縣農牧民扶貧情況的調查分析報告

縣農牧民扶貧情況的調查分析報告范文

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　　一、概述

　　XX是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業(yè)縣。全縣共轄8個(gè)蘇木鎮;161個(gè)嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農為主的村71個(gè);568個(gè)村民組(獨貴龍);總人口17.85萬(wàn)人，其中農牧業(yè)人口12.76萬(wàn)人。2005年6月末，全縣牲畜總頭數198萬(wàn)頭(只)，但貧困農牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養牲畜僅3個(gè)羊單位。

　　XX是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，經(jīng)過(guò)多年的扶持與發(fā)展，全縣的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農牧業(yè)基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到2005年底仍有42個(gè)貧困嘎查村，占全縣嘎查村總數的26%，未解決溫飽人口1.68萬(wàn)人，低收入人口2.11萬(wàn)人，分別占農牧業(yè)總人口的13.2%和16.5%，無(wú)灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬(wàn)人，占農牧業(yè)總人口的21%，特別是牧區無(wú)畜少畜戶(hù)(人均不足5個(gè)羊單位)人口2.2萬(wàn)人，占農牧業(yè)總人口的17.2%.。

　　二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問(wèn)題

　　(一)致貧返貧的主要原因：

　　目前，在牧區貧困戶(hù)中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長(cháng)期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困，約占貧困戶(hù)的50%;二是因災致貧返貧，主要是長(cháng)期的自然災害使生產(chǎn)生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒(méi)有其他收入來(lái)源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶(hù)的25%;三是因學(xué)返貧，主要是學(xué)雜費逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，不僅大學(xué)的學(xué)費居高不下，就中小學(xué)的雜費也讓一些農牧戶(hù)難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數自然村都沒(méi)有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(cháng)陪讀，在人力、物力、財力上開(kāi)支都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶(hù)的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動(dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶(hù)的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養畜，更不會(huì )去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶(hù)的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶(hù)的5%。

　　(二)影響和制約貧困農牧民脫貧解困的主要因素及存在問(wèn)題

　　1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。

　　右縣自古以來(lái)就有“旱巴林”之稱(chēng)，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全縣遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41.9萬(wàn)畝，返貧人口達1.02萬(wàn)人;1998年7月全縣遭受特大洪澇災害，直接造成經(jīng)濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬(wàn)人;2003年8月16日遭受6.3級地震，持續時(shí)間30多秒，造成直接經(jīng)濟損失5250萬(wàn)元，返貧1.87萬(wàn)人;2004年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米;2006年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個(gè)蘇木鎮又遭受?chē)乐氐难�災和霜凍，造成直接�?jīng)濟損失2148.5萬(wàn)元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟損失231.4萬(wàn)元，預計總返貧人口2萬(wàn)人左右。同時(shí)，全縣有近5萬(wàn)多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區，致病患者多達1.3萬(wàn)人，因病致貧現象較多。

　　2、農牧業(yè)基礎建設薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災害能力差。

　　右縣目前有耕地面積62.25萬(wàn)畝，其中水澆地面積為15.55萬(wàn)畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮1萬(wàn)多人。近年來(lái)，全縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作主要以農牧業(yè)基礎設施建設為主，但應對連年頻發(fā)的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止2005年底，全縣仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養牧為主，其他收入基本沒(méi)有，生產(chǎn)生活都靠賣(mài)畜，至今尚有無(wú)畜戶(hù)或少畜戶(hù)(人均不足5個(gè)羊單位)5400多戶(hù)。

　　3、農牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應用程度差。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調節的比重日益增大，對于一家一戶(hù)以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農牧民來(lái)講很難對諸多的市場(chǎng)信息做出準確的判斷，如果同一品種的農畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農牧民收入就會(huì )大幅降低。

　　與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現，要求農牧民加強這方面技術(shù)的學(xué)習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，絕大部分農牧民則無(wú)所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

　　另外，一些貧困地區農牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。

　　4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。

　　牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數地區牲畜分配不均，多的多少的少，據統計，全縣18.5%的養畜大戶(hù)飼養著(zhù)全縣70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養700多只羊，人均175個(gè)羊單位。而貧困農牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養牲畜僅3個(gè)羊單位，還有一部分無(wú)畜戶(hù)。

　　5、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。

　　勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，隨著(zhù)農牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來(lái)大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來(lái)，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，全縣有閑置勞動(dòng)力達3.5萬(wàn)人之多，但由于受傳統觀(guān)念和語(yǔ)言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數在1萬(wàn)人左右。

　　6、牧區生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩定。

　　一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區具有人畜雙重消費的特點(diǎn)，特別是一遇災年，需要購買(mǎi)大量飼草料，出現成本大于銷(xiāo)售的現象。同時(shí)，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養的成本。二是由于牧區地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農區建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業(yè)基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無(wú)力承擔。加強畜牧業(yè)基礎建設，轉變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實(shí)現可持續發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶(hù)所需投入較大，如每戶(hù)建一處草庫倫(6000元)，扶持10個(gè)羊單位母畜(3000元)，每戶(hù)需投入9000元。據統計，全縣1128元以下收入的牧戶(hù)有17285戶(hù)，約需投入1.5億元。五是右縣屬高寒低溫區，且持續時(shí)間長(cháng)，取暖時(shí)間長(cháng)達6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開(kāi)支較大。

　　7、公共設施落后，社會(huì )事業(yè)發(fā)展緩慢。

　　全縣每百平方公里有鄉鎮0.078個(gè)，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫療機構(含醫療點(diǎn))0.25個(gè)，每百平方公里有中小學(xué)1.04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話(huà)。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉差別。同時(shí)，又是地甲病、氟病等地方病區，全縣病區人口達4萬(wàn)多人，占農牧民人口總數的34.6%。

　　8、扶貧開(kāi)發(fā)資金投入不足。2002-2004年，每個(gè)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程” 的嘎查村3年投入資金20萬(wàn)元，項目只能覆蓋1-2個(gè)獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如2004年財政扶貧資金項目中直接到村到戶(hù)資金額為213萬(wàn)元。項目覆蓋人口3萬(wàn)人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問(wèn)題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問(wèn)題。另外，由于牧區農牧戶(hù)居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農區就高一些，費用大一些。

　　三、牧區扶貧開(kāi)發(fā)中值得借鑒的一些做法

　　在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，主要堅持開(kāi)發(fā)式扶貧和到村、到戶(hù)原則，以解決貧困人口溫飽和實(shí)現低收人口穩定增收為目標，主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴鎮扶貧、科技扶貧，社會(huì )扶貧，勞動(dòng)力轉移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著(zhù)的效果，為盡快改變貧困地區的生產(chǎn)生活條件打下了堅實(shí)的基礎，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標和建設社會(huì )主義新農村、新牧區創(chuàng )造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續應用。

　　1、整村推進(jìn)扶貧項目從根本上改變了過(guò)去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問(wèn)題。從2005年起實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項目，本著(zhù)“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點(diǎn)嘎查村項目實(shí)施的投入力度。

　　2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目從調整產(chǎn)業(yè)結構出發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過(guò)扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動(dòng)作用，積極引導龍頭企業(yè)與貧困農牧戶(hù)建立風(fēng)險共擔，利益均沾的合作共贏(yíng)關(guān)系，最大限度地降低貧困農牧民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險。二是圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養殖基地的建設，重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)小區，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化建設，使小區(專(zhuān)業(yè)村)的貧困農牧民實(shí)現脫貧致富。

　　3、勞動(dòng)力轉移培訓項目是加快貧困地區勞動(dòng)力轉移，實(shí)現“減少農牧民，富裕農牧民”，的新的戰備性扶貧措施。充分利用現有的教學(xué)資源，以“定單培訓”方式通過(guò)各培訓機構對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行非農職業(yè)技能培訓，讓他們真正掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，從而達到“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶(hù)”的目的。

　　4、科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無(wú)論是在種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開(kāi)先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開(kāi)科技資源和科技成果的轉化。

　　5、社會(huì )扶貧對扶貧開(kāi)發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項社會(huì )性工作，不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位或一個(gè)項目能完成的任務(wù)，必須動(dòng)員社會(huì )各界力量，讓社會(huì )上越來(lái)越多的人投入到扶貧工作中來(lái)。在這項工作中，市直、縣直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。

　　四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑

　　扶貧開(kāi)發(fā)作為建設社會(huì )主義新農村、新牧區的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級扶貧部門(mén)工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧困地區的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區貧困戶(hù)存在的不同致貧返貧的因素及存在問(wèn)題，采取不同類(lèi)型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時(shí)致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門(mén)后，此類(lèi)家庭通過(guò)自己艱苦創(chuàng )業(yè)，可以在一定時(shí)間內脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類(lèi)家庭脫貧速度會(huì )更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶(hù)就不同了。特別是一些家里有長(cháng)年臥病在床需醫治的病人，因自身無(wú)力也無(wú)法從事或找到一個(gè)什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會(huì )相當大。

　　所以，如果不從這些具體方面來(lái)研究問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單沿襲過(guò)去的結對掛扶、給錢(qián)給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問(wèn)題，還必須根據當前貧困戶(hù)結構對癥下藥，重新調整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。

　　1、對通過(guò)扶持能夠在一定時(shí)限內脫貧的貧困戶(hù)，應當繼續采取“扶”的政策和辦法。在過(guò)去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗，仍然可以在這類(lèi)貧困戶(hù)扶貧中繼續運用。

　　2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶(hù)，脫貧對他們來(lái)說(shuō)極其困難，為此，應當對他們實(shí)行特殊的保障政策。一是醫保，二是養老保險。由政府出錢(qián)，為這些貧困戶(hù)建立專(zhuān)門(mén)的醫療養老保險，確保他們以后過(guò)上基本無(wú)憂(yōu)的生活。

　　3、對特殊無(wú)正常收入來(lái)源的貧困戶(hù)來(lái)講，應當以政府為主“養”起來(lái)。盡管當前已在農村實(shí)行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒(méi)有解決他們的溫飽問(wèn)題。因此，要根據這個(gè)地區的農民人均收入水平，至少按滿(mǎn)足正常生活需要測算適當的比例給予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風(fēng)漏雨。另外，再輔之實(shí)行社會(huì )救助、結對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

　　4、對于農村牧區懶漢型的貧困戶(hù)只是極少數的，但確實(shí)存在，每個(gè)村都會(huì )有。對這種貧困戶(hù)，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據不同對象，由鄉、村兩級負責，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過(guò)幫助仍懶惰不干的貧困戶(hù)，不再列入幫扶范圍。

　　5、對于機關(guān)部門(mén)聯(lián)系幫扶貧困戶(hù)這項工作，今后只幫能脫貧的貧困戶(hù)，同時(shí)，每個(gè)部門(mén)都拿出一些資金進(jìn)入“保、養”基金專(zhuān)戶(hù)統籌，按照新的“保、養”制度使用。同時(shí)，應當發(fā)動(dòng)企業(yè)、單位以及富裕起來(lái)的農民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結對幫扶。從而形成政府、社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人參與的新型運作機制。

　　以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無(wú)論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果，關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以縣、鄉(蘇木)兩級政府為主，社會(huì )為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。