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林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理辦法
林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理辦法1
一、指導思想
按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟、林業(yè)生產(chǎn)、奶牛生產(chǎn)、稅費征收、鄉鎮規劃建設、農村合作醫療、村村通工程、社會(huì )穩定、基層組織建設十項工作為重點(diǎn)。堅持客觀(guān)公正、公開(kāi)公平的原則，實(shí)事求是地考核各鄉鎮的工作政績(jì)，為正確評價(jià)和任用干部提供依據，真正形成以實(shí)績(jì)排座次、憑貢獻定獎懲、按發(fā)展論功過(guò)的良好機制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。
二、考核內容
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對今年10項重點(diǎn)工作實(shí)行單項考核、獎懲，單項考核均實(shí)行百分制。
1、招商引資
招商引資執行中共寧津縣委、寧津縣人民政府《關(guān)于招商引資和外經(jīng)外貿工作的實(shí)施意見(jiàn)》確定的任務(wù)，完成進(jìn)度以實(shí)際固定資產(chǎn)投入額為準。
對招商引資的考核，按照中共寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關(guān)于《招商引資考核統計辦法》的通知精神進(jìn)行考核。招商引資總投入額第一名的鄉鎮計100分，根據第一名的投入額計算出每萬(wàn)元的分值，以此為標準，按照每個(gè)鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。
2、民營(yíng)經(jīng)濟
對民營(yíng)經(jīng)濟的考核，按照中共寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關(guān)于《民營(yíng)經(jīng)濟考核辦法》的通知精神進(jìn)行，主要考核：①重點(diǎn)項目（指固定資產(chǎn)投入300萬(wàn)元以上的工業(yè)項目）；②工業(yè)園區新增企業(yè)的固定資產(chǎn)投入額（指投入額50萬(wàn)元以上，300萬(wàn)元以下）；③工業(yè)園區（包括專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)）基礎設施建設；④新增規模企業(yè)（每新增一個(gè)規模企業(yè)抵頂一個(gè)固定資產(chǎn)投入200萬(wàn)元的項目）。
考核時(shí)，各鄉鎮將重點(diǎn)項目、園區新增企業(yè)和工業(yè)園區基礎設施建設的固定資產(chǎn)投入情況列出清單，報縣政績(jì)考核辦公室，縣政績(jì)考核辦公室組織民經(jīng)局、統計局、招商辦、財政局、審計局、物價(jià)辦進(jìn)行實(shí)地考核驗收，主要查看基礎設施建設現場(chǎng)、企業(yè)廠(chǎng)房、設備和帳簿。對新增設備的投入額，以票據為準（結合廠(chǎng)價(jià)咨詢(xún)）；對基礎設施建設、企業(yè)廠(chǎng)房和新增舊設備進(jìn)行評估作價(jià)。新增規模企業(yè)以縣統計局登記備案為準。
對老企業(yè)增上項目固定資產(chǎn)投入額按100%計；對新上項目固定資產(chǎn)投入額按130%計。
民營(yíng)經(jīng)濟總投入額第一名的鄉鎮計100分，根據第一名的投入額計算出每萬(wàn)元的分值，以此為標準，按照每個(gè)鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。
3、林業(yè)生產(chǎn)
�。�1）考核綠色通道工程（河道綠化）的投入額。綠色通道指七條主要公路（寧德路、寧吳路、寧東路、寧樂(lè )路、臨南路、寧長(cháng)官路、寧相路）綠化帶的補植，其它縣鄉路、村村通公路兩側綠化帶新增植樹(shù)。
�。�2）考核速生豐產(chǎn)林（30畝以上的速生片林、農田林網(wǎng)）的投入額。速生豐產(chǎn)林指農田內栽植的速生片林。
對林業(yè)生產(chǎn)的考核，綠色通道工程按鄉鎮自然區域考核，速生豐產(chǎn)林按新增面積考核。鄉鎮將當年新增速生豐產(chǎn)林面積按村登記造冊，報縣政績(jì)考核辦公室，縣政績(jì)考核辦公室組織人員進(jìn)行考核驗收�？己藭r(shí)，采取實(shí)地丈量面積、寬度、行距和株距的辦法進(jìn)行。
綠色通道工程（河道綠化）和速生豐產(chǎn)林按55株折1畝。計分面積=植樹(shù)畝數—必須完成而未完成的畝數—死亡畝數×3，每畝按20xx元計投入額。投入額第一名的鄉鎮計100分，根據第一名的投入額計算出每萬(wàn)元的分值，以此為標準，按照每個(gè)鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。同時(shí)，對七條干線(xiàn)公路綠化帶的補植實(shí)行減分考核，按千米段抽查，每空缺1%減1分。
4、奶牛生產(chǎn)
奶牛生產(chǎn)考核當年新增固定資產(chǎn)和奶牛的投入額。
對奶牛生產(chǎn)的考核，采取動(dòng)態(tài)考核的辦法。每季度鄉鎮將當年新增奶牛按村登記造冊，報縣政績(jì)考核辦公室，縣政績(jì)考核辦公室組織人員考核驗收�？己藭r(shí)，實(shí)地查看畜舍，清點(diǎn)實(shí)際存欄數量，存欄量以年終考核結果為準。按照固定資產(chǎn)投入和奶牛的價(jià)格（每頭奶牛按2萬(wàn)元計）計算總投入額，投入額第一名的鄉鎮計100分，根據第一名的投入額計算出每萬(wàn)元的分值，以此為標準，按照每個(gè)鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。
5、稅費征收
按照中共寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關(guān)于《減輕農民負擔工作考核獎懲辦法》的通知精神，農業(yè)稅、引黃水費、“兩工”以資代勞款按時(shí)上繳縣財政的計100分。農業(yè)稅每拖繳一天減1分；引黃水費每拖繳一天減1分；“兩工”以資代勞款每拖繳一天減1分；因此而發(fā)生的案件每出現一起越級到縣、市、省、進(jìn)京上訪(fǎng)的，分別減2分、4分、6分、10分。
對稅費工作的考核。農業(yè)稅、引黃水費和“兩工”以資代勞款上繳以縣財政局登記為準；案件以農業(yè)局、局登記備案為準。
6、鄉鎮規劃建設
鄉鎮規劃建設重點(diǎn)考核規劃編制和落實(shí)情況，即“10片、7線(xiàn)、11點(diǎn)”和規劃建設兩個(gè)方面。
�。�1）規劃編制（60分）
�、佟�10片”的規劃（25分）。除寧津鎮外，其他10個(gè)鄉鎮10月底前完成駐地建設總體規劃的計15分，完不成的不計分。完成駐地控制性詳細規劃的.計10分，年底完不成的不計分。
�、凇�11點(diǎn)”的規劃（5分）。11月底前每個(gè)鄉鎮完成1個(gè)小康示范村建設規劃的計5分，完不成的不計分。
�、邸�7線(xiàn)”的規劃（30分）。7條干線(xiàn)公路指寧德路、寧吳路、寧東路、寧樂(lè )路、臨南路、寧長(cháng)官路、寧相路。10月底前每個(gè)鄉鎮完成公路兩側100米內（含穿膛村）規劃的計30分，完不成的不計分。
以上三項規劃均以規劃圖紙為準（必須是縣級以上有設計資質(zhì)的單位設計規劃）。
�。�2）規劃建設（40分）
鄉鎮駐地和涉路建筑，須按規劃審批,手續齊全，經(jīng)正式設計并按圖紙施工，工業(yè)廠(chǎng)房建設標準為輕鋼屋面、墻體抹灰并按工業(yè)園標準粉刷涂料、現代造型，其它為二層以上樓房，符合上述要求的計40分。每發(fā)現一處無(wú)用地審批手續建筑的減2分，無(wú)設計方案審批手續的減2分，有手續不按設計施工建設的減2分，企業(yè)建傳統廠(chǎng)房、其它建平房的減10分。
7、農村合作醫療
�。�1）資金籌集（70分）
按照中共寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關(guān)于《對新型農村合作醫療工作進(jìn)行專(zhuān)項考核》（寧辦發(fā)[20xx]36號）的通知精神，鄉鎮參加農村合作醫療的農業(yè)人口數要達到農業(yè)人口總數的50%（寧津鎮為80%），按照以上比例和規定標準（每人10元）籌資�；I資額按任務(wù)數和規定時(shí)限（截止9月10日18時(shí)）上繳縣財政的計70分�；I資額未按任務(wù)數上繳的，每降低一個(gè)百分點(diǎn)減3分；籌資額未按規定時(shí)限上繳的，每拖繳一天（以縣財政局收款單據為準）減1分。
�。�2）資金管理（30分）
鄉鎮合作醫療設專(zhuān)用帳戶(hù)的計10分；有專(zhuān)人負責的計10分；做到專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的計10分。以上三項達不到要求的不計分。
8、村村通工程
�。�1）路基加寬工程（50分）
按照中共寧津縣委、寧津縣人民政府《關(guān)于加快農村公路改造工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》要求，長(cháng)官鎮、大柳鎮、時(shí)集鎮、劉營(yíng)伍鄉、張大莊鄉于20xx年5月1日前完成路基加寬工程；寧津鎮、柴胡店鎮、杜集鎮、相衙鎮、大曹鎮、保店鎮于20xx年5月20日前完成路基加寬工程。按照以上規定時(shí)間，完成任務(wù)的鄉鎮計50分。
�。�2）橋涵管配套、養護管理、路容整理（50分）
�、贅蚝芘涮�。達到標準要求的計10分。每缺少一處配套工程或工程質(zhì)量不合格（不符合設計要求、工程質(zhì)量差）減1分。
�、陴B護管理。達到標準要求的計10分。其中，建立養護管理機構、組建養護管理隊伍計3分；落實(shí)養護資金計3分；制定養護管理辦法、明確責任計1分；路政管理專(zhuān)人負責計2分；養護資料齊全計1分。養護管理機構不健全的減1分；養護隊伍不健全的減2分；養護資金按未到位資金比例減分；未制定養護辦法或責任制不落實(shí)的減1分；路政管理無(wú)專(zhuān)人負責的減2分；養護資料不齊全的減1分。
�、勐啡菡�。達到標準要求的計30分。其中，路肩寬度計9分；路肩整容計3分；綠化平臺計6分；邊坡計6分；邊溝計6分。不平整、不整齊、不整潔路段以累計長(cháng)度減分，每200米（含200米以下）減1.5分。
9、社會(huì )穩定
對社會(huì )穩定工作實(shí)行減分制考核。年內無(wú)個(gè)體上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、積案、群體性（10人以上）事件、惡性的事件發(fā)生的得100分，有發(fā)生的按規定標準減分。
�。�1）工作。每出現一起個(gè)體越級到縣、市、省、進(jìn)京上訪(fǎng)的，分別減2分、5分、10分、20分；每出現一起集體越級（5人以上）到縣、市、省、進(jìn)京上訪(fǎng)的，分別減5分、10分、20分、40分；每出現一起積案減10分。
�。�2）。每發(fā)生一起群體性（10人以上）事件，根據人數多少、情節輕重、社會(huì )影響程度和事件性質(zhì)減20—50分。
�。�3）惡性的事件。農村基層干部在工作中因工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴等原因而致人傷亡，在社會(huì )上造成惡劣影響的，視情況減20—50分。
對社會(huì )穩定工作的考核，個(gè)體上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)和積案以局登記備案為準；以政法委提供情況為準；惡性的事件以政法委、農業(yè)局提供情況為準。
10、后進(jìn)村整頓
每治理整頓好一個(gè)無(wú)班子村得20分；每治理整頓好一個(gè)后進(jìn)村得10分。后進(jìn)村、無(wú)班子村以組織部已掌握名單為準。整頓結束后，鄉鎮申請驗收，驗收標準另行制訂。參加縣委組織的農村干部培訓班，每缺勤1人次減1分�？偡植怀^(guò)100分。
�。ǘ┚C合考核
綜合考核實(shí)行千分制，其中經(jīng)濟發(fā)展占700分，其它工作占300分。
1、經(jīng)濟發(fā)展包括：①招商引資，②民營(yíng)經(jīng)濟，③林業(yè)生產(chǎn)，④奶牛生產(chǎn)，⑤高效農業(yè)（指當年新增冬暖大棚10個(gè)以上的片、除糧、棉、油、林以外經(jīng)濟作物集中種植100畝以上的片和存欄肉牛100頭以上，良種豬1000頭以上，雞1萬(wàn)只以上，羊100只以上的養殖大戶(hù)。折算標準見(jiàn)附表）。按總投入額計分，總投入額第一名的鄉鎮計700分，根據第一名的投入額計算出每萬(wàn)元的分值，以此為標準，按照每個(gè)鄉鎮的投入額計算出各鄉鎮的得分。
2、其它工作包括：①稅費征收，②鄉鎮規劃建設，③農村合作醫療，④村村通工程，⑤社會(huì )穩定，⑥基層組織建設，⑦統計工作。計分方法是先計算出稅費征收、鄉鎮規劃建設、農村合作醫療、村村通工程、社會(huì )穩定、基層組織建設6項內容的合計得分后，再按（300÷第一名6項得分合計數×每鄉鎮6項得分合計數）計算各鄉鎮折合分數。統計工作實(shí)行減分，按照寧津縣民營(yíng)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組下達的《20xx年民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展計劃》任務(wù)指標，完成統計任務(wù)的鄉鎮不減分，每有一項完不成統計任務(wù)的減5分。主要經(jīng)濟指標被市以上統計部門(mén)檢查驗收，每有一次不合格的減10分。
3、加減分
鄉鎮單項工作受縣委、縣政府通報表?yè)P的加10－20分，通報批評的減10－20分，以縣委、縣政府正式文件為準。
4、“一票否決”
對①招商引資、②、③計劃生育、④農民負擔、⑤社會(huì )治安綜合治理實(shí)行“一票否決”制。
招商引資以實(shí)際考核為準（完不成年初下達任務(wù)的一票否決）；以局提供情況為準；計劃生育以縣計生局提供情況為準；農民負擔以縣農業(yè)局提供情況為準；社會(huì )治安綜合治理以縣政法委提供情況為準。
按照綜合考核得分和加減分情況，計算出各鄉鎮的最后得分，按得分多少排出鄉鎮的名次。每有一項“一票否決”，綜合考核向后推兩個(gè)位次。
三、獎懲政策
按照鄉鎮工作政績(jì)考核的結果，設立榮譽(yù)獎、物質(zhì)獎、職務(wù)升遷、崗位調整、末位輪崗五種獎懲辦法。
1、榮譽(yù)獎。綜合考核前四名的鄉鎮授予“政績(jì)工作考核先進(jìn)鄉鎮”榮譽(yù)稱(chēng)號并頒發(fā)銅牌。第一名的鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)記三等功。單項考核前三名的鄉鎮授予“××工作考核先進(jìn)鄉鎮”榮譽(yù)稱(chēng)號并頒發(fā)銅牌。黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)、分管的副書(shū)記（或副鄉鎮長(cháng)）定為年度工作考核優(yōu)秀等次。
2、物質(zhì)獎。綜合考核前四名的鄉鎮發(fā)放獎金。第一名的鄉鎮黨委書(shū)記3萬(wàn)元、鄉鎮長(cháng)2萬(wàn)元；第二名的鄉鎮黨委書(shū)記2萬(wàn)元、鄉鎮長(cháng)1萬(wàn)元；第三名的鄉鎮黨委書(shū)記1萬(wàn)元、鄉鎮長(cháng)0.5萬(wàn)元；第四名的鄉鎮黨委書(shū)記0.5萬(wàn)元、鄉鎮長(cháng)0.3萬(wàn)元，同時(shí)各獎勵一級工資。對綜合考核后兩名的鄉鎮實(shí)行罰款，倒數第一名的鄉鎮罰款2萬(wàn)元，倒數第二名的鄉鎮罰款1.5萬(wàn)元，罰金由縣財政代扣。
單項考核前一、二、三名的鄉鎮頒發(fā)獎金,具體數額另行規定，黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)、分管的副職各獎勵一級工資。鄉鎮獲多個(gè)單項獎勵的，獎金不重復發(fā)放,一年內獎勵工資最多一級。對單項考核后兩名的鄉鎮實(shí)行罰款，倒數第一名的鄉鎮罰款1.5萬(wàn)元，倒數第二名的鄉鎮罰款1萬(wàn)元，罰款不重復。罰金由縣財政代扣。
3、職務(wù)升遷。綜合考核前四名的鄉鎮黨委書(shū)記，縣委優(yōu)先向上級黨組織推薦為縣級干部人選，鄉鎮長(cháng)優(yōu)先提拔。
4、崗位調整。在縣直部門(mén)、鄉鎮干部調整時(shí)，按照中共寧津縣委《關(guān)于大力推進(jìn)領(lǐng)導干部管理制度改革的試行意見(jiàn)》規定，原則上單位主要負責人的政績(jì)“級次”與單位“檔次”對應調整。
5、末位輪崗。對鄉鎮工作政績(jì)考核最后一名，同時(shí)沒(méi)有完成縣委、縣政府分配任務(wù)的鄉鎮黨委書(shū)記，按照中共寧津縣委《關(guān)于大力推進(jìn)領(lǐng)導干部管理制度改革的試行意見(jiàn)》精神，第一年亮黃牌，連續兩年處末位者，調出原鄉鎮，降職安排；最后一名鄉鎮的鄉鎮長(cháng)一年內不予提拔。
6、“一票否決”政策：被一票否決的鄉鎮，取消各種獎勵資格。
四、組織領(lǐng)導
1、鄉鎮考核工作在縣政績(jì)考核工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，由縣政績(jì)考核辦公室牽頭與縣直有關(guān)職能部門(mén)共同組織實(shí)施。
2、獎勵工資、記功由縣人事局辦理；職務(wù)升遷、崗位調整、末位輪崗由縣委組織部辦理；物質(zhì)獎懲由縣財政局辦理。以上工作由縣政績(jì)考核辦公室督辦。
3、年終考核結束后，考核結果經(jīng)縣直主管部門(mén)主要負責人簽字，加蓋單位公章，并由縣委、縣政府分管領(lǐng)導簽字同意后，由縣政績(jì)考核工作領(lǐng)導小組辦公室主任簽字，報縣委、縣政府主要領(lǐng)導審閱，提交縣委常委會(huì )研究決定。最后，考核結果以縣委、縣政府文件公布。各責任單位按文件兌現各項政策。
五、考核工作紀律
林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理辦法2
長(cháng)期以來(lái)，林業(yè)系統的固定資產(chǎn)投資基本上來(lái)源于國家財政預算單一渠道，投資項目主要是由林業(yè)部直接安排。這種管理體制，權力高度集中，政府不但行使行政管理權，還行使投資管理權，由于同時(shí)行使這兩種權力，造成互相干擾和經(jīng)濟關(guān)系混亂。加上政府內部投資管理各個(gè)環(huán)節相互割裂，投資決策權一般歸計劃部門(mén)，而財政(財務(wù))部門(mén)則通過(guò)稅收和上交利潤負責投資回收，從而造成投資決策與投資回收分離，權力和責任分離。其結果是建設單位吃國家的“大鍋飯”，千方百計爭投資，爭項目;而投資決策的主管部門(mén)同樣也吃國家的“大鍋飯”，只管投資決策，卻沒(méi)有回收增值的責任。近幾年，中央對傳統的投資體制進(jìn)行了一些改革，如下放審批權限，簡(jiǎn)化審批手續;把財政撥款改為銀行貸款，實(shí)行投資有償使用。在林業(yè)方面，集體林區木材市場(chǎng)開(kāi)放后，由于對集體林區森工基建投資中斷，投資渠道起了變化，出現了投資主體多元化和預算外投資額迅速擴大等新情況。面對這一變化，為了更好地解決傳統的投資體制與經(jīng)濟生活中出現的新情況之間的矛盾，就必須在建立林業(yè)基金制度的同時(shí)，對林業(yè)投資管理體制進(jìn)行必要的改革。
林業(yè)投資管理體制改革，總的方向就是要按照政企分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的原則，轉變政府的職能，并把林業(yè)投資活動(dòng)納入有計劃商品經(jīng)濟的軌道，充分發(fā)揮價(jià)值規律的調節作用。具體意見(jiàn)是:
一、明確劃分不同類(lèi)型的投資，采取不同的價(jià)值回流方式
考慮到各類(lèi)投資的動(dòng)機和目的不同、投資的約束條件也不一樣，因而投資行為的調節機制也應有所不同。從林業(yè)資金的投向看，不同類(lèi)型的投資，由于所形成的森林功能不同，效益不同，其一次投入量和價(jià)值的回流方式也不同。為此，要適應林業(yè)資金運動(dòng)的'規律，建立起權、責、利密切結合的投資運行機制。林業(yè)基金的組成，按現有來(lái)源，大致可分為兩大類(lèi):一是自有資金(指財政撥入和林業(yè)部門(mén)依照政策法令征收和提取部分);二是非自有資金(指財政借給的周轉金和借入的銀行貸款)。其使用辦法，根據林業(yè)具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的特點(diǎn)，也可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)刹糠�，這就需要掌握好投向，分別采取有償使用和無(wú)償補助的辦法。
一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性投資，指形成林業(yè)的生產(chǎn)能力具有經(jīng)濟效益的投資。它的利益指向十分明確，誰(shuí)投資誰(shuí)就直接得到相‘應的收益。這類(lèi)投資形成的固定資產(chǎn)交付使用后，其價(jià)值逐步轉移到生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)中去，通過(guò)交換，回收其價(jià)值，并帶來(lái)價(jià)值的增值。林業(yè)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體，它的投資動(dòng)機是直接獲取經(jīng)濟收益，因此，投資獲利的大小也就決定著(zhù)企業(yè)的投資行為。要深化林業(yè)投資體制改革，就要把責、權、利三者結合起來(lái)，既要放權放利，使企業(yè)具有從事經(jīng)營(yíng)性投資的能力與動(dòng)力，又要定責，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資具有風(fēng)險性和約束力。因此，對這部分投資應該是有償使用。對營(yíng)造有經(jīng)濟效益的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，一般也應采取有償使用育林基金的辦法，把發(fā)放育林基金改作有償無(wú)息使用，誰(shuí)借誰(shuí)還。近幾年的實(shí)踐證明，經(jīng)營(yíng)性投資采取這種有償使用的辦法，有利于提高資金使用效益，經(jīng)濟效益較好。
另一類(lèi)是形成基礎設施、社會(huì )公益設施等具有生態(tài)效益或社會(huì )效益的投資。其特點(diǎn)是直接經(jīng)濟效益往往不大，而生態(tài)效益或社會(huì )效益卻十分明顯，具有保護自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)。這類(lèi)投資有一部分可以通過(guò)市場(chǎng)交換得到回收，但有相當一部分則應根據其生態(tài)效益或社會(huì )效益的大小，由國家財政給予補償。具體來(lái)說(shuō)，營(yíng)造防護林、特種用途林以及護林防火、防治森林病蟲(chóng)害、培育林木良種等，可仍采用育林基金無(wú)償補助的辦法�？傊�，對林業(yè)投資要分別不同類(lèi)型，按照它們形成的不同功能和效益，分別采取有償使用和無(wú)償補助的辦法。但應以有償使用為主，以提高經(jīng)濟效益為中心，按照不同類(lèi)型的投資，分別采取不同的價(jià)值回流方式。
二、按照政企分開(kāi)，所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，實(shí)行林業(yè)投資企業(yè)化經(jīng)營(yíng)
為了提高投資效益，在建立林業(yè)基金制度的同時(shí)，應對經(jīng)營(yíng)性投資有償使用部分實(shí)行林業(yè)投資企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，著(zhù)手建立嚴格投資管理、使用和回收的責任制。并制定嚴格的科學(xué)的投資決策辦法，防止在項目不經(jīng)過(guò)論證、資金和物資不落實(shí)的情況下，盲目投資。實(shí)行林業(yè)投資企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應從以下幾方面著(zhù)手:
(一)建立林業(yè)基金制度為使培育發(fā)展森林資源能有穩定的資金來(lái)源，確保重點(diǎn)項目建設，實(shí)現我省近中期林業(yè)發(fā)展戰略目標，就必須通過(guò)深化改革，建立林業(yè)基金制度，以適應林業(yè)經(jīng)濟形式多樣化和所有制結構多層次及林業(yè)投資渠道多元化的需要。根據我省林業(yè)企、事業(yè)單位分別隸屬省、地、縣三級管理的特點(diǎn)，有必要設立省、地、縣三級林業(yè)基金，分別明確其責任和權限。各級林業(yè)基金收支計劃，都要列入全省統一計劃范圍內，按省、地，縣分級，在各自管理的范圍內，行使自己的經(jīng)濟核算職能，并根據各自掌握和支配的部分進(jìn)行分項核算。同時(shí)，要建立各級林業(yè)基金管理責任制，嚴格經(jīng)濟核算，并按項目認真考核投資經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)濟效益。
(二)組建林業(yè)基金管理委員會(huì )省、地、縣三級應在同級人民政府領(lǐng)導下設置林業(yè)基金管理委員會(huì )，由政府辦公廳(室)、農委、計委投資公司和林業(yè)、財政、銀行等部門(mén)主要負責人參加組成，負責動(dòng)員和籌集林業(yè)資金，指導林業(yè)基金投向，聽(tīng)取和審理林業(yè)基金收支計劃和年度預決算報告，包括對林業(yè)投資預算方案的審議以及確定投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)宗旨與投資運用目標等。同時(shí)，作為產(chǎn)權主體，行使投資所有權，從宏觀(guān)利益出發(fā)，按產(chǎn)業(yè)項目分配投資。此外，為了加強林業(yè)基金管理，各級林業(yè)部門(mén)在內部要有專(zhuān)管林業(yè)基金的職能機構，并配備一定數量的財會(huì )和其他業(yè)務(wù)管理人員。
(三)組建林業(yè)各類(lèi)投資公司我省準備在近期內組建省國有林開(kāi)發(fā)建設公司和林業(yè)工業(yè)投資公司。并計劃先搞試點(diǎn)，以工廠(chǎng)為龍頭，組建培育、采伐、綜合加工一體化的林業(yè)集團，今后還將陸續組建黑荊、拷膠開(kāi)發(fā)企業(yè)集團、毛竹綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)集團、林紙聯(lián)合企業(yè)集團和松香、水果等出口創(chuàng )匯型的林業(yè)企業(yè)集團。這些公司(集團)所需資金除由林業(yè)基金管理委員會(huì )通過(guò)撥款、“撥改貨”等方式給予投資外，公司(集團)也可以用部分自有的資金進(jìn)行投資。各類(lèi)公司(集團)作為林業(yè)投資的專(zhuān)業(yè)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，行使投資經(jīng)營(yíng)權，負責投資的使用、回收。并努力提高投資效益，使基金增值。它有義務(wù)接受政府部門(mén)的指導，以貫徹國家政策目標為宗旨，并享有經(jīng)營(yíng)自。林業(yè)基金管理機構與公司(集團)的關(guān)系是經(jīng)濟關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。公司(集團)直接向林業(yè)基金管委會(huì )承包，實(shí)行投入產(chǎn)出包干的承包經(jīng)營(yíng)責任制，接受產(chǎn)權主體對宏觀(guān)效益的要求，并根據產(chǎn)業(yè)政策和資金約束，同時(shí)考慮市場(chǎng)狀況與微觀(guān)效益，擇優(yōu)確定投資經(jīng)營(yíng)項目，負責資金的回收和增值。
(四)全面推行承包經(jīng)營(yíng)責任制，增強公司(集團)活力，進(jìn)一步調動(dòng)廣大林業(yè)職工的經(jīng)營(yíng)積極性林業(yè)基金管委會(huì )作為產(chǎn)權主體向公司(集團)進(jìn)行投資，對投入的資金采取有償使用。要把責、權、利全面落實(shí)到承包企業(yè)。公司(集團)內部要適當劃小核算單位，并通過(guò)招標等多種形式確定承包經(jīng)營(yíng)者。要層層落實(shí)承包，并按照投入產(chǎn)出掛鉤的原則，把承包指標層層分解，落實(shí)到廠(chǎng)(場(chǎng))、班組和個(gè)人，努力完善各種形式的經(jīng)營(yíng)責任制，凡是有目標能考核，可以承包的都要承包。承包指標要力求全面、具體，合理確定基數。在承包中，要兼顧經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，當前利益和長(cháng)遠利益，局部利益和全局利益。
(五)要對企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行合理分配公司(集團)投資經(jīng)營(yíng)所獲得的利潤，可確定一個(gè)交納所得稅的合理基數，定額上交。增長(cháng)部分，除按承包合同規定的比例留給公司(集團)進(jìn)入“三金”(生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金)外，其他應作為林業(yè)基金收入的一項來(lái)源，由林業(yè)基金管理機構收回，繼續加入基金的周轉，用于造林營(yíng)林。同時(shí)，隨著(zhù)留利的增加，要逐步建立企業(yè)風(fēng)險基金，在完不成上繳任務(wù)時(shí)，用包括風(fēng)險基金在內的企業(yè)自有資金補足，做到既負盈又負虧。
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