鄉鎮財政運行情況調研報告

鄉鎮財政運行情況調研報告【熱門(mén)】

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　　在擴權強縣大背景下，結合即將推行的鄉財鄉用縣管改革，今年3月，縣財政局會(huì )同縣人事局、縣編辦，對全縣69個(gè)鄉鎮農村綜合改革后的財政運行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組采取召開(kāi)座談會(huì )、查賬等方式，聽(tīng)取了鄉鎮主要領(lǐng)導、財政干部及鄉鎮部分中層干部的意見(jiàn)，現整理形成如下調研報告。

　　一、鄉鎮財政的現狀

　�。ㄒ唬┼l鎮財政機構設置分三種模式。一是單獨設立財政所。全縣只有岳陽(yáng)鎮、龍臺鎮和石羊鎮單獨設立了財政所。二是掛牌財政所。全縣有47個(gè)鄉鎮掛財政所牌子，合并在經(jīng)濟發(fā)展辦內一起辦公。三是設立財政崗位。全縣有19個(gè)鄉沒(méi)有財政機構，只在鄉綜合辦公室設了財政崗位。

　�。ǘ�）鄉鎮財政干部隊伍不穩定。農村綜合改革前，鄉鎮財政干部編制230人，實(shí)有財政干部206人。改革后沒(méi)有單獨明確鄉鎮財政，設立指導性財政崗位216個(gè)。到目前為止，由于提拔、調動(dòng)、轉行、未過(guò)渡公務(wù)員等原因，初步統計現從事鄉鎮財政工作的不到160人。其中有3個(gè)鄉沒(méi)有人員從事會(huì )計業(yè)務(wù)工作（請人做賬），部分鄉鎮只有1個(gè)人從事財政上作，且不懂會(huì )計業(yè)務(wù)，部分鄉鎮臨時(shí)安排人員從事財政上作，但沒(méi)有《會(huì )計從業(yè)資格證》或者是事業(yè)干部

　�。ㄈ�）鄉鎮財政的運行情況

　　1、職能劃分有錯位，機構運轉不協(xié)調。一是沒(méi)有掛牌財政機構的鄉鎮，還一直使用原財政所印章，與單位公章使用管理的有關(guān)規定不符，缺乏法律依據。二是鄉鎮設立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各

　　自保留和使用原來(lái)的印章，且負責人對業(yè)務(wù)不可能全方位熟悉，導致管理出現錯位和不協(xié)調。三是掛財政所牌子的鄉鎮中有絕大部分鄉鎮只明確了經(jīng)濟發(fā)展辦主任、副主任，未下文明確財政所長(cháng)。四是關(guān)系難協(xié)調經(jīng)發(fā)辦主任或綜合辦主任不是財政干部的鄉鎮，出現了管理不到位現象，財政工作無(wú)法上臺階。

　　2、財政管理職能弱化，監督工作無(wú)法履行。一是現行鄉鎮財政人員管理辦法導致不敢監督，不愿監督現象時(shí)有發(fā)生，有的鄉鎮不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規的票據上簽字報銷(xiāo)等違反財經(jīng)紀律的現象。二是部分鄉鎮沒(méi)有財政機構，只有兼職財政會(huì )計和出納崗位，從事財政工作人員只能完成業(yè)務(wù)工作，監督職能基本難以履行。三是鄉鎮財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。債務(wù)化解一直是困擾鄉鎮良性運轉的難題，但鄉鎮寅吃卯糧的現象依然存在，出現了新一輪的隱形債務(wù)；鄉鎮財政對自己的家底不清，資金開(kāi)支隨意性很大，專(zhuān)款不專(zhuān)用的現象時(shí)有發(fā)生；鄉鎮財政預算管理淡化，決算觀(guān)念模糊。四是縣財政局對鄉鎮財政的監管十分困難。由于鄉鎮財政編制和人員屬鄉鎮管理，縣財政對鄉鎮財政如債務(wù)報表、資產(chǎn)清查、農民補貼發(fā)放、家電下鄉、通鄉公路評審、民生資金的落實(shí)等中心工作、業(yè)務(wù)工作布落實(shí)困難。

　　3、干部調配十分困難，業(yè)務(wù)水平參差不齊。一是財政干部身兼多職的現象比較普遍，有時(shí)財政中心工作與鄉鎮中心工作有碰車(chē)的現象，財政干部顯得無(wú)所適從、身心疲憊。二是財政干部調配困難。機構改革后，鄉鎮財政干部管理下放到鄉鎮，由于缺乏系統化管理，部分鄉鎮因財政干部升任、調動(dòng)，出現無(wú)人從事財政會(huì )計崗位工作的情況。部分鄉鎮急需財政會(huì )計崗位人員，但無(wú)法進(jìn)行調配，因此部分鄉鎮選擇在本鄉鎮安排無(wú)《會(huì )

　　計從事資格證》和事業(yè)編制人員從事財政工作，無(wú)法保證會(huì )計基礎工作的規范，致使鄉鎮財政業(yè)務(wù)水平參差不齊，管理比較混亂。

　　二、加強鄉鎮財政管理的建議

　　我縣被列為擴權強縣試點(diǎn)縣后，省財政廳對試點(diǎn)縣財政目標要求更高、監管機制更嚴、縣鄉責任更大。按照財政部的統一部署，有條件的縣要實(shí)施鄉財鄉用縣管改革，省財政廳要求我省各擴權試點(diǎn)縣在20xx年要全面實(shí)施鄉財鄉用縣管改革。在這兩大背景下，結合我縣的實(shí)際情況，現提出以下鄉鎮財政管理建議方案：

　�。ㄒ唬┩晟茩C構。實(shí)施農村綜合試點(diǎn)改革后的運行情況看，只設財政崗位的鄉鎮仍使用原財政所印章成為突出問(wèn)題，屬不合法。公共財政民生導向以后，鄉鎮財政的支付責任加大，特別是專(zhuān)項資金規模不斷增加，上級對財政資金的管理要求也越來(lái)越規范，為加強鄉鎮財政的管理，應分鄉鎮建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉鎮掛財政所牌子，統一使用財政所業(yè)務(wù)印章并明確財政負責人。

　�。ǘ�）鎖定編制。各鄉鎮建立財政所后，應對財政干部的編制進(jìn)行鎖定，原則上單列鄉至少2個(gè)編制，二合一的鄉鎮3個(gè)編制，中心鎮35個(gè)編制（其中岳陽(yáng)鎮9名），共計需205個(gè)左右（鄉鎮財政人員具體編制數見(jiàn)附表）。

　�。ㄈ�）穩定隊伍。據初步統計，目前全縣從事鄉鎮財政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無(wú)會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)人員、事業(yè)干部從事會(huì )計工作人員。少數鄉鎮財政會(huì )計崗位沒(méi)有財政干部。據此，應加強鄉鎮財政干部的考錄工作和鄉鎮之間財政干部的調配工作，穩定財政干部隊伍。

　�。ㄋ模┘訌姽芾�。鄉鎮財政干部應實(shí)行雙重管理，以縣財政局管理為主。對鄉鎮財政干部的調配由鄉鎮呈報，縣財政局會(huì )同縣人事局共同發(fā)文；任免由縣財政征得鄉鎮同意，由縣財政局發(fā)文；考核由縣財政局會(huì )同鄉鎮進(jìn)行；調資、獎懲等由鄉鎮進(jìn)行，報縣財政局和縣人事局備案。

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