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鄉鎮農業(yè)服務(wù)中心工作職責
鄉鎮農業(yè)服務(wù)中心工作職責1
一、鄉鎮現狀與存在問(wèn)題
1、鄉鎮的基本情況
郊區現轄8個(gè)鄉(鎮)，185個(gè)行政村，總人口23萬(wàn)人。鄉鎮下設事業(yè)單位共計56個(gè)，分別是：農業(yè)綜合服務(wù)站、經(jīng)營(yíng)統計站、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、文化體育站、計劃生育服務(wù)站、會(huì )計服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所。鄉鎮行政編制212名，實(shí)有210名(其中：蔭營(yíng)鎮38人，河底鎮35人，平坦鎮30人，義井鎮28人，李家莊鄉23人，楊家莊鄉19人，西南舁鄉18人，舊街鄉19人)；鄉鎮事業(yè)編制200名，實(shí)有190名(其中：蔭營(yíng)鎮37人，河底鎮35人，平坦鎮28人，義井鎮24人，李家莊鄉18人，楊家莊鄉14人，西南舁鄉20人，舊街鄉14人)。
2、鄉鎮管理體制存在的問(wèn)題
在調研中，我們發(fā)現鄉鎮政府的行政職能正在逐步削弱，過(guò)去鄉鎮承擔的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說(shuō)現在的鄉鎮政府已由過(guò)去的全能政府轉變?yōu)橛邢拚�，而其組織結構和運行機制仍然是過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)期的基本框架，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題，具體表現在以下幾個(gè)方面：
(1)鄉鎮條塊分割嚴重，關(guān)系難以理順。在現行鄉鎮運行機制中，名義上實(shí)行條塊結合，實(shí)際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務(wù)都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統一，削弱了鄉鎮行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務(wù)、派出所、土地等行政執法單位上劃后，鄉鎮政府主要精力都放在了與這些部門(mén)的協(xié)調配合上，工作十分被動(dòng)，尤其是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，一些部門(mén)為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉鎮政府無(wú)權而有責，造成事權不分。鄉鎮服務(wù)職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務(wù)成為一句空話(huà)，也就是說(shuō)鄉鎮政府的服務(wù)只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實(shí)事，也是由上面資金支持才能辦成，同時(shí)也不可避免有向企業(yè)和農民進(jìn)行攤派的現象發(fā)生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如市、縣(區)政府下達任務(wù)，必然壓至鄉鎮一級，而鄉鎮為了完成上級交辦的任務(wù)，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問(wèn)題小陳老師工作室出品要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉鎮政府應該干什么的問(wèn)題。
(2)鄉鎮財政能力弱化，必要的事業(yè)支出難以保障。鄉鎮財政是最基層的財政，是支撐鄉鎮政府運行的財力基礎，也是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政從構成上主要分為預算內、預算外和自籌三部分。其中預算內收入大多是“吃飯財政”，只好從預算外和自籌部分來(lái)解決問(wèn)題。稅費改革前，鄉鎮預算外收入主要有兩大塊，即：鄉統籌費和鎮辦企業(yè)管理費。稅費改革后，取消了鄉統籌費，加之大部分鄉鎮企業(yè)私有化，管理費用微乎其微。對于極為短缺的農村教育、衛生、交通和計劃生育等事業(yè)經(jīng)費來(lái)講，無(wú)疑是雪上加霜，必要的事業(yè)支出難以保障。雖然說(shuō)，從中央到省、市、區都拿出一部分資金支持鄉村，搞轉移支付。通過(guò)減人減支和轉移支付，也許能確保鄉鎮財政的即期平衡，但如不建立解決鄉鎮財政的增長(cháng)機制，則仍無(wú)法解決鄉鎮財政的困難。
(3)領(lǐng)導職數過(guò)多，官兵比例失調。鄉鎮領(lǐng)導職數一般都有15人左右。這樣龐大的鄉鎮領(lǐng)導班子，使工作難以高效運行。會(huì )議難召集，工作難協(xié)調，意見(jiàn)難統一�，F在鄉鎮行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調，真正做實(shí)際工作的人寥寥無(wú)幾。由于行政職能的弱化，鄉鎮領(lǐng)導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉鎮事業(yè)單位經(jīng)費嚴重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉鎮政府只能被動(dòng)的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。
(4)鄉鎮事業(yè)站所行政化，人員結構不合理。究其原因：一是鄉鎮政府對自己的職能把握不準，職能轉變不到位；二是一些事業(yè)站所的領(lǐng)導觀(guān)念陳舊，沒(méi)有認識到事業(yè)站所在鄉鎮工作中的重要作用，習慣于行政管理那一套，體現不出服務(wù)性質(zhì)，因此造成多數事業(yè)站所行政化傾向。三是經(jīng)費不足，穩定不住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，很多工作無(wú)法開(kāi)展。四是受編制限制，真正懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員很難分進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位，而原在鄉鎮事業(yè)單位的較高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡和知識結構老化。
二、鄉鎮政府在過(guò)渡轉型時(shí)期存在的必要性
鄉鎮政府作為黨和國家聯(lián)系農村最基層的一級政權，從長(cháng)遠看，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，法律法規的逐步健全和社會(huì )保障體制等制度的逐步完善，鄉鎮一級政府無(wú)保留必要，也就是說(shuō)，在大改革的前提下，隨著(zhù)鄉鎮行政執法權力的上移，鄉鎮政府完全可以作為縣區派出機構，代表政府行使部分權力，但在這一過(guò)渡階段，保留鄉鎮利大于弊。究其原因主要是：
1、鄉鎮政府作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉鎮政府是最基層的一級政權組織，直接與最基層的農村、農民打交道，鄉鎮政府盡管不組織生產(chǎn)，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執行，如農村稅費改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮建設、社會(huì )勞動(dòng)保障等政策的執行。就以“農村稅費改革”為例，為確保農村稅費改革工作的順利進(jìn)行，各鄉鎮建立了農村稅費改革領(lǐng)導小組和工作機構，制定切合本鄉鎮實(shí)際的農村稅費改革實(shí)施意見(jiàn)，做宣傳、搞培訓，為農村稅費改革順利進(jìn)行奠定了重要基礎。村民委員會(huì )作為村民的自制組織是無(wú)法替代的。小陳老師工作室出品
2、經(jīng)過(guò)撤鄉并鎮和鄉鎮機構改革，鄉鎮機構設置漸趨合理，人員結構逐步優(yōu)化。近年來(lái)，我區基層政權建設工作取得了許多成績(jì)，同時(shí)，也遇到了不少新情況、新問(wèn)題。一是有些鄉鎮規模過(guò)小，人口不到兩三萬(wàn)人。二是鄉鎮機構設置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結構不合理。這些問(wèn)題的存在，嚴重影響基層政權的鞏固和建設，妨礙社會(huì )主義市場(chǎng)體制的正常運行，對此，我區于20xx年大刀闊斧地進(jìn)行了鄉鎮機構改革，將原有13個(gè)鄉鎮(其中：鎮4個(gè)，鄉9個(gè))，撤并為4鎮4鄉，減幅為38.46％。全區8個(gè)鄉鎮中，鄉鎮站所由原來(lái)的12至13個(gè)，精簡(jiǎn)為8至9個(gè)，其中財政供養的行政人員由原來(lái)的339人精簡(jiǎn)為212人，事業(yè)人員由原來(lái)的269人精簡(jiǎn)為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養、辭職81人，一次性結算24人，整體轉移20人，進(jìn)入“鄉鎮兩個(gè)中心”56人)。與撤并鄉鎮前相比，在職數內的鄉鎮領(lǐng)導干部由過(guò)去的125人減少為80人，減幅為36％。
3、農村稅費改革，客觀(guān)上杜絕了鄉鎮加重農民負擔的可能性，鄉鎮服務(wù)功能進(jìn)一步加強。稅費改革前，鄉村兩級干部常年忙于催收農業(yè)稅、鄉統籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費改革后，多費變一稅，農民納稅意識增強，鄉村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉村干部騰出手來(lái)全身心投入到帶領(lǐng)農民增收致富上。引導農民創(chuàng )市場(chǎng)、跑項目、調結構，真正發(fā)揮了基層政府的服務(wù)功能。在農機服務(wù)、計劃生育、農村養老保險等方面，想方設法為農民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如西南舁鄉政府組建了“陽(yáng)泉市果農協(xié)會(huì )”，鄉政府率領(lǐng)村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )品牌，為搞好產(chǎn)后營(yíng)銷(xiāo)，舉辦蘋(píng)果節，為果協(xié)取得了山西省產(chǎn)品產(chǎn)地無(wú)公害雙認證，赴北京參加了國家農業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì )。通過(guò)創(chuàng )辦協(xié)會(huì )，使果農年增加純收入45萬(wàn)元。
4、改革是方向，促發(fā)展是目標，保穩定更是前提。在基層農村，上訪(fǎng)等事件時(shí)有發(fā)生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)。爭取小事不出村，大事不出鄉，還需要鄉鎮政府積極主動(dòng)地做好維護穩定的各項工作，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。如我區以農村稅費改革為契機，全區8個(gè)鄉鎮以“鄉鎮會(huì )計服務(wù)中心”為載體，全面推行“村賬鄉”的農村財務(wù)管理新體制，這一新的財務(wù)管理體制的實(shí)行，提高了農村財務(wù)規范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )穩定。小陳老師工作室出品
三、鄉鎮政府在轉變職能中應注意的幾個(gè)問(wèn)題
黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰略任務(wù)。鄉鎮一級政府如何建立創(chuàng )新、親民、務(wù)實(shí)的政府是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。要建立創(chuàng )新、親民、務(wù)實(shí)的.政府，就必須深化改革，執政為民，面向基層，實(shí)現四個(gè)轉變。
第一是實(shí)現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。全能政府是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是指政府無(wú)所不包，無(wú)所不攬，政府主導經(jīng)濟，包攬一切，表現為無(wú)限責任。市場(chǎng)經(jīng)濟和WTO規則要求構建有限責任政府，由“運動(dòng)員”向“裁判員”轉變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補位。逐步形成一個(gè)高能、高效、親民、務(wù)實(shí)的“有限政府”。
第二是實(shí)現從“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉變。鄉鎮政府應逐漸成為服務(wù)主體，立足于服務(wù)農村、服務(wù)農民、服務(wù)企業(yè)，不再是高高在上、指手劃腳的統治者，而應成為腳踏實(shí)地的服務(wù)者。積極推進(jìn)軟環(huán)境建設，實(shí)現服務(wù)水平的全面提升。一是營(yíng)造穩定的社會(huì )環(huán)境，化解矛盾，為經(jīng)濟建設提供了強有力的保障。二是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為農村、農民、企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。三是營(yíng)造寬松的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)全民招商引資，全民干事創(chuàng )業(yè)的新天地。
第三是實(shí)現從“龐大政府”向“精干政府”的轉變�！凹毬毮�，大政府”的行政體制是一種典型的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。它導致機構龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實(shí)轉變政府職能，實(shí)現從龐大政府向精干政府的轉變，就必須變“細職能，大政府”，建立“小政府，大服務(wù)”的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構設置要“精”，編制數量要“少”，機關(guān)工作人員素質(zhì)要“高”，人員結構要合理，形成一個(gè)寬職能、高效率、小政府、大服務(wù)的政府行政管理模式。
鄉鎮農業(yè)服務(wù)中心工作職責2
一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)
�。ㄒ唬┲笇枷�。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞實(shí)施科教興農戰略和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農民增收為中心，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)的要求，加大基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局公益性基層農業(yè)技術(shù)推廣機構，增強農業(yè)技術(shù)推廣能力，提升技術(shù)服務(wù)水平，為發(fā)展現代農業(yè)提供有效服務(wù)和科技支撐。
�。ǘ┗驹瓌t。按照“整合資源、綜合建站、統一協(xié)調、分塊運作、‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”和“雙向選擇、績(jì)效考核、保障待遇、增強活力”的改革思路，堅持精干高效，合理設置機構，優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質(zhì)，合理配置農業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵大膽進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅持公益性定位，在人員編制、財政經(jīng)費等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務(wù)方式上不斷創(chuàng )新，增強公共服務(wù)能力，切實(shí)增強為農服務(wù)實(shí)效；與機構改革相銜接，加強縣級農業(yè)技術(shù)推廣機構，強化縣農業(yè)部門(mén)的管理指導職責，穩定鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構，處理好改革和穩定的關(guān)系。
�。ㄈ┠繕巳蝿�(wù)。通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強化保障、創(chuàng )新機制等一系列改革，使基層農業(yè)技術(shù)推廣機構達到“五有六化”（即有機構場(chǎng)所、有人員編制、有示范基地、有信息和交通服務(wù)手段、有推廣經(jīng)費；站房建設標準化、內部管理規范化、人才結構梯隊化、工作手段現代化、示范推廣科學(xué)化、服務(wù)“三農”優(yōu)質(zhì)化）目標，逐步構建起以農業(yè)技術(shù)推廣機構為主導，農村合作經(jīng)濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，充滿(mǎn)活力的多元化基層農業(yè)技術(shù)推廣體系。按照“綜合建站”要求，整體推進(jìn)，年底完成全縣19個(gè)鄉（鎮、場(chǎng)、企業(yè)集團）農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設工作。
二、主要內容
�。ㄒ唬┟鞔_公益性職能。鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構是指為農民提供種植、養殖、農業(yè)機械、農村沼氣、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等技術(shù)推廣服務(wù)的單位。其公益性職能主要是：農作物新品種及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、推廣；農作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農業(yè)災害的監測、預報、防治和處置；農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全監督管理；農業(yè)機械安全生產(chǎn)與監督管理；農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品安全監測監管；協(xié)助縣種子管理局管理全縣種子市場(chǎng)；協(xié)助鄉鎮人民政府科學(xué)制定農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃并組織實(shí)施；指導、支持村級農業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社等群眾性組織開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)；提供農業(yè)公共信息服務(wù)和農民培訓教育服務(wù)。
�。ǘ┖侠碓O置機構。按照科學(xué)合理、集中力量、利于發(fā)展的原則，按照“一鄉一站”的建站要求，將原農業(yè)綜合服務(wù)中心和動(dòng)植物防疫檢疫站整合為農業(yè)技術(shù)推廣綜合站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮綜合站），為股級全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行集中辦公、統一調配、獨立核算、分塊運作。其中農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產(chǎn)管理、農民專(zhuān)業(yè)合作組織建設等農經(jīng)管理職能受鄉鎮人民政府委托納入鄉鎮綜合站，由鄉鎮綜合站承擔，人員編制、經(jīng)費一并納入綜合建站統籌安排。
�。ㄈ┖硕ㄈ藛T編制。根據各鄉鎮耕地面積，結合其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將全縣197個(gè)基層農業(yè)技術(shù)編制核定到各鄉鎮綜合站（其中柘林、吳城、八角嶺、永豐四個(gè)鄉鎮綜合站各8個(gè)編；白槎、三溪橋、燕坊、江上四個(gè)鄉鎮綜合站各9個(gè)編；虬津、艾城、恒豐三個(gè)鄉鎮綜合站各11個(gè)編；灘溪、梅棠、馬口、合、三角、立新、云山、涂埠八個(gè)鄉鎮綜合站各12個(gè)編）。人員編制實(shí)行專(zhuān)職專(zhuān)用，以崗定編。根據鄉鎮大小和各產(chǎn)業(yè)規模比重（農戶(hù)數量、農作物面積、畜牧水產(chǎn)養殖規模、農機保有量等）有針對性設置崗位和配置農業(yè)技術(shù)推廣人員，確保專(zhuān)業(yè)農業(yè)技術(shù)人員占鄉鎮綜合站總編制的比例不低于80%，鄉鎮一線(xiàn)從事農業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數的3/4，并保持各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理比例。公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構人員編制不得與經(jīng)營(yíng)人員混崗混編。
�。ㄋ模├眄樄芾眢w制。鄉鎮綜合站實(shí)行“‘三權’歸縣、雙重管理、以縣為主、統一協(xié)調、分塊運作”的管理體制�？h農業(yè)行政主管部門(mén)負責鄉鎮綜合站的人員、經(jīng)費、財產(chǎn)管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，并定期進(jìn)行財務(wù)審計；鄉鎮人民政府負責轄區內農業(yè)技術(shù)推廣的組織領(lǐng)導、協(xié)調監督等工作，確保鄉鎮綜合站編制內人員專(zhuān)職從事農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鄉鎮綜合站人員的調配、考核與晉升，要充分聽(tīng)取所在鄉鎮人民政府意見(jiàn)。鄉鎮綜合站推行站長(cháng)負責制，實(shí)行統一組織領(lǐng)導、統一財務(wù)管理、統一工作協(xié)調。
�。ㄎ澹⿲�(shí)行全員聘用制。全面實(shí)行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。按照農業(yè)技術(shù)人員選擇鄉鎮，鄉鎮選擇農業(yè)技術(shù)人員的辦法，選聘在編各類(lèi)農業(yè)技術(shù)人員。原則上從現有鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構在編在職農技人員中擇優(yōu)聘用，在全縣范圍內統一調配。不足部分從農、林、水全日制大（中）專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)招聘。人員的“進(jìn)、管、出”嚴格按規定程序和人事管理權限辦理，聘用期限一般為3年。此項工作由縣人事勞動(dòng)和社會(huì )保障局會(huì )同縣農業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
�。┙⒔∪己酥贫�。根據農業(yè)技術(shù)推廣崗位職責，縣農業(yè)行政主管部門(mén)要制定工作目標和考核細則，明確考核內容和方式，形成科學(xué)的績(jì)效考評機制和指標體系。實(shí)行縣農業(yè)行政主管部門(mén)、鄉鎮人民政府和服務(wù)對象三方共同參與的考核機制，分別占考核的40%、30%、30%。將農業(yè)技術(shù)推廣人員全年工資的30%作為績(jì)效工資，由縣農業(yè)行政主管部門(mén)管理，與崗位職責、工作業(yè)績(jì)掛鉤。推行鄉鎮農業(yè)技術(shù)人員工作日志，記錄鄉鎮農業(yè)技術(shù)人員從事農業(yè)技術(shù)指導、新品種和新技術(shù)試驗、示范、推廣、培訓以及參與鄉鎮中心工作等內容，并作為主要考核依據，同時(shí)將農民群眾的評價(jià)作為重要考核內容�？己私Y果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職3個(gè)等級，對評為優(yōu)秀的農業(yè)技術(shù)人員，在績(jì)效工資確定、晉升、職稱(chēng)評定等方面予以?xún)?yōu)先考慮；評為不稱(chēng)職的，給予通報批評，連續2年被評為不稱(chēng)職的，予以辭退。完善技術(shù)職稱(chēng)評聘制度，對長(cháng)期在一線(xiàn)工作且實(shí)績(jì)突出的農業(yè)技術(shù)推廣人員優(yōu)先選聘。
�。ㄆ撸﹦�(chuàng )新推廣服務(wù)方式。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，根據農業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際需要，建立崗位責任制、工作日志和考勤制度，健全完善首問(wèn)責任制、服務(wù)承諾制、責任追究制等相關(guān)制度，逐步建立“科技人員到戶(hù)、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法到田”的服務(wù)機制，提高農業(yè)技術(shù)的轉化率和入戶(hù)率。鄉鎮綜合站要建立鄉鎮、村（農民專(zhuān)業(yè)合作社）、示范戶(hù)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每個(gè)行政村配備1至2名專(zhuān)職或兼職農業(yè)技術(shù)推廣協(xié)助員（含動(dòng)物防疫員），遴選培育6至10個(gè)村民小組的科技示范戶(hù)。村級農業(yè)技術(shù)推廣協(xié)助員可在具有高中以上文化并掌握1至2門(mén)農業(yè)實(shí)用技術(shù)的村干部或取得國家初級職業(yè)資格以上證書(shū)的村級農業(yè)技術(shù)員、動(dòng)物防疫員中選聘。圍繞現代農業(yè)發(fā)展要求和農民需求，不斷創(chuàng )新農業(yè)技術(shù)推廣方式方法。全面推行農業(yè)技術(shù)人員包村（基地）聯(lián)戶(hù)（合作社、企業(yè)）的工作責任制，逐步形成農業(yè)技術(shù)人員抓示范基地、示范基地聯(lián)動(dòng)示范戶(hù)、示范戶(hù)輻射帶動(dòng)其它農戶(hù)的技術(shù)推廣機制。每個(gè)鄉鎮綜合站，應根據當地主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建設面積不小于50畝的示范基地。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等現代傳媒開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮“農信通”等現代服務(wù)手段的作用，廣泛向農民提供農業(yè)信息、農產(chǎn)品信息和新品種、新技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng )建示范片、農業(yè)試驗示范基地的輻射帶動(dòng)作用。加強基層干部、科技示范戶(hù)、生產(chǎn)大戶(hù)的技術(shù)培訓，廣泛印發(fā)農業(yè)技術(shù)資料，做到主導品種、主推技術(shù)、病蟲(chóng)情報進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展送科技下鄉，辦好農業(yè)示范基地，提高服務(wù)水平。
�。ò耍┨岣咿r業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)。逐步建立完善合同管理、崗位管理、績(jì)效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績(jì)與績(jì)效工資掛鉤，形成“工作靠競爭、收入靠貢獻、管理靠合同”的收入分配激勵機制，努力建設一支高素質(zhì)、科學(xué)化、社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)人才技術(shù)隊伍。為適應科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民需求的變化，縣農業(yè)行政主管部門(mén)要制定基層農業(yè)技術(shù)推廣人員培訓規劃，搞好農業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位培訓和素質(zhì)提升教育培訓，以提高其服務(wù)能力；要把農業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續教育學(xué)習的成果作為考核晉升的重要依據�；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員在聘任期內必須接受新知識、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓，3年輪訓一遍，集中培訓時(shí)間不少于30天，不斷提高基層農業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。要按照分級分類(lèi)培訓的.要求，做好年度培訓計劃，分級落實(shí)教育培訓，按農業(yè)人口每人每年0.2元的標準,安排農技推廣人員教育培訓經(jīng)費,列入縣財政預算。
�。ň牛┓呕罱�(jīng)營(yíng)，培育多元化服務(wù)組織。將經(jīng)營(yíng)性職能從鄉鎮綜合站剝離出來(lái)，實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性職能相分離，公益性職能由改革后的鄉鎮綜合站承擔，主要職責是宣傳貫徹黨的強農惠農政策，圍繞當地農民需求制定農業(yè)技術(shù)推廣計劃，做好農業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗、示范和推廣工作，指導專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治、農機作業(yè)與維修等農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加強農業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量監管，積極配合做好農業(yè)災害的應急處置，開(kāi)展農業(yè)公共信息的采集與，抓好農民教育培訓和科技示范戶(hù)培育工作。鄉鎮綜合站不再從事經(jīng)營(yíng)，分離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)，要與鄉鎮綜合站脫鉤，依法實(shí)行市場(chǎng)化運作，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。加快推進(jìn)農業(yè)服務(wù)多元化發(fā)展。支持和幫助農民建立專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極支持農業(yè)科研單位、教育機構、涉農企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農民合作經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)團體及其他經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)入農業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)性、公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的建設和運營(yíng)，開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)，依據有關(guān)法律法規，強化農業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機制，規范經(jīng)營(yíng)性農業(yè)技術(shù)服務(wù)行為，做到依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)、公平競爭。
三、保障措施
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強領(lǐng)導。成立縣基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設工作領(lǐng)導小組，具體負責組織協(xié)調基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設的各項工作。有關(guān)部門(mén)要統一思想，明確分工，各司其職，做好機構編制、人員安置、財政保障等工作。各鄉鎮應成立相應的工作機構，并全力支持鄉鎮綜合站建設。
�。ǘ┍Ｕ纤杞�(jīng)費。積極爭取國家、省、市支持基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設項目資金�？h財政應切實(shí)保障對基層公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構的投入，將人員工資及履行職能所需的工作經(jīng)費納入縣財政預算，實(shí)行全額預算管理，并隨財政收入的增長(cháng)而相應增加。另外，根據所承擔的任務(wù)和工作量，每個(gè)鄉鎮綜合站安排2萬(wàn)元以上的工作經(jīng)費，由縣農業(yè)部門(mén)考核發(fā)放。村級專(zhuān)職或兼職農業(yè)技術(shù)推廣協(xié)助員的工資報酬，在中央財政補貼的基礎上，縣財政給予適當補助，由鄉鎮綜合站審定發(fā)放。各鄉（鎮）人民政府、墾殖場(chǎng)、企業(yè)集團應積極支持鄉鎮綜合站工作，并安排一定工作經(jīng)費予以補助。
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