監督管理規定》中明確了高層住宅建筑工程的審驗手續和方法，而對于網(wǎng)絡(luò )隨機抽選的建筑工程，將列入公安消防機構進(jìn)行審驗，而未被抽中的建筑工程，則可能不予審驗。由此帶來(lái)的一些高層住宅建筑工程可能存在逃避抽查，消防設施不合格現象。
二是在消防檢查執法程序上存在模糊性，未能給予法規上的明確。依照公安部120號令《消防監督檢查規定》要求，公安機關(guān)可以對轄區內的高層住宅物業(yè)、居委會(huì )、村委會(huì )等消防安全職責履行情況進(jìn)行檢查，但對于派出所等機關(guān)的檢查對象，主要為物業(yè)企業(yè)、居委會(huì )、村委會(huì )及相關(guān)單位，對于高層住宅建筑未設置委托物業(yè)管理單位的，可能存在檢查不到位的情況。如一些安全隱患問(wèn)題未給予整改，一些建筑消防設施不到位，使用及維護保養不規范等。
三是對高層住宅物業(yè)企業(yè)的消防監管職責未進(jìn)行法律規定，我國《中華人民共和國物權法》中第82條規定了物業(yè)企業(yè)或其他業(yè)主委托管理機構對管理的區劃內的建筑物、附屬設施進(jìn)行管理，并接受業(yè)主監督，在《中華人民共和國物業(yè)管理條例》第48條中，物業(yè)使用人在物業(yè)管理活動(dòng)中的權利義務(wù)由業(yè)主和物業(yè)使用人約定，但不得違反法律、法規、管理規約等規定�？梢�(jiàn)，對于物業(yè)企業(yè)，其最終目標在于服務(wù)業(yè)主，但對于當前一些高層住宅建筑物業(yè)公司與業(yè)主簽訂的消防職責權利、義務(wù)約定并不明確。如一些高層住宅建筑消防電梯、門(mén)禁系統、公共照明、消防設施等缺乏正常的養護與管理，一些違約責任上并未對相關(guān)消防安全服務(wù)進(jìn)行約定，或者約定不具體。
四是對高層住宅建筑消防設施配置缺乏強制性規定約束，針對高層住宅建筑在發(fā)生安全事故中，因建筑消防安全設施，如自救設備、逃生設施、緩降器、救生繩等缺乏，而帶來(lái)的風(fēng)險隱患，國家相關(guān)規范還缺乏強制性要求，多數消防機構會(huì )采取建議方式來(lái)要求配置相關(guān)消防救生設施，但最終落實(shí)工作不到位。
二、對城市高層住宅建筑消防法律監管的對策和建議
�。�1）完善相關(guān)消防法律規范，增強法律約束硬性要求
針對高層住宅建筑消防法律監管問(wèn)題，從相關(guān)法律、規范、標準的出臺與完善上，來(lái)增強法律約束機制。如對《建筑工程消防監督管理規定》進(jìn)行修訂，對工程建筑要求、備案方式、消防安全檢查程序等進(jìn)行細化，修訂《消防監督檢查規定》，對高層住宅消防監督檢查執法程序進(jìn)行優(yōu)化和完善，對相關(guān)責任進(jìn)行明確，對高層住宅建筑消防規范標準，特別是消防設施，避難間（層）進(jìn)行強制性要求，提升高層住宅建筑消防水平。
�。�2）完善地方性法規、規章，推進(jìn)高層住宅消防管理良性發(fā)展
結合我國地域結構復雜性實(shí)際，不同地區對高層住宅建筑消防監管工作在管理上要細化法規與規章，要從行業(yè)規范、標準制定上，因地制宜的完善。如結合省、市及轄區實(shí)際制定地方性消防監管法規性文件，出臺相關(guān)高層住宅建筑消防管理規定，來(lái)補充和完善高層住宅建筑消防管理的健康發(fā)展。
�。�3）明確法律責任，推進(jìn)高層住宅物業(yè)消防管理
物業(yè)管理作為高層住宅建筑消防監管的重要主體之一，應該擔負其法律責任，特別是在委托管理上要對相關(guān)責任進(jìn)行明確，理順業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)間的關(guān)系，推進(jìn)物業(yè)管理條例的規范化發(fā)展；在物業(yè)管理消防責任上，結合高層住宅建筑消防安全責任工作進(jìn)行細化，并對相關(guān)條款進(jìn)行修訂，增強其可操作性。
�。�4）強化高層住宅消防設施管理與維護
針對高層住宅消防法律監督工作，要從源頭上來(lái)推進(jìn)消防設施的正常維護與管理，特別是在物業(yè)公司選擇上，要將建筑消防設施作為委托管理的重要內容，明確消防安全管理責任、具體內容，并在合同上進(jìn)行量化、細化，對高層住宅建筑消防設施的管理責任、相關(guān)手續進(jìn)行移交和協(xié)同，從法律、法規層面來(lái)進(jìn)行科學(xué)維保。
三、結語(yǔ)
高層住宅建筑消防監督工作任重道遠，加強消防安全意識教育，提升高層住宅物業(yè)消防管理水平，既需要從法律監管層面來(lái)落實(shí)各項法律、規范、標準，還要從當前高層住宅建筑管理實(shí)際，出臺相關(guān)管理條例，來(lái)遏制和消除消防安全管理漏洞，真正促進(jìn)高層住宅建筑消防安全工作的有序發(fā)展。
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