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鄉村振興情況的調研報告[薦]
在現實(shí)生活中，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，以下是小編整理的鄉村振興情況的調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
![鄉村振興情況的調研報告[薦]](https://p.9136.com/00/l/cfe7b4e51_2.jpg)
鄉村振興情況的調研報告1
一、基本情況
xx鄉、xx鄉、xx鄉都是xx區的農業(yè)大鄉，也是最早實(shí)現鄉級農合聯(lián)全覆蓋的鄉鎮。三個(gè)鄉的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各有特點(diǎn)。調研過(guò)程中，許多村民、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鄉村干部向我反映，農村三位一體改革有效促進(jìn)了農民利益聯(lián)結緊起來(lái)、涉農資源統起來(lái)、合作運轉實(shí)起來(lái)，讓農民嘗到了改革的甜頭，區級部門(mén)和基層七站八所找到了改革路徑、明晰了改革方向。主要體現在以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)化運作體系基本建立。圍繞來(lái)料加工、柑橘、中草藥、農精品文章
家樂(lè )等十大產(chǎn)業(yè)，我們成立了覆蓋主要農業(yè)產(chǎn)業(yè)和主要涉農經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的互助會(huì )。同時(shí)組建4個(gè)區域性三位一體綜合服務(wù)中心，把全區540家農合聯(lián)會(huì )員都納入服務(wù)范疇，并由十大產(chǎn)業(yè)互助會(huì )作為農業(yè)主體對接市場(chǎng)，農合聯(lián)全力高效協(xié)助配合，實(shí)現農民與市場(chǎng)無(wú)縫銜接。
2.實(shí)體化運行機制逐步完善。區農合聯(lián)運營(yíng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和農民合作基金兩大平臺，優(yōu)化整合涉農資源，有效破解農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的銷(xiāo)售拓展、資金來(lái)源等一系列難題，形成了以xx鄉方向明、xx鄉鄭華麗、xx鄉徐志輝等一批能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng )業(yè)格局，打造農民共建共享、共創(chuàng )共富的利益共同體。
3.精準化服務(wù)能力有效提升。比如，xx鄉種糧大戶(hù)鄭華麗通過(guò)農合聯(lián)將現有的45臺農機農具和2條加工設備生產(chǎn)線(xiàn)以租賃方式為全區40家種糧戶(hù)提供服務(wù)，將全區2100畝的種糧面積擴大到8450畝，并實(shí)現每畝節本增效300元以上。xx鄉村民方向明注冊成立xx早田農業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)行公司+基地+農產(chǎn)品經(jīng)紀人+農戶(hù)模式，僅一個(gè)經(jīng)紀人就帶動(dòng)輻射500多戶(hù)農民，戶(hù)均年增收1萬(wàn)元以上。
二、存在問(wèn)題
1.缺少大機制保障，農合聯(lián)服務(wù)功能的完善和涉農部門(mén)職能的轉移還有待提升。農合聯(lián)是合作經(jīng)濟組織，政府對農合聯(lián)的介入并不是越深越好。按照省委文件兩分離要求：管理與服務(wù)分離，監督與執行分離，需要將涉農部門(mén)的服務(wù)和執行的職能委托給農合聯(lián)。但調研中發(fā)現，農合聯(lián)畢竟是一個(gè)合作經(jīng)濟體，不是行政機構，不具備財政、稅收等方面的資質(zhì)。而各涉農部門(mén)的服務(wù)職能是在相對封閉管道內運精品文章
行，職能轉移涉及權力再調整、利益再分配。有些涉農部門(mén)在職能轉移時(shí)存在挑三揀四拖泥帶水的現象，服務(wù)職能打架情況仍然存在。比如，農民技能培訓涉及農辦、農業(yè)局等部門(mén)，讓農合聯(lián)來(lái)承接這項服務(wù)后，各方之間協(xié)調難度較大，在培訓計劃、資金保障等方面也難以統籌安排。
2.缺少大主體引領(lǐng)，農業(yè)現代化、規�；�、標準化水平不高。目前產(chǎn)業(yè)互助會(huì )成員均為本地農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)大戶(hù)，新引進(jìn)的資本主體很少。調研中了解到，目前全區農業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率為66.1%，在全省來(lái)看不算低，但平均經(jīng)營(yíng)耕地規模不足0.5畝，全區100畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)不足100戶(hù)，20畝-100畝的不足200戶(hù)，經(jīng)營(yíng)規模偏小，土地分割零碎，制約了農業(yè)機械化的推行，產(chǎn)業(yè)規�；�、標準化仍顯不夠。此外，各類(lèi)農產(chǎn)品品牌過(guò)多過(guò)濫，在產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、品牌打造、流通創(chuàng )新方面有效方法不多，缺少對接市場(chǎng)的龍頭企業(yè)和品牌，柑橘等主導農產(chǎn)品供求結構性失衡的問(wèn)題依然存在。
3.缺少大規劃統籌，資源的挖掘開(kāi)發(fā)、綜合利用不夠。各農業(yè)主體更多的還是陷于小農業(yè)圈，就農業(yè)而發(fā)展農業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈拉伸得不夠。多規合一、多態(tài)融合、一體整治的鄉村治理體系構建還不到位，農業(yè)、農村、農民三農之間的多要素聯(lián)動(dòng)推進(jìn)還不足，農村各類(lèi)要素潛能的挖掘以及農民財產(chǎn)的賦權等力度不大，全域土地綜合整治、農村土地三權分置、農村集體產(chǎn)權制度改革等與農村三位一體改革結合得不夠緊密。這也導致鄉村許多沉睡的土地資源、旅游資源、文化資源還沒(méi)能被充分挖掘和利用。
4.缺少大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，愿意回歸鄉村、扎根鄉村、建設鄉村的人才不多。隨著(zhù)改革不斷深入，確實(shí)帶動(dòng)了一些產(chǎn)業(yè)增效、一部分農戶(hù)增收，但離形成燎原之勢、推動(dòng)全面振興還有差距。全區農業(yè)戶(hù)籍人口為22.8萬(wàn)人，可是實(shí)際從事農業(yè)生產(chǎn)的.勞動(dòng)力僅為5.27萬(wàn)人，而且50%以上是60周歲左右的中老年人，農民收入的構成中農業(yè)收入只占26%左右。小農意識普遍存在，一些農民將承包地視為私有，有些兼業(yè)農戶(hù)把種植業(yè)當成副業(yè)，即使土地荒蕪也不愿轉包或放棄承包，土地流轉難度大。懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的人才依然稀缺，很多農戶(hù)不論是生產(chǎn)還是經(jīng)銷(xiāo)都與市場(chǎng)脫節。甚至二十多年過(guò)去了，區里的農業(yè)大戶(hù)和帶頭人仍舊是當年那批先闖先試的人。
三、對策建議
根據調研，我們應該把三位一體改革放到實(shí)現鄉村振興的時(shí)代大背景下去思考，系統謀劃、精準發(fā)力。
1.強化規劃的引領(lǐng)。以全域土地綜合整治和農房整治為抓手，把鄉村作為一個(gè)大整體、生態(tài)圈，加快做好全域一張圖規劃。通過(guò)科學(xué)規劃，充分發(fā)現和挖掘鄉村的潛在資源和價(jià)值，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局。通過(guò)統一規劃，著(zhù)力破解農田碎片化、村莊無(wú)序化等問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)耕地集中連片、質(zhì)量提升，為鄉村產(chǎn)業(yè)規�；�、標準化、現代化發(fā)展提供充足空間。
2.突出產(chǎn)業(yè)的融合。要把準市場(chǎng)的需求和趨勢，堅持融合化導向，突出差異化定位，構建專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系，為生產(chǎn)合作提供方向。政府要整合好各方資源、資金，有意識地引導產(chǎn)業(yè)規�；�、精品文章
集群化發(fā)展。重點(diǎn)抓好柑橘、中草藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多態(tài)融合，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、構建生態(tài)圈，打造農業(yè)+旅游+科技+文創(chuàng )+運動(dòng)的新鄉村、新平臺、新社區。
3.加強品牌的打造。品牌打得響，供銷(xiāo)就不愁。要以市場(chǎng)為中心，圍繞xx有禮城市品牌元素，從質(zhì)量、設計、倉儲、營(yíng)銷(xiāo)、保護等方面著(zhù)手，構建一套標準化的品牌體系。著(zhù)力扶持培育壯大中澳柑橘風(fēng)情園、農法自然、浙八味神農蝴蝶谷、大蔭山叢林探險等一批龍頭企業(yè)和項目，讓xx特色農業(yè)品牌、森林運動(dòng)品牌、鄉宿xx文旅品牌等系列特色品牌在市場(chǎng)上叫得響、站得住、鋪得開(kāi)。
4.用好金融的力量。借助金融的杠桿作用和專(zhuān)業(yè)能力，深化拓展信用合作。要結合綠色金融改革，把農村拋荒地、農民宅基地以及農房、農地的使用權、經(jīng)營(yíng)權轉變成為農民融入鄉村振興的注冊資本，讓閑散土地成景區、荒蕪田園成公園、閑置民房成客房，變鄉村的資源、資產(chǎn)為資本、資金，促進(jìn)康養休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意、運動(dòng)健身等新興業(yè)態(tài)在鄉村百花齊放。
鄉村振興情況的調研報告2
黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。xx市在脫貧攻堅實(shí)踐中，以鄉村振興戰略為統領(lǐng)，精準扶貧，實(shí)現了高質(zhì)量的脫貧摘帽�，F結合x(chóng)x市脫貧攻堅實(shí)踐，就其以鄉村振興統領(lǐng)精準扶貧實(shí)踐，實(shí)現高質(zhì)量脫貧，推動(dòng)鄉村全面發(fā)展得出一些有益的啟示與思考。
一、鄉村振興戰略與精準扶貧精準脫貧
社會(huì )主義的根本目的是實(shí)現共同富裕。xx年黨的十九大提出到2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。鄉村振興戰略是黨的十九大提出來(lái)的。明確要堅持農村優(yōu)先發(fā)展，按照實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)城鄉一體、融合發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)農村現代化。
脫貧攻堅本身就是鄉村振興的重要內容與首要任務(wù)，脫貧攻堅戰是鄉村振興戰略實(shí)施的重要組成部分;它們之間相互銜接、相互統一，共生共融，共同作用于農村現代化目標的實(shí)現。
二、xx市以鄉村振興統領(lǐng)精準扶貧實(shí)踐與典型經(jīng)驗
鄉村振興統領(lǐng)精準扶貧首先要選準、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。xx結合自身優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定發(fā)展農特產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)，帶動(dòng)脫貧。
為推動(dòng)農業(yè)發(fā)展，xx在穩定發(fā)展糧、油等傳統農業(yè)的同時(shí)，扶持發(fā)展了茶葉、瓜蔞、油茶等六大特色農業(yè)。在精準脫貧實(shí)踐中，實(shí)行一戶(hù)一方案、一人一措施，分類(lèi)指導貧困戶(hù)發(fā)展茶葉、瓜蔞、蠶桑等特色種養業(yè)實(shí)現脫貧;結合村發(fā)展情況，確定貧困村發(fā)展能夠帶動(dòng)覆蓋多數貧困戶(hù)的主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟。據統計，xx市有1000余家農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)60個(gè)貧困村、8500多貧困戶(hù)，60個(gè)貧困村主導產(chǎn)業(yè)均達到省農業(yè)農村廳一村一品標準，26176戶(hù)發(fā)展了農特產(chǎn)業(yè)，全市茶葉、蠶桑、瓜蔞、油茶、食用菌等農特產(chǎn)業(yè)規模擴大至了42.6萬(wàn)畝。
在精準脫貧實(shí)踐中，xx大力發(fā)展旅游+、+旅游，推行景區包村和旅行社、酒店、農家樂(lè )等旅游主體包戶(hù)，以訂單、入股、勞務(wù)、創(chuàng )業(yè)等不同形式，帶領(lǐng)貧困群眾參與旅游發(fā)展帶動(dòng)脫貧。全市30多旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)及旅游專(zhuān)業(yè)合作社結對17個(gè)貧困村，8000多貧困群眾穩定脫貧。三年來(lái)共投入1270萬(wàn)元旅游扶貧專(zhuān)項資金，建設旅游基礎設施、開(kāi)發(fā)旅游商品，18個(gè)貧困村引進(jìn)實(shí)施了投資旅游項目，規模近2億元，xx年以來(lái)，xx全域旅游共帶動(dòng)6526戶(hù)、22589人脫貧。
xx大力發(fā)展電子商務(wù)扶貧。農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既深受自然條件的影響又被動(dòng)于市場(chǎng)。xx緊跟互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)扶貧，推進(jìn)消費拉動(dòng)，帶動(dòng)脫貧。在政策支持開(kāi)辦網(wǎng)店、建立公共服務(wù)體系和物流體系，組織采購貧困地區農特產(chǎn)品進(jìn)入網(wǎng)銷(xiāo)平臺，引導預算單位消費，并對接省有關(guān)單位消費，線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)力，拉動(dòng)消費促脫貧。據統計，全市建有5個(gè)運營(yíng)服務(wù)中心和544個(gè)鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，電商網(wǎng)絡(luò )覆蓋全市183個(gè)村（居）。xx年，農村產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達9.9億元，1200多名貧困群眾走上旅游商品電商脫貧之路。
鄉村振興統領(lǐng)精準扶貧還要注重強基固本增后勁。良好的基礎設施是農村發(fā)展的物質(zhì)基礎。為此，xx市全面加強農村路、水、電網(wǎng)及信息化等雙基建設，重點(diǎn)突出了貧困地區的雙基建設。xx—xx年，投入15億元建成1863公里農村道路，xx年底60個(gè)貧困村內精品文章
鄉村振興統領(lǐng)精準扶貧還要注重強基固本增后勁。良好的基礎設施是農村發(fā)展的物質(zhì)基礎。為此，xx市全面加強農村路、水、電網(wǎng)及信息化等雙基建設，重點(diǎn)突出了貧困地區的雙基建設。xx—xx年，投入15億元建成1863公里農村道路，xx年底60個(gè)貧困村內農村道路硬化600公里，路面加寬改造120公里;xx年—xx年，投入2.05億元，改造提升3631處八小水利工程和實(shí)施農田水利最后一公里項目，投資7779萬(wàn)元建設266處農村安全飲水工程，60個(gè)貧困村通上自來(lái)水;xx-xx年投入3.48億元，實(shí)施了568個(gè)農村電網(wǎng)升級改造工程項目。
鄉村振興統領(lǐng)精準扶貧要扶志啟智激內生動(dòng)力。農民是農村主體，是農村建設的生力軍。xx注重對農民進(jìn)行常態(tài)化的技術(shù)技能培訓。在精準脫貧攻堅戰中，對貧困戶(hù)加大了技術(shù)培訓及服務(wù)力度，如農業(yè)農村局在xx——xx兩年間，共舉辦48期培訓2300多貧困人口，并對600余戶(hù)貧困戶(hù)提供保姆式服務(wù);致力于對貧困戶(hù)進(jìn)行志、智雙扶。新時(shí)代文明實(shí)踐站、扶貧夜校等各陣地充分發(fā)揮陣地效應，扶貧夜校密集地送思想、送政策、送信息、送技術(shù)，僅xx年就舉辦了2389場(chǎng)次，參加人數5.2萬(wàn)人次。
鄉村振興統領(lǐng)精準扶貧要打造宜居生態(tài)。在精準脫貧工作實(shí)踐中，xx以美麗鄉村建設帶動(dòng)貧困戶(hù)住房安全有保障。加大產(chǎn)業(yè)扶持，使貧困戶(hù)能安居樂(lè )業(yè)。創(chuàng )新運用市場(chǎng)化方式保潔，推進(jìn)環(huán)境綜合整治。實(shí)行城鄉環(huán)衛一體化作業(yè)。
xx創(chuàng )新方式，真抓實(shí)干，在精準脫貧工作中探索出了多個(gè)在全國全省有一定影響的亮點(diǎn)做法與典型經(jīng)驗，主要有一抓雙促的xx經(jīng)驗。
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xx村抓黨建促發(fā)展、促脫貧，把負債村建成了富裕村、明星村。在脫貧工作中，xx村實(shí)行三級—村干+黨員+理事長(cháng)包保貧困戶(hù)制度。在村級發(fā)展上，xx村成功探索出村社一體、村企共建模式。一抓雙促的xx經(jīng)驗被省委主要領(lǐng)導批示并在全省予以推廣。
xx還建立起就業(yè)扶貧驛站、就業(yè)扶貧基地等，讓貧困群眾以家為中心，在20分鐘左右路程半徑范圍內就業(yè)，以家門(mén)口就業(yè)方式使貧困群眾既能看家，又能養家，實(shí)現脫貧，穩定一方。
這些實(shí)踐促使脫貧增收短期目標與鄉村產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的有效銜接。xx市因地制宜，選準發(fā)展農特產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)扶貧，很好地減少了盲目發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩定發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現穩定脫貧，并推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步壯大。
xx在精準脫貧攻堅戰中，以鄉村振興戰略為統攬，在全面推進(jìn)鄉村發(fā)展中重點(diǎn)突出了貧困地區的發(fā)展與脫貧，以貧困地區問(wèn)題的解決推進(jìn)了整體的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雙基建設、生態(tài)宜居等方面，在要素、投入、公共服務(wù)向農業(yè)農村傾斜的同時(shí)，都重于激發(fā)、引導貧困地區的動(dòng)力和發(fā)展，逐步堅實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎、補齊公共設施與服務(wù)短板，實(shí)現高質(zhì)量脫貧的同時(shí)，又因貧困地區的發(fā)展有力推動(dòng)了鄉村的全面發(fā)展與提升，形成了相互支撐的格局，實(shí)現了兩者的有機互動(dòng)。
三、精準脫貧工作的啟示與思考
xx在精準脫貧攻堅工作中取得了可喜的成績(jì)。但我們在欣喜的同時(shí)，也發(fā)現工作中尚存需提升的空間，如農民中存在一定的等靠要思想，幫扶干部積極主動(dòng)性尚需
充分發(fā)揮等。為鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)農村的持續發(fā)展，實(shí)現農村的全面振興——
必須要進(jìn)一步形成在黨委領(lǐng)導下責任明確的協(xié)同大扶貧格局。在精準脫貧攻堅戰中，xx黨委政府主力推動(dòng)、各方面齊心努力，實(shí)現了高質(zhì)量的脫貧摘帽，將黨委政府為主體的幫扶模式進(jìn)一步升級為黨委政府領(lǐng)導下的市場(chǎng)、社會(huì )群體、貧困戶(hù)等責任明確的協(xié)同幫扶大格局，明確政府、社會(huì )和企業(yè)作為幫扶主體、貧困戶(hù)作為脫貧主體的責任，使社會(huì )群體、經(jīng)營(yíng)主體等由在政策推動(dòng)下的帶領(lǐng)脫貧上升到以責任自覺(jué)擔當脫貧，讓貧困戶(hù)或農民真正發(fā)揮脫貧及農村建設的主體作用，無(wú)疑會(huì )為脫貧攻堅成果的鞏固、鄉村振興戰略的順利推進(jìn)進(jìn)而實(shí)現鄉村的全面振興提供用之不竭的.動(dòng)力源。
必須要進(jìn)一步加強黨建引領(lǐng)，建設人才隊伍，培育農民。xx的脫貧攻堅工作實(shí)踐，有力地彰顯了黨組織的統領(lǐng)作用。農村發(fā)展，重要的是要有強有力的當家人及戰斗堡壘，xx村的巨大變化就是很好的見(jiàn)證。在脫貧攻堅成果鞏固、推進(jìn)鄉村振興進(jìn)程中，必須培育好村級黨組織、發(fā)揮好黨員的作用。選好配強農村黨組織書(shū)記，培育好懂農業(yè)善經(jīng)營(yíng)的人才，注重從高校畢業(yè)生、鄉村本土人才中選拔優(yōu)秀人才，尤其是要注重培養本土人才，抓好村后備干部培養工作。
在脫貧攻堅鞏固乃至鄉村振興偉大實(shí)踐中，必須加大力度培育農民。有計劃地培訓農民，在傳授技術(shù)技能的同時(shí)，尊重群眾的主體地位和首創(chuàng )精神。讓農民群眾廣泛參與選擇發(fā)展項目，制訂發(fā)展計劃，參與計劃的執行和項目的實(shí)施監督管理。通過(guò)充分參與調動(dòng)農民群眾精品文章
的積極性和創(chuàng )造性，增強群眾的自我發(fā)展能力。xx村五議三公開(kāi)兩參與做法，讓廣大群眾全面參與進(jìn)來(lái)，群眾的意志得以充分表達，也確保了決策的科學(xué)與合理，確保著(zhù)全村健康有序發(fā)展。
必須要注重制度設計，聚焦實(shí)效改進(jìn)考核機制。制度具根本性、持續性、長(cháng)遠性，是做好一切工作的根本保證。在制度設計中堅持原則性的同時(shí)，要注重對具體問(wèn)題具體分析，使政策既具可操作性，亦能最大限度體現政策關(guān)懷。如我們在關(guān)注既有貧困人群的同時(shí)，也要關(guān)注更廣泛的貧困群體——表面上看較好，但實(shí)際生活水平較低的相對貧困人口。
從頂層設置一些享受低保及相關(guān)扶貧政策的前置條件。如讓有勞動(dòng)能力的貧困對象，憑參加就業(yè)培訓、務(wù)工憑據享受有關(guān)政策補助，享受產(chǎn)業(yè)分紅等;動(dòng)態(tài)化管理貧困人口，把好事做好貫穿于扶貧乃至一切工作的始終。
鄉村振興情況的調研報告3
實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。為進(jìn)一步摸清我市鄉村人才隊伍數量、構成及存在的問(wèn)題，推進(jìn)我市鄉村振興戰略，市人才辦選取平橋區、xx縣、潢川縣、息縣、新縣以及所轄的部分鄉鎮為樣本進(jìn)行調查研究。這幾個(gè)縣區及所轄鄉鎮在地理地貌、區域經(jīng)濟等方面各具特色，能夠總體反應我市鄉村人才隊伍建設概貌，在人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、使用及面臨問(wèn)題等方面在全市具有普遍指導意義。
一、縣、鄉、村人才隊伍建設現狀
在同步小康和國家現代化的新征程中，解放和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力，振興鄉村、實(shí)現城鄉統籌均衡發(fā)展，成為中國發(fā)展的迫切任務(wù)。實(shí)現鄉村振興，縣域協(xié)調發(fā)展是關(guān)鍵。因此，我們主要調研的是縣、鄉、村三級的人才隊伍建設現狀。
�。ㄒ唬┛h區層面
1．人才隊伍建設整體情況。截止xx年底，調研的平橋區、xx縣、潢川縣、新縣等四個(gè)縣區的人才總量為35.4萬(wàn)人，有副高以上職稱(chēng)人才6203名，享受?chē)鴦?wù)院特貼專(zhuān)家13名，省管專(zhuān)家2名，省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人5名；
省級優(yōu)秀農村實(shí)用人才12名；
市縣級拔尖人才、學(xué)科帶頭人560名，技師以上高技能人才4752人。
人才規�？偭啃�，人才總量、人才資源總量占人力資源總量比例、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員等衡量人才發(fā)展主要指標，都低于全省、全國平均水平。
2．服務(wù)類(lèi)人才隊伍建設情況
從統計數據看，農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等系統中，專(zhuān)技人員僅有918人，占總人數4048人的22.7%，大量的崗位被非專(zhuān)業(yè)人員占據；
高職稱(chēng)、高學(xué)歷人員少、占比低，服務(wù)水平不高。潢川縣水產(chǎn)局共30名工作人員，沒(méi)有一名是全日制專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生。隊伍出現老化，35歲以下人員占比為24%，36歲至50歲占比為37%，51歲以上占比為39%，近三年專(zhuān)技人才處于凈減少狀態(tài)，使用新技術(shù)、新設備的能力不足，工作積極性大幅度下降。潢川縣農業(yè)局系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員306人，40歲以下的僅有8人。
3．保障類(lèi)人才隊伍建設情況
教師隊伍中，研究生學(xué)歷占2.9%，本科學(xué)歷占35.6%；
過(guò)去轉正的民師在近幾年集中退休，近三年四縣共引進(jìn)教師2338名，減少3668名，隊伍處于凈減少狀態(tài)。
衛生系統人員分布呈現出兩個(gè)極端，一方面是城區醫院編制不夠用，自聘大量工作人員，鄉鎮醫院普遍編制未滿(mǎn)。
�。ǘ┼l鎮層面（以新縣千斤鄉、xx縣金剛臺鎮、潢川縣付店鎮為例）
1．黨政人才隊伍。三個(gè)鄉鎮機構主要有黨委、政府等行政機構以及其他事業(yè)單位。編制共230名，其中在編在崗199人，空編31人。各鄉鎮具體情況如下表：
三個(gè)鄉鎮35名黨政領(lǐng)導中，研究生學(xué)歷1人，大學(xué)本科24人。30歲以下7人，30～50歲23人，50歲以上5人，平均年齡在42歲以上。
總的來(lái)看，黨政人才空編較多，政府部門(mén)運轉較為緊張。
2．教育系統
付店鎮近三年教師退休16人。千斤鄉近三年教師因病不能上班3人、退休19人，借調到縣城12人，xx年調出4人。金剛臺鎮近三年教師因病不能上班2人、退休25人，xx年調出5人。
三鄉鎮教師隊伍中，高學(xué)歷教師少，中專(zhuān)和大專(zhuān)學(xué)歷占48.6%,30歲以下占32%，31—49歲占40%，50歲以上占28%。有省級骨干教師3人，占0.5%，市級骨干教師、學(xué)科帶頭人27人，占5.3%，縣級骨干教師、學(xué)科帶頭人39人，占7.6%。年齡結構老化，中老年教師數量多且知識陳舊，不能靈活運用現代教學(xué)手段。從調查情況看，入學(xué)兒童減少，很多邊遠山區村小學(xué)生數不足30人�，F行教職工配置標準是按照教職工與學(xué)生比，初中為1:13.5、小學(xué)為1:19。但是，山區村小學(xué)學(xué)生少，需要開(kāi)足規定的課程，教師的需求大大超過(guò)正常標準，導致各地現有教師總數雖然超編卻依然緊缺，很多教學(xué)點(diǎn)需聘請代課教師才能維持教學(xué)，一名教師教4-6門(mén)課程，甚至包班、全天候教學(xué)。同時(shí)，鄉村學(xué)校普遍缺乏體、音、美、藝類(lèi)教師，限制了素質(zhì)教育的開(kāi)展。xx縣金剛臺鎮中心學(xué)校，上級配備的2臺鋼琴等設備長(cháng)期閑置。
近年來(lái)鄉村小學(xué)合并，三鄉鎮43個(gè)村共有村小13個(gè)。付店鎮4個(gè)村小，最遠的學(xué)生上學(xué)為4.3千米。千斤鄉2個(gè)村小，最遠的學(xué)生上學(xué)為6.3千米。金剛臺鎮20名學(xué)生以下的村小有3個(gè)，最遠的上學(xué)為3.5千米。走讀生每日6點(diǎn)就得起床，冬季放學(xué)回家天色已晚，需要家長(cháng)一日四接送；
三個(gè)鄉鎮小學(xué)有住校生57名，不利于小學(xué)生健康成長(cháng)。
3．醫療衛生系統
三個(gè)鄉鎮醫療衛生系統中，本科學(xué)歷的有3人，大專(zhuān)學(xué)歷54人，中專(zhuān)學(xué)歷51人，中級職稱(chēng)10人，初級86人。受凡進(jìn)必考所限，存在一定的空編，很多工作靠自聘人員解決，但自聘人員良莠不齊，大多數從事輔助工作。人才培養周期長(cháng)，成長(cháng)后容易流失，導致衛生院培養后備人才的意愿弱。村衛生室人員多為中專(zhuān)學(xué)歷，大多是家族傳承，年齡40～65周歲居多，醫療水平低下，大多只能勝任農村醫療保健等基礎工作，且處于后繼無(wú)人的狀態(tài)。
4．農村實(shí)用人才基本情況
實(shí)用人才總數僅為1374人，占人口比例為2.9%；
初中及以下1267人，高中及中專(zhuān)512人，專(zhuān)科及以上108人。普遍學(xué)歷低、職稱(chēng)低；
30歲以下165人，30～50歲805人，50歲以上917人，5．村干部情況。三鄉鎮48個(gè)村（街）共有村干部206，其中，支部書(shū)記、村委主任65人。
從調查情況看，村干部絕大多數都是高中或初中學(xué)歷，對新思想的接受能力、新技能的學(xué)習能力不強，村支部書(shū)記中懂電腦操作的僅有6人，其他村干部中也是屈指可數。
二、人才服務(wù)鄉村振興存在的問(wèn)題及原因分析
雖然所調查縣、鄉黨委、政府在促進(jìn)人才隊伍建設上做了大量工作，但分析各類(lèi)數據，可以看出人才服務(wù)鄉村振興還存在著(zhù)很多問(wèn)題。
�。ㄒ唬┛h級涉農部門(mén)技術(shù)人員服務(wù)鄉村無(wú)動(dòng)力、缺辦法
1．工作無(wú)動(dòng)力。由于種種原因，農業(yè)科技專(zhuān)門(mén)經(jīng)費投入不足，農技人員從事專(zhuān)業(yè)工作缺乏必要的經(jīng)費支撐，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)沒(méi)有經(jīng)費、沒(méi)有交通工具。農技推廣需要下村到組到戶(hù)，種糧大戶(hù)的科技需求不分節假日，這讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員覺(jué)得付出與所得相差太遠。同時(shí)，服務(wù)鄉村沒(méi)有剛性的制度約束和鼓勵，導致很多人寧可在辦公室閑著(zhù)也不下鄉村服務(wù)，呈現出人才缺乏和人才浪費同時(shí)存在的現象。潢川縣農業(yè)局在崗人員576人，其中全供27人，差供549人，財政供給部分僅夠繳納各種險金，很多人上班只是露一下臉而已。
2．服務(wù)能力弱。由于近些年政策性安置的壓力下移，大學(xué)生很少能進(jìn)入縣級涉農部門(mén)，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍只出不進(jìn)、青黃不接，專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平極弱。一些地區為了農產(chǎn)品安全配備了一些先進(jìn)檢測設備，卻沒(méi)有這方面的技術(shù)人員，設備成了擺設。同時(shí)，群眾包產(chǎn)到戶(hù)后到對農業(yè)科技的需求大大降低，導致涉農專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員找不到服務(wù)的切入點(diǎn)，沒(méi)有職業(yè)成就感。
�。ǘ┼l、村干部組織力不強
1．鄉鎮黨政人才組織力不強。一是自顧不暇。上面千條線(xiàn)、下面一根針。鄉鎮干部除了要做好自身的業(yè)務(wù)工作，還要參與扶貧、環(huán)保、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)等中心工作，可以說(shuō)沒(méi)有節假日、全天候工作，對鄉村振興的長(cháng)遠性、復雜性認識不足，對如何引才、留才、用才無(wú)心思考。
2．鄉鎮事業(yè)單位人才不忘初心從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作�，F有人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)少。同時(shí)，有限的工作人員還經(jīng)常被抽到各扶貧、環(huán)保、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)等中心工作中去。xx縣金剛臺鎮農業(yè)服務(wù)中心10個(gè)編制，實(shí)有人員10名，只有2名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且都屬于專(zhuān)科學(xué)歷，服務(wù)水平不適應發(fā)展需要。
3．村干部能力不足現象突出。一是年齡老化嚴重。調查的村干部平均年齡55.7歲，年齡最大的.支部書(shū)記71歲，40周歲以下僅有11名，年齡偏大、斷層現象突出；
二是新老更替的通道堵塞。長(cháng)期以來(lái)，村干部很少主動(dòng)離職。同時(shí)，待遇低對年輕人無(wú)吸引力，老干部難免，新干部難選，整個(gè)隊伍新老更替緩慢。三是能力不足。隊伍學(xué)歷普遍偏低，加上長(cháng)期從事事無(wú)巨細的基層管理和服務(wù)工作，行為和思維固化，在鄉村振興中難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。
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當前，優(yōu)秀的鄉村教師、醫生大都被城里單位“吸”走，留在鄉村的教師、醫生老齡化嚴重，且普遍學(xué)歷低、職稱(chēng)低、專(zhuān)業(yè)水平低�，F有鄉村教育、衛生人才總量短缺，中學(xué)教師人均周工作量12節，小學(xué)教師16節，教學(xué)點(diǎn)教師包班、復式教學(xué)，還有繁重的備課、批改、輔導及管理任務(wù)。鄉鎮衛生院一人多崗，導致鄉村教育、醫療質(zhì)量大大落后于城市，農村人才認為鄉村沒(méi)有前途，紛紛向城鎮轉移。xx年1月4日，潢川縣張集鄉平樓村的孕婦龔長(cháng)繪因就近的張集鄉、傘陂鎮等四個(gè)鄉鎮衛生院都沒(méi)有接生條件，只好在在暴雪中歷時(shí)12小時(shí)、穿越4個(gè)鄉鎮，通過(guò)公安、急救中心的配合，最后由縣婦幼保健院派出專(zhuān)家趕赴沒(méi)有接生條件的衛生院接生。
�。ㄋ模┮烹y題尚未破解
近三年，我市考入專(zhuān)科以上院校14.8萬(wàn)人，但回來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的不足2.2萬(wàn)人，處于嚴重失血狀態(tài)。
1．鄉鎮公務(wù)員和事業(yè)單位人才引進(jìn)難。受凡進(jìn)必考和“缺三補一”的限制，鄉鎮公務(wù)員長(cháng)期配備不齊，有編無(wú)人，并且由于考試方法單一，專(zhuān)業(yè)型、技能型人才很難入圍，隊伍中管理型人才多、技術(shù)型人才少，結構不合理。鄉鎮事業(yè)單位由于機構改革遺留的存量以及復退軍人的政策性安置，長(cháng)期處于滿(mǎn)員狀態(tài)，難以補充新鮮血液、改善人員結構。
2．教育、衛生人才引進(jìn)難。按照要求，新補充的高中、初中、小學(xué)教師分別以研究生、本科為主，但實(shí)際上只能降格以求，最能留得住的本縣、本鄉人才沒(méi)有加分因素。平橋區二高屬重點(diǎn)高中，xx年到鄭州大學(xué)等三所高校只引進(jìn)了4名教師，更不用說(shuō)鄉村的學(xué)校了。鄉鎮衛生院只能招到專(zhuān)科、中專(zhuān)學(xué)歷的。xx年，我市實(shí)施的引進(jìn)基層教育、衛生人才“雙千工程”，衛生系統共引進(jìn)841名，沒(méi)有一名本科生。潢川縣城區醫院引不進(jìn)人才，就從鄉鎮衛生院借調、遴選，兩年共“吸”走95人，導致鄉鎮成熟的人才留不住，新人才引不來(lái)。目前，鄉村教師中50歲以上的占34.75%，村醫中30歲以下的沒(méi)有一人。
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1．人才待遇偏低。鄉村體制內年輕人才收入普遍在2000-3500元，縣城房?jì)r(jià)在每平方米6000元左右，鄉鎮在每平方米4000元左右，成家立業(yè)、贍養老人、撫養子女比較困難。偏遠山村工作的人才生活、出行成本更高，課余生活單調，導致人心不穩，特別是外地籍人才更不穩定，“在崗不在狀態(tài)”。鄉村教師還存在“高級后職業(yè)倦怠”現象，評聘高級職稱(chēng)后就沒(méi)有動(dòng)力，不愿在一線(xiàn)教學(xué)，屬于隱性流失。同時(shí)，鄉村教師性別以女性為主，xx年“雙千工程”招聘的教師性別比為11：89，女教師婚戀難問(wèn)題突出。
2．人才投入不足�？h、鄉鎮都是“吃飯財政”，村級靠轉移支付，對人才投入偏低，很多工作靠感情、靠情懷。xx縣鄢崗鎮把鄉賢能人、外出成功人士和離退休老干部、老黨員選聘為“名譽(yù)村長(cháng)”，幫助開(kāi)展鄉村治理，這些人沒(méi)有任何報酬，就是靠感情、靠情懷。
3．人才容量偏小。人口的減少和老齡化，導致鄉村的勞動(dòng)力短缺、創(chuàng )新力下降，市場(chǎng)越來(lái)越小、產(chǎn)業(yè)越來(lái)越單一，人才容量也越來(lái)越小。同時(shí)，鄉村人口流失也伴隨著(zhù)資金、資源流失，加上金融機構熱衷于扶持“高大上”的項目，鄉村創(chuàng )業(yè)被冷落，導致鄉村創(chuàng )業(yè)艱難、創(chuàng )業(yè)人才留不住。
三、對策和建議
鄉村振興不僅是經(jīng)濟振興，更是現代農民在職業(yè)技能和職業(yè)身份上的再提升。面對人民日益增長(cháng)的美好生活需要，順應城鎮化潮流，通過(guò)定政策、建機制，打造宜居宜業(yè)的新鄉村，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，形成人才匯聚、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現更高質(zhì)量的城鄉融合、鄉村振興。
�。ㄒ唬┳リP(guān)鍵，選優(yōu)建強鄉村干部隊伍
1．加強鄉鎮干部隊伍建設。一是選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子，堅持“從一線(xiàn)選拔”的用人導向，優(yōu)先考慮長(cháng)期在鄉鎮工作、政治素質(zhì)好、業(yè)績(jì)突出、群眾公認的干部，形成老x(chóng)x相結合的合理年齡結構。
二是堅持按編制員額及時(shí)補充人員，在全縣區鄉鎮范圍內對鄉鎮編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調劑使用。新招錄人員時(shí)注重結構優(yōu)化，可以設置專(zhuān)業(yè)限制，實(shí)現由重管理型人才向管理型和技術(shù)型并重的轉變。對艱苦邊遠鄉鎮可降低進(jìn)入門(mén)檻。
三是建立關(guān)愛(ài)激勵機制，關(guān)注鄉鎮干部的成長(cháng)進(jìn)步，落實(shí)職務(wù)與職級并行，建立交通、通訊補貼，使他們在政治上有奔頭、經(jīng)濟上有甜頭、工作上有干頭。
2．加強村級干部隊伍建設。一是選好帶頭人。采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。
二是建強后備隊。拓寬選拔渠道，注重從致富能手、村民小組長(cháng)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負責人和退伍軍人等群體中選拔村級后備干部。
三是加強教育培訓，提升村干部服務(wù)群眾、助力鄉村振興的能力；
精準選派第一書(shū)記，把精兵強將選出來(lái)、派下去。打造一支經(jīng)得起事業(yè)考驗、能得到老百姓信賴(lài)、讓組織放心的農村干部隊伍
�。ǘ┡d產(chǎn)業(yè)，積極培育致富帶頭人
1．推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級。人才因產(chǎn)業(yè)而聚，產(chǎn)業(yè)因人才而興。
一是發(fā)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。圍繞xx毛尖、油茶等特色產(chǎn)業(yè)和境內自然風(fēng)光，通過(guò)政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作的方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集自然、風(fēng)情、歷史、人文于一體的“可游、可養、可居、可業(yè)”的鄉村景觀(guān)綜合體、多彩田園綜合體，形成“農業(yè)+文化+旅游+教育+康養+互聯(lián)網(wǎng)”的鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓人們在鄉村體驗農事耕作之趣、感受景區之美，最后還買(mǎi)走各種深加工的特色農產(chǎn)品。
二是創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村”模式。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”將鄉村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現“線(xiàn)上+線(xiàn)下”新零售模式，暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城的通道。
2．大力實(shí)施“頭雁工程”。
一是實(shí)施信商回歸工程。建立在外人才庫，通過(guò)“項目、親情、政策”吸引信商回歸創(chuàng )業(yè)，吸引在外就業(yè)的大學(xué)生、外出人員、退休機關(guān)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等回鄉村發(fā)展。
二是實(shí)施鄉賢治理工程。把鄉賢能人、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士和離退休老干部、老黨員、老戶(hù)長(cháng)選聘為鄉賢委員會(huì )成員，解決基層組織解決不了的“難”事和公益建設中群眾不理解、不支持的“困”事，提升鄉村社會(huì )治理水平。同時(shí)，對政治素質(zhì)好、有突出貢獻的鄉村人才優(yōu)先推薦為地方的人大代表、政協(xié)委員。
�。ㄈ┚廴藲�，建好保障型人才隊伍
加強鄉村教育、衛生人才隊伍建設，提高教育、衛生事業(yè)質(zhì)量，是鄉村引得進(jìn)、留得住人才的重要保障。
1．建好醫療人才隊伍。落實(shí)高校畢業(yè)生到到鄉鎮衛生院工作特崗計劃；
每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動(dòng)組團到高等院校聯(lián)系引進(jìn)鄉村急需專(zhuān)業(yè)人才，特別是全科醫生；
定期組織鄉村醫療人才提供到縣級以上衛生醫療機構學(xué)習實(shí)訓，提高他們的醫療水平。同時(shí)，強化和完善農村合作醫療制度，加強鄉村衛生醫療基礎設施建設，提高鄉村衛生醫療硬件環(huán)境。解決村醫的養老、醫療保險。
2．建好教育人才隊伍。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》，實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉村提供公平而有質(zhì)量的教育。落實(shí)高校畢業(yè)生到農村任教特崗計劃；
通過(guò)考核招聘等方式主動(dòng)到高等院校引進(jìn)鄉村教育所需的全科教師和外語(yǔ)、藝術(shù)類(lèi)教師。落實(shí)鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，并適當提高補助標準。深化教師“縣管校聘”管理改革，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。
�。ㄋ模┙C制，鼓勵人才積極服務(wù)鄉村振興
1．增強縣級涉農人才服務(wù)鄉村的動(dòng)力。
一是優(yōu)化人員結構。按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強基礎農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見(jiàn)》（國發(fā)[20xx]30號）文件要求，嚴把人員進(jìn)入關(guān)，確保在一線(xiàn)工作的農業(yè)技術(shù)人員不低于縣區農業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。
二是建立健全激勵機制。增加涉農部門(mén)經(jīng)費投入，讓農技人員有錢(qián)從事專(zhuān)業(yè)工作。建立政府購買(mǎi)服務(wù)制度，對農技推廣實(shí)行合同制管理，根據承擔任務(wù)的情況以及后期評估的成效給予專(zhuān)門(mén)資助。允許農技人員針對專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)開(kāi)展培訓、授課、技術(shù)指導時(shí)收取適當的費用。同時(shí)，建立農技人員服務(wù)鄉村目標責任制，每年服務(wù)鄉村必須達到一定的次數和效果，對業(yè)績(jì)突出的人員給予表彰獎勵，對完不成任務(wù)的給予處罰。
2．從制度上體現基層導向。
一是從職稱(chēng)上體現。對鄉村人才評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)放寬結構比例和崗位數額限制，評審時(shí)以實(shí)際業(yè)績(jì)?yōu)橹�，放寬論文、論�?zhù)、成果等條件要求。堅持評聘分離，保持職稱(chēng)的持續激勵作用。
二是從發(fā)展上體現。市、縣部門(mén)補充新人原則上面向鄉村有三年以上基層工作經(jīng)歷的人員遴選，讓鄉村人才看到希望。完善終身教育體系，定期為鄉村人才提供科研院所、高等院校、上級對口單位學(xué)習實(shí)訓的機會(huì )，結合專(zhuān)項短訓、學(xué)術(shù)交流、派出深造等方式，促使他們知識常新、成果常有，提升職業(yè)成就感。
3．實(shí)施鄉村人才專(zhuān)項計劃。
一是整合人社、教育、農口、商務(wù)等部門(mén)培訓資源，實(shí)施鄉村領(lǐng)軍人才培育計劃，培育一批種養殖能手、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)現特色農業(yè)干起來(lái)、群眾帶起來(lái)、鄉村富起來(lái)的目標。
二是建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉村兼職掛職、技術(shù)指導、項目合作、基地共建和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，支持專(zhuān)家教授、企業(yè)家、技能人才等為鄉村提供精準服務(wù)。
三是開(kāi)展教育、衛生、科技和文化人才下鄉，實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”、三區人才計劃，實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃、科技特派員服務(wù)三農行動(dòng)計劃，促進(jìn)人才向鄉村、向艱苦地區流動(dòng)。
4．解決鄉村人才的實(shí)際困難。加大投入，改善鄉村生活、工作條件。建設人才周轉房，適當發(fā)放交通補貼、生活補貼，幫助鄉村人才降低生活、工作成本。提高評先評優(yōu)指標分配比例，增加鄉村人才評先評優(yōu)機會(huì )。評選拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等人才計劃時(shí)，優(yōu)先選拔扎根鄉村的人才。建立市、縣、鄉領(lǐng)導聯(lián)系鄉村人才制度，幫助解決工作、生活中困難，讓其增強職業(yè)認同感和自豪感。
�。ㄎ澹┒ㄕ�，優(yōu)化引才留才環(huán)境
像“xx英才計劃”激勵產(chǎn)業(yè)人才一樣，建議出臺《關(guān)于促進(jìn)xx鄉村人才振興的意見(jiàn)》，對鄉村人才編制、安居、流動(dòng)、激勵和創(chuàng )業(yè)資助等方面做出具體規定，構建人才安心鄉村、扎根鄉村的長(cháng)效機制。
1．完善引才政策。
一是設立人才專(zhuān)項編制，按照“實(shí)名編制、人走編收”方式，用于引進(jìn)急需緊缺人才。對專(zhuān)業(yè)性強的崗位，可以采取考核招聘的方式。建立穩定的人才補充渠道，邊遠山區的可以考慮戶(hù)籍、性別限制。
二是擴大用人單位自主權。對縣、鄉醫院和其他符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行備案制管理，推行“四自”管理辦法：自主設置內設機構和下屬機構、自主設定崗位結構比例和崗位聘用、自主選人用人、自主薪酬分配。
三是建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位購買(mǎi)制度，通過(guò)政府購崗方式，從在外人才中聘用一批真正懂農業(yè)的亟需專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，補齊鄉村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短板。
2．完善留才政策。
一是重視小食堂、小浴室、小閱覽室、小活動(dòng)室建設，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò )，定期組織開(kāi)展文化娛樂(lè )活動(dòng)，營(yíng)造“家”的氛圍，讓鄉村人才安心。
二是建立鄉村創(chuàng )業(yè)孵化組織，完善扶持政策，通過(guò)多元化融資支持、創(chuàng )新激勵、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)租補貼等方式，為鄉村人才創(chuàng )業(yè)提供覆蓋初創(chuàng )期、成長(cháng)期的支持政策。對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供擔保貸款及貼息,對大學(xué)生從事現代農業(yè)就業(yè)和林下經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)的,給予一定的經(jīng)濟補助。
三是實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，形成重能力、重業(yè)績(jì)、重品德，按勞分配為主，按效率、按貢獻分配共存的多元分配方式；
允許企業(yè)采用股權、期權、分紅、績(jì)效獎勵等激勵手段，讓鄉村人才名利雙收。三是抓好優(yōu)秀鄉村人才的評選表彰，宣傳返鄉創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型事跡，為鄉村人才的成長(cháng)進(jìn)步創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。
鄉村振興情況的調研報告4
根據縣人大常委會(huì )年度工作要點(diǎn)安排，x月下旬，縣人大常委會(huì )組成調研組，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取情況匯報、召開(kāi)座談會(huì )等方式，對我縣鄉村產(chǎn)業(yè)振興情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬┚C合生產(chǎn)能力總體穩定。堅持把確保重要農產(chǎn)品有效供給作為“三農”工作的頭等大事，不斷夯實(shí)穩產(chǎn)保供促增收的產(chǎn)業(yè)基礎。全縣糧食產(chǎn)量連續x年保持在x萬(wàn)噸以上。蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩中有升，x年蔬菜種植面積x公頃，總產(chǎn)x萬(wàn)噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量x萬(wàn)噸；生豬產(chǎn)能加快恢復，x年全年生豬存欄x萬(wàn)頭，同比上升x%；家禽存欄x萬(wàn)羽，出欄x萬(wàn)羽，同比分別上升x%、x%；肉蛋總產(chǎn)x萬(wàn)噸，與x年基本持平。
�。ǘ┨厣r業(yè)基礎不斷夯實(shí)。我縣是全省最大的食用菌生產(chǎn)基地縣、安徽省農業(yè)（食用菌）標準化示范區，x年食用菌被省農業(yè)農村廳確定為全省首批x個(gè)“一縣一業(yè)（特）”創(chuàng )建示范縣之一。東至黑木耳成功申報國家農產(chǎn)品地理標志，是我縣首個(gè)獲此殊榮的產(chǎn)品。天鵝茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體被認定為第一批省級長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。源口村、梓桐村成功入選全國“一村一品”示范村。農產(chǎn)品加工業(yè)穩步發(fā)展，全縣有農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)x家，涉及糧食、油脂、茶葉、中藥材、竹木等，門(mén)類(lèi)較為齊全。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有序推進(jìn)�，F有龍頭企業(yè)牽頭成立的省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體x個(gè)，縣級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體x個(gè)。積極爭創(chuàng )國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，成功申報并全面創(chuàng )建省級東流現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，東流鎮、洋湖鎮入圍國家產(chǎn)業(yè)強鎮建設項目。成功創(chuàng )建省級休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣，現有國家級休閑農業(yè)示范區x家，省級休閑農業(yè)示范區x家。涌現一批農村電商等“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力有效激發(fā)。一是打造一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。依托東流現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大渡口農產(chǎn)品加工園，建設一批農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地、眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地等。二是組織參加創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。推薦安徽巨豐生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司等x家企業(yè)參加了安徽省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，伴畝東耕農業(yè)發(fā)展有限公司、鴻慧禽業(yè)有限公司負責人分獲池州市優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)青年和創(chuàng )業(yè)之星光榮稱(chēng)號。
�。ㄎ澹┮巹濗w系逐步構建。相繼出臺《東至縣鄉村振興戰略規劃（x-x）》、《關(guān)于加快實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》、《東至縣農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展三年行動(dòng)計劃（x-x）》。今年初經(jīng)批準實(shí)施的《東至縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確了新階段東至“一極三地一門(mén)戶(hù)”的發(fā)展定位，其中“三地”為我縣鄉村產(chǎn)業(yè)振興確定了方向。
二、存在的困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┲鲗Мa(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強。一是種養模式相對簡(jiǎn)單。如x年我縣水稻種植面積約x萬(wàn)畝，產(chǎn)量x萬(wàn)噸，而綜合效益更高的稻漁綜合種養面積僅為x萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)稻蝦米產(chǎn)量?jì)Hx萬(wàn)斤左右。二是地域品牌偏少。截止x年底，全縣有效期內“三品一標”認證企業(yè)x家，農產(chǎn)品數量x個(gè)，企業(yè)數量占全縣各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)主體的x%，數量偏少。品牌繁多混雜，效應不佳，缺乏在全省乃至全國有知名度和影響力的品牌。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)融合不夠緊密。一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。一產(chǎn)向后延伸不足，“接二連三”不夠緊密。農產(chǎn)品供應多以原始產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。且上下游產(chǎn)品加工、儲存、銷(xiāo)售等環(huán)節發(fā)展滯后，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是產(chǎn)業(yè)融合主體和平臺創(chuàng )建有待增強。我縣雖在大力培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，積極搭建融合發(fā)展平臺，但目前，仍然數量不多，規模不大。三是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展不成熟。鄉村旅游、休閑觀(guān)光農業(yè)、采摘農業(yè)尚未做大做強，存在低水平模仿、模式單調等問(wèn)題。
�。ㄈ┥鐣�(huì )化服務(wù)能力較低。鄉村產(chǎn)業(yè)基礎設施建設存在短板，社會(huì )化服務(wù)能力不足，不能完全匹配生產(chǎn)的需求。一是公益性服務(wù)能力弱。政府公益性生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，難以滿(mǎn)足農民生產(chǎn)的需要。鄉鎮農技人員工作精力不集中，隊伍素質(zhì)參差不齊，農技站所服務(wù)功能弱化。二是生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目匱乏。各類(lèi)合作服務(wù)組織雖然在提高鄉村產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮了一定作用，但在發(fā)展中還普遍存在周轉資金困難、規模小、服務(wù)項目單一等問(wèn)題。農戶(hù)與服務(wù)組織之間的關(guān)系松散，服務(wù)的普及度較低。三是產(chǎn)銷(xiāo)基礎設施建設不到位。倉儲物流、批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)對接、鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等設施相對落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。
�。ㄋ模┌l(fā)展要素嚴重制約�？萍挤矫�，現代農業(yè)新技術(shù)的應用面較小，科技培訓覆蓋面不寬，部分農民仍沿用常規技術(shù)從事農業(yè)生產(chǎn)，特別是山區，農業(yè)發(fā)展方式較為粗放。資金方面，“勸耕貸”、紅色信e貸雖然為村集體產(chǎn)業(yè)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決了燃眉之急，但據部分農產(chǎn)品加工企業(yè)、種養殖大戶(hù)反映，部分金融機構存在惜貸現象。人才方面，雖然縣里每年對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織培訓，但新型職業(yè)農民數量仍然偏少，能夠適應甚至引領(lǐng)電子商務(wù)、品牌策劃宣傳等需求的復合型人才更少，更多的年輕人更愿意去大城市發(fā)展，導致農村新生代力量匱乏。人員的缺乏不僅僅體現在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面，在普通用工方面也存在較大缺口。在鄉村旅游業(yè)發(fā)展中，服務(wù)意識強、綜合素質(zhì)高的人才缺乏，也影響了鄉村休閑旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的建議
�。ㄒ唬┲贫ㄒ巹�，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《東至縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》框架下，科學(xué)制定我縣鄉村產(chǎn)業(yè)規劃，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源集聚和要素配置提供引領(lǐng)。鄉村產(chǎn)業(yè)規劃主要內容建議為：一是大宗農產(chǎn)品，包括糧油、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)品等。二是特色農業(yè)。在x特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，x應為茶葉、皖南土雞、鱖魚(yú)和中藥材。三是農產(chǎn)品加工業(yè)。四是休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)。五是與產(chǎn)業(yè)相配套的共享設施，如烘干、倉儲、冷鏈、物流、信息與展示展銷(xiāo)平臺等。六是產(chǎn)業(yè)空間布局。產(chǎn)業(yè)空間布局應與縣域國土空間規劃相銜接、相協(xié)調；一產(chǎn)（種植業(yè)）應尊重縣內種養傳統和文化，但不拘泥于此，保持必要的彈性，留有空白；二產(chǎn)（農產(chǎn)品加工業(yè)）應根據產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展前景等，按縣、鄉（鎮）、村三個(gè)層級安排，形成梯度。
�。ǘ⿲藸巹�(chuàng )國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園或農業(yè)現代化示范區。今年中央一號文件指出：立足縣域布局特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開(kāi)展創(chuàng )建，到x年創(chuàng )建x個(gè)左右示范區，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。農業(yè)農村部從今年起，首批安排x個(gè)縣（市、區）創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區�；趪艺叩孽r明導向，我縣應立足省級東流現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對標爭創(chuàng )國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園（天長(cháng)市在省級園區基礎上成功獲批創(chuàng )建國家級園區），或對標爭創(chuàng )國家農業(yè)現代化示范區。通過(guò)對標，找準差距，明確目標。通過(guò)爭創(chuàng )，補齊短板、增強弱項，推動(dòng)我縣大宗農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)全面升級，邁向現代化。
�。ㄈ┳鼍鰪娞厣r業(yè)。我縣跨長(cháng)江平原區與皖南山區兩個(gè)一級地貌區，南北相距近x個(gè)緯度，獨特的自然條件決定了縣域農業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣性和規模參差不齊的特點(diǎn)。用現代農業(yè)的理念、技術(shù)、方法做精做強特色農業(yè)是振興我縣鄉村產(chǎn)業(yè)的必然選擇。
1.突出重點(diǎn)、分級打造。在x特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，綜合分析產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)前景、發(fā)展潛力和要素需求等因素，選擇x至x個(gè)產(chǎn)業(yè)由縣級重點(diǎn)打造，其余的分別由鄉（鎮）、村打造。形成全縣上下齊抓共建的'創(chuàng )業(yè)氛圍，構建“一縣一業(yè)”、“一鄉一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
2.發(fā)展多形式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，特色農業(yè)發(fā)展需要多形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)共同驅動(dòng)。近年來(lái)，國內比較成功的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式有以下幾種：一是龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)。二是農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)。三是區域公用品牌+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。四是電商+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。五是旅游+，通過(guò)旅游、休閑、民宿、體驗帶動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售、消費。目前，第一、第四種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式在我縣運行較多，其他形式運行較少。
3.因地制宜，建設特色產(chǎn)業(yè)園。特色產(chǎn)業(yè)園既是特色產(chǎn)業(yè)的載體，也是一、二、三產(chǎn)業(yè)（或一、三產(chǎn)業(yè)）深度融合的平臺。應以鄉（鎮）、村為主體，圍繞“一鄉一業(yè)”、“一村一品”建設鄉村特色產(chǎn)業(yè)園。因園施策，融入產(chǎn)品加工、旅游、休閑、民宿、體驗、文化等二、三產(chǎn)業(yè)（或業(yè)態(tài)），使特色產(chǎn)業(yè)園成為區域資源要素聚集區、生產(chǎn)標準化示范區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區、農民收入增長(cháng)源。目前我縣有一批特色產(chǎn)業(yè)具備建設產(chǎn)業(yè)園的初步基礎，應按市場(chǎng)規則加強引導與支持，逐步打造。如大渡口的鱖魚(yú)、小龍蝦，東流的小龍蝦、茶油，香隅的蓮藕，堯渡三條嶺的梨，洋湖的黑木耳、瓜蔞、牡丹，官港的皖南土雞，泥溪的菊花，青山的中藥材，茶區的茶產(chǎn)業(yè)等。
4.全產(chǎn)業(yè)鏈檢視，補鏈、強鏈、延鏈。按照現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈內在要求，對特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中各產(chǎn)業(yè)予以全面檢視，找準缺、弱鏈條，逐步進(jìn)行補鏈、強鏈、延鏈。調研發(fā)現，我縣特色產(chǎn)業(yè)需要補鏈、強鏈的地方不少。補鏈：如食用菌產(chǎn)業(yè)，企業(yè)品牌極少，沒(méi)有區域公用品牌，產(chǎn)品精深加工缺乏。鱖魚(yú)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)前苗種培育、檢驗檢疫缺乏，產(chǎn)后冷鏈、加工缺乏。土禽產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化屠宰、冷鏈缺乏。強鏈：如食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基地規�；�、集中度不夠。茶產(chǎn)業(yè)，x年我縣茶園面積x萬(wàn)畝，干毛茶產(chǎn)量x噸，單產(chǎn)x公斤/畝，同期安徽省茶葉單產(chǎn)x公斤/畝，浙江省x公斤/畝。我縣茶葉單產(chǎn)底于全省x%、浙江省x%。茶葉單產(chǎn)低的主要原因是茶園老化、管理粗放、無(wú)性系良種茶園占比低（我縣x%、浙江省x%）。調研中，源口村茶農普遍反映茶園老化且零星分散，產(chǎn)量低，開(kāi)辟新茶園的需求迫切。因生態(tài)紅線(xiàn)及公益林保護限制，愿望不能實(shí)現。延鏈：目前國內一些農產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)已逐步向下游延伸，通過(guò)延鏈，打破農產(chǎn)品的傳統消費定位，創(chuàng )造新的消費需求。如茶產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)商研發(fā)茶系列飲料，主攻年青消費群體；研發(fā)茶系列化妝品、護膚品，主打女性消費群體。為此，我縣應予以重視，未雨綢繆，支持企業(yè)延鏈創(chuàng )新。
5.創(chuàng )建區域公用品牌。農產(chǎn)品品牌有區域公用品牌、企業(yè)商標品牌和產(chǎn)品品牌三種。區域公用品牌又分為全域全品類(lèi)農產(chǎn)品區域公用品牌、單產(chǎn)業(yè)區域公用品牌和單產(chǎn)品區域公用品牌三類(lèi)。從我縣目前的現狀看，農產(chǎn)品品牌主要是企業(yè)商標品牌，區域公用品牌缺乏。根據我縣實(shí)際，可先行選擇食用菌和茶葉兩個(gè)單項產(chǎn)業(yè)創(chuàng )建區域公用品牌。理由：一是東至食用菌為安徽省“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )建示范縣，“東至黑木耳”成功申報國家農產(chǎn)品地理標志，產(chǎn)業(yè)基礎較好，區域特色明顯。二是東至茶葉覆蓋全縣大部分鄉鎮，是山區農民收入的重要來(lái)源，目前茶產(chǎn)業(yè)有企業(yè)商標品牌x余個(gè)，小而雜，影響力不夠、品牌效應不足。三是需要通過(guò)區域公用品牌帶動(dòng)食用菌和茶產(chǎn)業(yè)做精做強。
�。ㄋ模┒啻氩⑴e，強化要素保障。一是繼續有序推動(dòng)土地流轉。目前我縣土地流轉發(fā)展不平衡，土地流轉率圩區普遍高于丘陵及山區，丘陵及山區土地流轉零星、碎片，規�；粔�。應通過(guò)改善農業(yè)生產(chǎn)條件、全域土地綜合整治、土地置換等措施，推動(dòng)丘陵及山區土地流轉，為鄉村產(chǎn)業(yè)規�；l(fā)展奠定基礎。二是充分利用鄉村存量國有和農村集體建設用地，為農產(chǎn)品加工企業(yè)提供支持。三是研究政策，破解茶農開(kāi)辟茶園用地需求與生態(tài)保護紅線(xiàn)及公益林保護之間的矛盾。四是支持、幫助新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報中央和省級支農項目。五是支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大專(zhuān)院校、科研院所合作。
鄉村振興情況的調研報告5
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楊市村位于樅陽(yáng)縣白蕩湖東北稍，境內省級、縣級四條公路貫通，交通便捷，是金社鎮政府所在地，也是全縣55個(gè)脫貧幫扶村之一。全村區域面積6.3平方公里，轄53個(gè)村民小組，33個(gè)自然村莊，1個(gè)街道，人口5700余人(含城鎮居民)，耕地面積3367畝（其中水田2597畝，旱地770畝）人均耕地0.6畝，山林面積801畝，有三個(gè)圩口。今年以來(lái)，該村以全面實(shí)施鄉村振興戰略為著(zhù)力點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！睘槟繕�，力爭推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現新突破。
�。ǘ┙�(jīng)濟狀況
1、人口、勞動(dòng)力、在外務(wù)工人員等情況
目前全村現有農村總戶(hù)數1548戶(hù)，農村總人口5350人，全村勞動(dòng)力約3870人，在外務(wù)工人員有3120人，其中脫貧戶(hù)外出507人。
2、脫貧攻堅及鞏固脫貧成果情況。
該村20xx年有建檔立卡279戶(hù)，人口10xx人，貧困發(fā)生率19.80%。20xx年脫貧48戶(hù)215人，20xx年脫貧19戶(hù)78人，20xx年脫貧25戶(hù)109人，20xx年脫貧61戶(hù)244人，20xx年脫貧65戶(hù)250人，20xx年脫貧63戶(hù)123人，貧困發(fā)生率下降至0.07%，貧困村順利出列。20xx年脫貧1戶(hù)4人，實(shí)現了貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降為零。目前該村易致貧邊緣戶(hù) 5戶(hù)，人口數xx人 ，脫貧監測戶(hù) xx戶(hù)， 人口數42人。
3、村集體經(jīng)濟情況。
該村利用集體資源，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，想方設法擴展增收渠道，村集體收入由20xx年3.4萬(wàn)元到20xx年24.0997萬(wàn)元，主要集體經(jīng)濟收入來(lái)源是圩田、和水面流轉、光伏收益和扶貧專(zhuān)項資金入股分紅收益，集體經(jīng)濟狀況薄弱。
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村兩委干部職數有10人，，其中黨委5人，村委會(huì )委員5人，村務(wù)監督委員會(huì )3人，后備干部1人，扶貧專(zhuān)干1人女性4人，大專(zhuān)以上文化程度4人，村民代表81人，村民組長(cháng)36人，組織機構健全。
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該村通過(guò)開(kāi)展農村環(huán)境和衛生整治，落實(shí)了門(mén)前三包，完善村規民約，加強宣傳教育等手段，引導村民樹(shù)立良好的生活衛生習慣和愛(ài)護環(huán)境的意識，使村莊環(huán)境衛生長(cháng)期清潔。保持“應綠盡綠，能綠則綠”，對村內主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉土濃郁”的景觀(guān)。
�。ㄎ澹┙陙�(lái)扶貧專(zhuān)項資金、幫扶單位扶持資金支持的項目情況
20xx年黨建引領(lǐng)扶貧資金10萬(wàn)元入股富源制香廠(chǎng)，20xx年新型農民經(jīng)營(yíng)主體扶貧資金10萬(wàn)元入股樅陽(yáng)縣富民糧食加工有限公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金10萬(wàn)元入股樅金羊業(yè)養殖合作社；2019年扶貧專(zhuān)項資金50萬(wàn)元實(shí)施了5條鄉村公路硬化、水利興修12萬(wàn)元用于4個(gè)塘口清淤，村級發(fā)展專(zhuān)項20萬(wàn)元入股樅陽(yáng)縣富民糧食加工有限公司、中央財政發(fā)展資金10萬(wàn)元入股樅金羊業(yè)養殖合作社，20萬(wàn)元行業(yè)資金實(shí)施“萬(wàn)千工程”入股烏金白茶生態(tài)有限公司，銅陵市總工會(huì )、樅陽(yáng)縣總工會(huì )提供幫扶資金37萬(wàn)元新建村為民服務(wù)大廳，20xx年扶貧19.5萬(wàn)元進(jìn)行樓莊小套泵站建設，扶貧專(zhuān)項資金72萬(wàn)元實(shí)施老茶園改造和新建鋼構廠(chǎng)房。
�。┙窈蟀l(fā)展方向的幾點(diǎn)建議：
1、堅持黨建統領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)鄉村組織振興。
鄉村振興，基層黨建是關(guān)鍵。完善農村工作領(lǐng)導機制，建立實(shí)施鄉村戰略領(lǐng)導責任制，確保鄉村振興戰略有效實(shí)施;強化干部服務(wù)意識，提高干部隊伍對新思想、新任務(wù)的認識，緊抓落實(shí)，提高辦事效率；加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。要深化村民自治實(shí)踐，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導下充滿(mǎn)活力的村民自治機制，全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，創(chuàng )新基層管理體制機制。要提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識和服務(wù)能力，樹(shù)立踐行人民群眾主體地位的根本政治理念。村黨委經(jīng)常請農技專(zhuān)家及勞模指導糧食種植大戶(hù)、水產(chǎn)養殖戶(hù)傳授農業(yè)技術(shù)以至于科學(xué)種田、指導稻蝦養殖技術(shù)，以勞模對接的方式對一部分脫貧戶(hù)進(jìn)行傳、幫、帶；幫助指導他們如何科學(xué)飼養家禽家畜、種植草莓、茶葉、烘干糧食等來(lái)增加收入，利用幫扶單位宣傳和互聯(lián)網(wǎng)直播等方式營(yíng)銷(xiāo)農特產(chǎn)品，
2、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。
鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。一是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用區位優(yōu)勢，因地制宜合理優(yōu)化布局，整合自然資源，利用縣文化旅游集團平臺搭建、休閑采摘、農家餐飲、農事體驗活動(dòng)，與附近的白云巖風(fēng)景區、狂獅河漂流等觀(guān)光旅游、戶(hù)外運動(dòng)對接起來(lái)，增加部分幫扶戶(hù)的收入。二是大力培養農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用人才，加強人才隊伍建設，培育農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)、熟練技術(shù)和種養殖技術(shù)的能手隊伍，使之成為新型職業(yè)農民、電商服務(wù)人員，利用遠程教育和現場(chǎng)教育相結合，開(kāi)展科技培訓入戶(hù)、技術(shù)服務(wù)入戶(hù)、農業(yè)信息入戶(hù)，提高科技帶頭人的自我發(fā)展能力和帶動(dòng)輻射能力。三是主動(dòng)聯(lián)系縣農業(yè)農村投資發(fā)展公司流轉部分村民自留山山林和村集體山林對接國家儲備林項目，這樣可以增加村民和集體收入，村集體可作為縣農投公司委托方對山林進(jìn)行有效管理，協(xié)助公司砍伐經(jīng)濟價(jià)值低的雜狀樹(shù)木，種植經(jīng)濟價(jià)值高苗木替代這樣可以獲得一定管理收益。四、空心村現象是一個(gè)普遍的.社會(huì )現象，主要原因村里中青年大量外流導致留守老人、留守婦女和留守兒童成為生活的主體；使之社會(huì )活力弱化。表現為村莊內生組織乏力和公共生活退化；房屋閑置老化。造成資源的嚴重浪費，阻礙了鄉村振興建設的步伐。呈現”斷壁殘垣、破敗無(wú)序、人畜混雜”等臟亂差現象，既影響了村民的生產(chǎn)生活，又影響了村容村貌及環(huán)境衛生，與建設新農村的目標和要求格格不入。村兩委要緊緊抓住當前的國家政策，主動(dòng)對接縣政府鄉村振興局、交通、規劃等相關(guān)職能部門(mén)，力爭把改造“空心村”落到實(shí)處。將農村危房改造、清潔工程、通村公路、美麗鄉村創(chuàng )建、農村環(huán)境整治結合在一起，可以用補償金彌補或規劃興建安置房，這樣一來(lái)，農戶(hù)得到了應有的補償，村集體實(shí)際掌握了土地使用權，農地的整治可以增加土地的增減指標掛鉤，村集體可以增加較多的收入。
3、鋪筑返鄉人才創(chuàng )業(yè)路，推動(dòng)鄉村人才振興。
鄉村振興，必須破解人才瓶頸制約。把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農民經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉村建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉，回報鄉親的人更有信心，讓愿意返鄉創(chuàng )業(yè)的能人更有決心，激勵各類(lèi)人才在農村廣闊天地大施所能，大展才華，大顯身手，打造一支強大的鄉村人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
�。ㄆ撸┊斍按寮w存在的困難和問(wèn)題
20xx年度，縣政府安排了財政專(zhuān)項扶貧資金72萬(wàn)元。根據規劃，村集體新建800平方米（造價(jià)成本：900元/每平米）鋼構廠(chǎng)房一幢，根據預算，附屬工程圍墻、水泥地坪、排水溝、簡(jiǎn)易綠化、公廁等尚有資金缺口45萬(wàn)元。目前幫扶單位中：銅陵市總工會(huì )承諾支持20萬(wàn)元，樅陽(yáng)縣總工會(huì )承諾支持15萬(wàn)元，缺口資金大約10萬(wàn)元。
因村集體經(jīng)濟困難，迫切需要有關(guān)單位給予幫扶支持，目前鋼構產(chǎn)房項目已在線(xiàn)上掛網(wǎng)拍租，浙江義烏市老板已經(jīng)有意向合作，主要生產(chǎn)玩具。為了吸引外商投資，村集體研究決定對廠(chǎng)區水、電、路、通訊、土地平整及附屬設施進(jìn)行改造升級。截止目前，水、電、路土地平整、通訊設施已基本完成，尚有公廁和簡(jiǎn)易綠化等尚未完成。此外，該項目的實(shí)施，可使脫貧群體28戶(hù)收益，解決就業(yè)崗位78人，人均每年可以獲得3萬(wàn)多元穩定收入。
鄉村振興中產(chǎn)業(yè)興旺是根本。大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，筑好巢，引好鳳，不僅壯大了集體經(jīng)濟，還實(shí)現了農民“離土不離鄉”，脫貧戶(hù)就地就近就業(yè)增收，從而進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果。全力服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興，是幫扶單位、幫扶干部的光榮使命和神圣職責，更是首要的政治任務(wù)，（我是農發(fā)行干部，縣鄉村振興局同志說(shuō)農發(fā)行不是幫扶單位，另有藕山鎮萬(wàn)橋村是幫扶單位，縣農發(fā)行領(lǐng)導表示不能支持兩個(gè)單位），作為鄉村振興工作隊成員，我建議村兩委一方面向鎮幫扶聯(lián)系人-人大主席匯報，再主動(dòng)向縣人大負責同志匯報，取得支持；建議對接獲得我行項目貸款支持的縣投發(fā)、縣建投、縣農投等相關(guān)企業(yè)，共同解決楊市村鋼構廠(chǎng)房的10萬(wàn)元資金缺口，力爭村辦企業(yè)早日開(kāi)工投產(chǎn)發(fā)揮效益。
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