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農業(yè)管理工作職責
各縣（市）區農業(yè)局、局屬各單位：
農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農業(yè)行政執法是依法行政的重要組成部分，是農業(yè)部門(mén)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)全市農業(yè)執法工作，促進(jìn)全市農業(yè)和農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識加強農業(yè)執法工作的重要性和緊迫性
近年來(lái)，各縣（市）區農業(yè)行政主管部門(mén)認真貫徹以法治農的要求，不斷加大工作力度，農業(yè)行政執法工作取得了一定的成效，全市農業(yè)行政執法體系初步建立，農業(yè)行政執法隊伍初具規模，在農資打假、毒鼠強和高毒高殘留農藥監管、農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治、維護農業(yè)生產(chǎn)秩序和保護農民利益方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)全市農業(yè)和農村經(jīng)濟穩定、可持續發(fā)展作出了貢獻。實(shí)踐證明，實(shí)行農業(yè)綜合行政執法，有利于提高農業(yè)執法的整體實(shí)力和效率；有利于增強農業(yè)執法的公正性和權威性；有利于提高執法人員的素質(zhì)和水平，實(shí)現執法人員專(zhuān)職化從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問(wèn)題。
但就目前運行的情況看,仍存在著(zhù)不少亟待解決的問(wèn)題。主要表現在：一是農業(yè)行政執法機構分散，權責不明確，管理體制不順，形成不了合力；二是農業(yè)行政執法面向廣大農村、面向城鄉市場(chǎng)，牽涉面廣，執法難度大；三是工作經(jīng)費短缺，條件差、執法裝備落后，制約了農業(yè)行政執法工作的深入開(kāi)展。隨著(zhù)全市經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，特別是農村經(jīng)濟健康穩定發(fā)展，對農業(yè)執法工作提出了新的更高的要求，進(jìn)一步加強農業(yè)綜合行政執法工作，意義重大。
二、進(jìn)一步明確農業(yè)執法工作的指導思想
當前和今后一個(gè)時(shí)期，全市農業(yè)行政執法工作的指導思想是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以維護廣大消費者合法權益，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、構建農村和諧社會(huì )為目標，以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規定》為主線(xiàn)，整合執法資源，改進(jìn)執法方式，強化執法合力，完善配套制度，推進(jìn)綜合執法，以體制和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，在全市建立起職能集中，管理規范，層級協(xié)調，上下一致，運轉高效的農業(yè)綜合行政執法體系，逐步形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專(zhuān)業(yè)執法隊伍，使農業(yè)行政執法工作走上規范化、法制化軌道，為加快社會(huì )主義新農村和現代農業(yè)建設做出積極的貢獻。
三、農業(yè)執法范圍和主要職責
�。ㄒ唬﹫谭ㄖ黧w：縣級以上農業(yè)行政主管部門(mén)。
�。ǘ﹫谭ǚ秶悍卜煞ㄒ幒鸵幷旅鞔_以農業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的業(yè)務(wù)管理機構為執法主體的執法監督檢查和行政處罰權，均屬農業(yè)執法范圍。主要是：農作物種子、農藥、肥料、農業(yè)植物新品種保護、農業(yè)植物保護、農業(yè)轉基因管理、生物菌菌種管理、農業(yè)環(huán)保、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農村經(jīng)營(yíng)管理、基本農田保護等。
《植物檢疫條例》授權的執法機構繼續承擔有關(guān)法律、法規的行政執法。
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1、市級和各縣（市）區成立的農業(yè)綜合行政執法支（大）隊是專(zhuān)職農業(yè)行政執法機構，代表農業(yè)局在各自轄區范圍內行使農業(yè)行政執法職能，集中對外行使法律、法規有關(guān)種子、農藥、肥料等農資賦予農業(yè)行政主管部門(mén)的所有行政處罰權和行政強制。
2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農業(yè)環(huán)境保護站、農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理站按照法律法規的規定行使行政監督檢查權。
3、行政許可、行政確認、法律法規規定的從事農資經(jīng)營(yíng)上崗培訓和考試工作統一由局屬法規科作出。
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1、法規科負責組織、協(xié)調、指導、檢查督促農業(yè)行政執法工作，承辦聽(tīng)證、行政復議、行政賠償及應訴，審查執法大隊辦理的行政處罰案件。
2、執法支隊負責本局的行政處罰和行政強制行政行為，指導各縣（市）區執法大隊的執法工作及隊伍建設，查處跨縣或縣、區執法大隊移送需由市執法支隊查處的案件，以及案情復雜、敏感性強、涉案金額重大的案件。各縣（市）區執法大隊按照“屬地管理”的原則，負責轄區內的行政處罰和行政強制工作。
3、種子管理站負責履行農作物種子行業(yè)管理和市場(chǎng)的監管職責。
4、植保植檢站負責履行農藥市場(chǎng)的監管職責、植物檢疫。
5、土壤肥料工作站負責履行肥料市場(chǎng)的監管職責。
6、農業(yè)環(huán)境保護站負責履行農業(yè)環(huán)境保護監管、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測職責。
7、農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理站負責履行農村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理、監督管理減輕農民負擔職能。
四、加快農業(yè)執法體系建設，規范農業(yè)行政執法行為
�。ㄒ唬﹨f(xié)調配合，形成合力。農業(yè)綜合行政執法機構負責制訂和下達年度工作計劃、專(zhuān)項執法方案，組織指揮農業(yè)執法聯(lián)合行動(dòng)、集中行動(dòng)和專(zhuān)項行動(dòng)。階段性的專(zhuān)項執法行動(dòng)和方案，統一由綜合執法機構擬定，報局領(lǐng)導批準后實(shí)施。各站在自 己的業(yè)務(wù)范圍內依照相關(guān)法律法規的規定主動(dòng)開(kāi)展工作，對農資市場(chǎng)的監管，各職能站可以獨立進(jìn)行檢查，也可由執法支隊協(xié)調有關(guān)職能站統一進(jìn)行檢查，涉及到違法行為的行政處罰統一由綜合行政執法機構嚴格按照法定程序報批和實(shí)施，行政處罰文書(shū)檔案由綜合行政執法機構整理保存。各單位要在農業(yè)局的統一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，團結協(xié)作，密切配合，上下統一，形成農業(yè)綜合執法工作合力。
�。ǘ┘訌娕嘤�，提高執法人員素質(zhì)。各站農業(yè)執法人員大多為農業(yè)科技干部，對農業(yè)法律法規了解不多，執法技能不高，必須加大法律法規知識及執法技能的培訓，提高執法人員素質(zhì)。一是組織參加市級各種法制知識和執法技能培訓，通過(guò)考核，領(lǐng)取由云南省法制辦核發(fā)的《行政執法證》，持證上崗；二是邀請法律專(zhuān)家或由法規科負責農業(yè)法律法規及相關(guān)知識和農業(yè)行政執法辦案技能培訓，提高全體執法人員的法律法規知識的實(shí)際辦案水平；三是要加強執法隊伍自身建設，提高執法人員整體素質(zhì)。執法人員要結合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)加強學(xué)習，努力提高業(yè)務(wù)知識水平；四是開(kāi)展執法案例分析和執法案卷評查，從案例案卷中吸取經(jīng)驗，達到邊辦案邊學(xué)習邊提高的目的；五是培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為年度考核和職務(wù)晉升的依據。
�。ㄈ﹪栏駡谭�，規范執法人員行為。堅決貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規定》和《農業(yè)行政處罰文書(shū)制作規范》等法律法規和農業(yè)部農業(yè)行政執法“六條禁令”，必須嚴格執法、公正執法、文明執法，樹(shù)立農業(yè)部門(mén)良好的執法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于執法，又要依法辦事，不違法，不越權，克服和糾正執法中的隨意性。堅決糾正、吃拿卡要等不正之風(fēng)，嚴肅查處執法人員的違法違紀行為。
�。ㄋ模﹪栏褶r業(yè)行政執法程序。農業(yè)行政執法活動(dòng)必須嚴格按照《農業(yè)行政處罰程序規定》、《執法文書(shū)統一制作規范》和《農業(yè)行政執法文書(shū)》等有關(guān)法律、法規和規章，遵循法律、法規和規章的有關(guān)程序規定，遵守行政執法行為成立要件的必經(jīng)程序。案件受理、審查、傳詢(xún)、通知、調查取證、作出處理決定、告知、執行等程序要嚴格依法辦理，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。農業(yè)執法人員不得參與和從事農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凡有參與和從事農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的不得參與農業(yè)執法。
�。ㄎ澹﹫猿种贫�，嚴格罰沒(méi)款收支管理。堅決執行農業(yè)行政執法“罰繳分離”和“收支兩條線(xiàn)”的財經(jīng)管理制度。執法過(guò)程中的罰沒(méi)款，任何單位和個(gè)人都不準截留、挪用或支配罰沒(méi)款項，違者將按有關(guān)規定嚴肅處理。
�。┩晟浦贫�，強化農業(yè)行政執法監督。加強機關(guān)行政效能建設，嚴格執行市農業(yè)局《首問(wèn)責任制》、《限時(shí)辦結制》、《過(guò)錯追究制》等七項制度，建立重大行政處罰案件集體討論和報告制度、違法行為立案申報、行政處罰、執法統計制度、執法文書(shū)檔案管理制度、錯案追究制度，加強對執法活動(dòng)的監督，形成辦案制度、辦案程序、行為規范、行政執法責任追究制度，加強監督，使全市的農業(yè)行政執法工作走上規范化、法制軌道。
五、加強領(lǐng)導，保障農業(yè)執法工作有效開(kāi)展
�。ㄒ唬┘訌妼r業(yè)執法工作的協(xié)調和領(lǐng)導。農業(yè)行政執法是各級農業(yè)行政主管部門(mén)重要的、基本的職能。各縣市（區）農業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對農業(yè)行政執法工作的領(lǐng)導，把農業(yè)行政執法工作作為依法行政的核心內容，列入重要議事日程，認真研究，精心安排，積極實(shí)施。主要領(lǐng)導要經(jīng)常深入執法第一線(xiàn)，調查研究并協(xié)調解決行政執法工作中存在的問(wèn)題，強化工作指導，建立法制工作與日常管理相結合的有效工作機制。
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