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回引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)情況調研報告
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縣是人口大縣，勞動(dòng)力資源大縣，截至目前，全縣農村勞動(dòng)力75.84萬(wàn)人，勞動(dòng)力轉移輸出51萬(wàn)人，勞務(wù)收入47億元。近年來(lái)，縣在抓好勞務(wù)轉移輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的同時(shí)，積極發(fā)展包括引導農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)在內的“創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟”。全縣勞動(dòng)力轉移就業(yè)的重點(diǎn)，逐步由“向外輸出”向“全面回引”促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)轉變，全縣農民工返鄉創(chuàng )業(yè)人數1.1萬(wàn)余人，創(chuàng )辦企業(yè)2800余家，帶動(dòng)就業(yè)2.5萬(wàn)余人，年實(shí)現產(chǎn)值5.5億元。培育了創(chuàng )業(yè)孵化園區和科技型中小企業(yè)孵化中心，建成創(chuàng )業(yè)孵化中心（園區）5家，涌現出了如盛世櫻花園、中研模具等一批返鄉農民工和農民企業(yè)家創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，全縣農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作取得了較好成績(jì)。
一、經(jīng)驗做法
�。ㄒ唬┘哟蠹寄芘嘤�。2023年以來(lái)，縣依托縣市本級28個(gè)職業(yè)培訓機構和6個(gè)企業(yè)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，規范運作流程，以按需培訓為主，采取定向、訂單、定崗、聯(lián)辦、自辦等方式培訓各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者2.3萬(wàn)余名，已實(shí)現轉移就業(yè)和自謀職業(yè)1萬(wàn)余人，實(shí)現創(chuàng )業(yè)1千余人。對經(jīng)職業(yè)培訓結業(yè)的人員按照《職業(yè)技能鑒定規定》和省市主管部門(mén)要求，組織開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，全縣有經(jīng)鑒定合格取得《職業(yè)資格證書(shū)》人員達1萬(wàn)余人。
�。ǘ┨峁﹥�(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)調研，邀請創(chuàng )業(yè)成功人士代表傳經(jīng)送寶等方式，積極為農民工返鄉人員提供免費創(chuàng )業(yè)宣講、創(chuàng )業(yè)指導等系列服務(wù)，切實(shí)做好在外務(wù)工人員協(xié)調服務(wù)，權益維護，糾紛處理等工作。舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”大型招聘活動(dòng)，組織縣內外企業(yè)參與招聘，為當地務(wù)工人員提供就業(yè)崗位，為企業(yè)輸送員工。抓好典型示范，播放王麗蓉等15名創(chuàng )業(yè)典型事跡節目，免費發(fā)放典型宣傳書(shū)籍《創(chuàng )時(shí)代創(chuàng )造美好》8000余冊，扎實(shí)抓好創(chuàng )業(yè)明星和創(chuàng )業(yè)能手評選活動(dòng)，推薦候選人參加省市評選，組織企業(yè)積極參與科博會(huì )返鄉農民工創(chuàng )業(yè)成果展。
�。ㄈ┐罱▌�(chuàng )業(yè)平臺。依托縣科技型中小企業(yè)孵化中心、劉營(yíng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范園等5類(lèi)園區，發(fā)揮就地就近、配套完善、設施齊全、廠(chǎng)房便利等優(yōu)勢吸納返鄉農民工入園創(chuàng )辦和發(fā)展企業(yè)，已培育孵化創(chuàng )業(yè)企業(yè)92家，其中返鄉農民工和農民企業(yè)家在平臺內創(chuàng )業(yè)達20家�？h青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地是全市首家民營(yíng)企業(yè)投資運營(yíng)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地，由縣夢(mèng)馬商務(wù)有限公司租用縣北辰發(fā)展有限公司廠(chǎng)房投資1400萬(wàn)元建立�；匾苑龀秩駝�(chuàng )業(yè)為核心目標，是集政策扶持、創(chuàng )業(yè)指導，創(chuàng )業(yè)培訓和服務(wù)一體的創(chuàng )業(yè)孵化平臺。前五年北辰公司不收取夢(mèng)馬公司租金，以鼓勵基地發(fā)展，凡入駐基地企業(yè)，前兩年免費使用辦公場(chǎng)地，并向入駐企業(yè)提供融資服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓等服務(wù)。目前該基地已吸納企業(yè)30余家，其中返鄉農民工創(chuàng )辦企業(yè)5家。
�。ㄋ模┩七M(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)�？h以農民增收為核心，以大力發(fā)展現代農業(yè)為抓手，以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育帶動(dòng)主體為主攻方向，積極引導返鄉農民工投身到以種養業(yè)為重點(diǎn)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中去，成效較為明顯。如2023年，返鄉農民企業(yè)家成立了“盛世佳農業(yè)旅游集團有限公司”，以石河水庫為核心、綿三公路為依托，聯(lián)袂打造“中國．西部盛世櫻花悠樂(lè )谷”大型農業(yè)旅游觀(guān)光景區。項目建成后，預計可實(shí)現旅游和旅游產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入5800萬(wàn)元，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)，推動(dòng)當地農民人均年產(chǎn)值達4.5萬(wàn)余元，多方面拉動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展和增加農民的收入。
�。ㄎ澹┤鎲�(dòng)支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作。建立支持返鄉農民工和農民企業(yè)家創(chuàng )業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，重點(diǎn)編印好創(chuàng )業(yè)政策匯編、項目推介書(shū)。結合縣情，及時(shí)制定并下發(fā)支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。積極探索建立農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)園、返鄉創(chuàng )業(yè)基金和監督管理辦法，建立農民工成功人士庫和創(chuàng )業(yè)導師人才庫。通過(guò)走出去和請進(jìn)來(lái)兩種方式，加強外地成功農民企業(yè)家的走訪(fǎng)和慰問(wèn)，推介家鄉的項目，吸引他們到家鄉投資興業(yè)。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )業(yè)資金不足，融資困難。就目前來(lái)看，縣農村經(jīng)濟還不發(fā)達，返鄉農民工的家庭資產(chǎn)積累很少，創(chuàng )業(yè)資金更加有限。返鄉農民工在創(chuàng )業(yè)初期，需要一定的啟動(dòng)和扶持資金，而新辦企業(yè)大部分是租用場(chǎng)地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人，受到農村信貸條件的制約，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)初期貸款難度大，不但手續繁瑣、額度較小，而且利息也較高。大多數農民工返鄉創(chuàng )業(yè)主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠(chǎng)和設備投資，開(kāi)業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。
�。ǘ┺r業(yè)創(chuàng )業(yè)周期長(cháng)，風(fēng)險大。根據對近三年我縣返鄉農民工創(chuàng )業(yè)統計，返鄉農民工創(chuàng )業(yè)為種養業(yè)的占40%以上。但農業(yè)生產(chǎn)周期較長(cháng)，見(jiàn)效較慢，且農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，不但要承受市場(chǎng)風(fēng)險，還要承擔自然災害和病蟲(chóng)害疫病的風(fēng)險。在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中，如果農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)太大或因災害等原因，再加之農民工專(zhuān)業(yè)技術(shù)不過(guò)硬，容易造成無(wú)法抵制創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，個(gè)別返鄉農民工創(chuàng )業(yè)失敗后甚至可能令家庭經(jīng)濟遭遇困難，生活陷入困境。同時(shí)很多農民工有小富即安思想，返鄉創(chuàng )業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)意愿不強。
�。ㄈ﹦�(chuàng )業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理水平欠缺，缺乏人才支撐。對創(chuàng )業(yè)者本身來(lái)說(shuō)，必須具備一些基本的素質(zhì)和能力，并不是所有的返鄉農民工都適合創(chuàng )業(yè)。當前縣農村勞動(dòng)力平均受教育年限不足8年，整體素質(zhì)不高導致他們缺乏決策與判斷的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，尤其是經(jīng)營(yíng)管理水平不高，嚴重影響創(chuàng )業(yè)的后續發(fā)展壯大。而創(chuàng )業(yè)培訓資源主要集中在地市級高、中等職業(yè)技術(shù)院校，縣級和廣大農村地區缺乏符合條件的培訓基地、師資和設施，而多數農民工由于交通及食宿條件的限制，參與培訓的熱情不高。并且培訓時(shí)間短、針對性不強，效果差，難以滿(mǎn)足返鄉農民工需求。
三、對策建議
�。ㄒ唬┙ㄗh拓寬創(chuàng )業(yè)資金融資渠道，加大金融扶持力度。一是金融部門(mén)要提供專(zhuān)門(mén)的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)信用貸款。對創(chuàng )業(yè)的返鄉農民工，金融部門(mén)應積極為他們開(kāi)辟初始創(chuàng )業(yè)資金渠道，將法律法規不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰的各類(lèi)農村資產(chǎn)作為抵押擔保品，給予返鄉農民工一定額度的擔保貸款，貸款期限根據返鄉農民工從事創(chuàng )業(yè)項目的特點(diǎn)及周期確定，一般設定在3—5年，利率在銀行同期利率基礎上適當優(yōu)惠（也可由政府貼息）。二是由政府出資設立返鄉農民工創(chuàng )業(yè)扶持資金�？h目前正積極探索設立“縣農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金”，主要扶持返鄉農民工創(chuàng )辦的小微企業(yè)。對符合農村實(shí)際能夠輻射帶動(dòng)引領(lǐng)周邊農戶(hù)創(chuàng )業(yè)，且經(jīng)考察評估切實(shí)可行的創(chuàng )業(yè)項目，可得到專(zhuān)項資金的支持。每個(gè)項目提供3—5萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金借款，使用期限為三年，無(wú)利息、無(wú)抵押。
�。ǘ┙ㄗh加強農民工創(chuàng )業(yè)保障。一是建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險基金。由相關(guān)政府職能部門(mén)與農業(yè)銀行或農村信用社聯(lián)合設立，每年金額由農業(yè)銀行或農村信用社和勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)協(xié)商確定。返鄉農民工在創(chuàng )業(yè)初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請資金。二是農業(yè)保險經(jīng)辦機構要開(kāi)發(fā)相關(guān)農業(yè)保險險種，以保大災、保大戶(hù)、保主要品種為重點(diǎn)。堅持政府推動(dòng)、農戶(hù)自愿、市場(chǎng)運作原則，提供保險服務(wù)，提高農業(yè)創(chuàng )業(yè)抗風(fēng)險能力，保障返鄉農民工創(chuàng )業(yè)致富。
�。ㄈ┙ㄗh大力實(shí)施農民工創(chuàng )業(yè)素質(zhì)提升工程。一是進(jìn)一步整合培訓資源，有針對性地對回鄉農民工開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的培訓，提高他們的創(chuàng )業(yè)能力。二是縣正積極探索建立創(chuàng )業(yè)導師指導團隊，由各職能部門(mén)技術(shù)專(zhuān)家、創(chuàng )業(yè)成功人士等組成，為初次創(chuàng )業(yè)農民工提供跟蹤指導服務(wù)，利用電話(huà)解答和上門(mén)指導等方式，與返鄉創(chuàng )業(yè)農民工建立較長(cháng)久的聯(lián)系，定期走訪(fǎng)返鄉農民工，幫助他們選準創(chuàng )業(yè)的產(chǎn)業(yè)，給他們解決創(chuàng )業(yè)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題，做好創(chuàng )業(yè)后的跟蹤服務(wù)和指導工作。并為返鄉創(chuàng )業(yè)農民工提供項目信息、開(kāi)業(yè)指導、信貸支持等方面的個(gè)性化、精細化和專(zhuān)業(yè)化的指導咨詢(xún)服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)的成功率。三是建立企業(yè)抱團互派制度，通過(guò)大企業(yè)管理技術(shù)人才定期到小企業(yè)指導，小企業(yè)定期到大企業(yè)學(xué)習的方式，為農民創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)支持。
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