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縣保健食品化妝品風(fēng)險管理調研報告
隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告包含標題、正文、結尾等。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，以下是小編為大家整理的縣保健食品化妝品風(fēng)險管理調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
一、基本情況
截至20xx年5月，我縣無(wú)保健食品專(zhuān)營(yíng)單位，有兼營(yíng)單位85家，其中藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)65家、超市及其他門(mén)店20家；無(wú)化妝品批發(fā)企業(yè)，有化妝品零售單位68家，其中專(zhuān)營(yíng)店25家、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)12家、超市及小賣(mài)店等31家、美容機構26家、美發(fā)機構112家。
共調研檢查了保健食品經(jīng)營(yíng)單位42家，其中藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)20家、超市及其他門(mén)店12家；化妝品經(jīng)營(yíng)單位31家，其中專(zhuān)營(yíng)店15家、超市10家、美容機構10家、美發(fā)機構30家。
二、本次調研及專(zhuān)項整治工作的方法和重點(diǎn)
本次調研與專(zhuān)項整治采取了實(shí)地調研與專(zhuān)項檢查相結合的方式，以宣傳培訓、責任落實(shí)、日常檢查與查處違法行為為手段，重點(diǎn)對以下內容進(jìn)行了調研及專(zhuān)項整治：
�。ㄒ唬┍＝∈称�。
1、重點(diǎn)調研保健食品經(jīng)營(yíng)單位建立執行索證索票制度及所經(jīng)營(yíng)保健食品合法性的情況。認真檢查保健食品包裝、標簽、說(shuō)明書(shū)及宣傳資料是否合法合規、嚴厲查處銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品等違法違規行為。
2、結合20xx年xx州保健食品監管工作要點(diǎn)及食品安全專(zhuān)項整治“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類(lèi)保健食品進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
�。ǘ┗瘖y品。
1、重點(diǎn)調研檢查化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位購進(jìn)渠道的合法性以及建立健全并執行驗收、索證索票制度的情況。
2、以化妝品專(zhuān)營(yíng)單位、美容機構為重點(diǎn)，加強對美白、祛斑、祛痘以及防曬類(lèi)等特殊用途化妝品合法情況的調研檢查。
3、以美容美發(fā)機構為重點(diǎn)，調研檢查是否有使用“三無(wú)”化妝品、過(guò)期化妝品、違法添加化妝品以及自制化妝品等違法違規行為。
三、目前我縣保健食品、化妝品監管中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┓煞ㄒ幉唤∪�、不配套，監管依據不充分，致使監管措施不力。
《食品安全法》頒布實(shí)施后，保健食品監管后續的相關(guān)配套法律法規、規范性文件甚至《保健食品監督管理條例》尚未出臺，現有的化妝品監管相關(guān)法律法規也早已無(wú)法滿(mǎn)足新的監管需要，對保健食品、化妝品的監管缺乏有力的法律依據，對在監管中存在的許多違法違規行為，基層執法人員常常感到監管措施乏力，力不從心。
�。ǘ┞毮芤平缓�，環(huán)節界定模糊，部門(mén)之間溝通交流不暢。
職能移交后，由于新的配套的法律法規尚未出臺，在一些環(huán)節上出現了界定模糊的情況，就我縣而言，《食品安全法》出臺后，保健食品、化妝品的監管職能很快移交給了食品藥品監督管理部門(mén)，原來(lái)的行政許可部門(mén)就停止了保健食品、化妝品《食品流通許可證》、《衛生許可證》的發(fā)放，而現行法律法規也未對此作出明確規定，從而導致了部門(mén)與部門(mén)之間、監管者與經(jīng)營(yíng)者之間溝通的困難。
�。ㄈ┍＝∈称繁O管方面存在的其他問(wèn)題。
1、保健食品批準文號標示不統一。由于保健食品監管歷史的沿革，造成了目前保健食品批準文號標示的不統一，產(chǎn)品有效期的要求不一致，常常使消費者和基層監管部門(mén)感到困惑。
2、生產(chǎn)廠(chǎng)家“一號多用”，或者冒用其他合法廠(chǎng)家批準證號。生產(chǎn)廠(chǎng)家為占據市場(chǎng)份額，擅自增加產(chǎn)品類(lèi)型，常見(jiàn)如補鈣類(lèi)保健食品同一個(gè)批準證號被同時(shí)用于兒童型、孕婦型、高鈣型或不同口味等。同時(shí)，還存在冒用合法企業(yè)批準證號的情況，例如，在此次專(zhuān)項檢查中，我局就查獲了涉嫌冒用合法企業(yè)生產(chǎn)的氣血雙補案1件，目前已立案調查。
3、虛假廣告夸大宣傳，手段愈加隱蔽。隨著(zhù)監管部門(mén)對違法保健食品廣告的打擊整治，近年來(lái)未發(fā)現我縣有通過(guò)電視媒體發(fā)布虛假宣傳廣告的行為。但保健食品推銷(xiāo)從發(fā)宣傳單、貼廣告等傳統方式轉向隱蔽的居民小區，采取在監管單位八小時(shí)工作時(shí)間以外通過(guò)推銷(xiāo)員現身說(shuō)法、免費體檢、健康講座以及贈送牙膏、雞蛋、餅干等花俏小禮品的方式進(jìn)行宣傳，夸大產(chǎn)品功能，引誘欺騙消費者尤其是老年、文化素質(zhì)偏低的消費者消費。
4、索證索票以及進(jìn)貨查驗、銷(xiāo)售記錄不完善。通過(guò)調研檢查發(fā)現，我縣大部分經(jīng)營(yíng)單位都建立了索證索票、進(jìn)貨查驗、購進(jìn)銷(xiāo)售記錄制度，但在執行中還存在資質(zhì)收集不齊全，尤其是檢驗報告未逐批收集的情況，存在購進(jìn)、銷(xiāo)售記錄不完善，記錄要素不齊全，只記錄大宗品種，數量小的品種未進(jìn)行記錄等情況。
�。ㄋ模┗瘖y品監管方面存在的其他問(wèn)題。
1、從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，培訓不到位。規模較大的化妝品經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員素質(zhì)相對較高，單位對員工培訓教育也較為重視，能有計劃、有重點(diǎn)地對員工進(jìn)行培訓并建立檔案，但絕大部分經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，甚至有從業(yè)人員對化妝品效期等常識都不甚了解，加之人員流動(dòng)性大，對化妝品的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識培訓較少，對化妝品相關(guān)法律法規更是一無(wú)所知。有的甚至連自己歸屬于哪個(gè)部門(mén)監管都不清楚。
2、絕大部分從業(yè)人員未進(jìn)行健康檢查。除個(gè)別規模較大的化妝品經(jīng)營(yíng)單位、部分兼營(yíng)化妝品的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照《**省化妝品衛生監督管理辦法》的規定對直接接觸化妝品的從業(yè)人員進(jìn)行了健康檢查外，其他單位的從業(yè)人員均未按要求進(jìn)行健康檢查。
3、存在購進(jìn)渠道不規范、索證索票制度執行不嚴的情況。轄區內大部分化妝品經(jīng)營(yíng)單位都建立了索證索票制度，但在執行中除個(gè)別較大規模經(jīng)營(yíng)單位外，還普遍存在購進(jìn)化妝品時(shí)未嚴格審查供貨方資質(zhì)，索證索票制度執行不嚴格，索取的購進(jìn)票據僅為開(kāi)具了數量、單價(jià)、金額的要素不全的手寫(xiě)單據的情況，甚至還存在未索取相關(guān)資質(zhì)證明材料以及購進(jìn)票據的行為。
4、存在同系列化妝品共用一個(gè)號的“一號多用”情況。由于生產(chǎn)廠(chǎng)家要取得化妝品衛生許可證，尤其是進(jìn)口化妝品衛生許可批件，從經(jīng)濟上、精力上都需要大量的投入，加之地方保護主義思想造成的對“一號多用”行為有意或無(wú)意的默許，有的生產(chǎn)廠(chǎng)家尤其是小規模的生產(chǎn)廠(chǎng)家就采取“一號多用”的方式生產(chǎn)同一系列產(chǎn)品，尤其以防曬、祛斑、祛痘等特殊用途類(lèi)化妝品為突出。
5、小化雜類(lèi)化妝品未標明相關(guān)許可信息的情況較為嚴重。洗面奶、化妝水、護膚霜等常規化妝品，其產(chǎn)品包裝上一般都標明了生產(chǎn)及衛生許可證等相關(guān)信息，但對于小化雜類(lèi)化妝品還存在未標明上述信息的情況，最為突出的有指甲油、價(jià)格低廉的唇彩、胭脂等。
6、部分經(jīng)營(yíng)單位還存在銷(xiāo)售過(guò)期化妝品的情況。部分化妝品經(jīng)營(yíng)單位，尤其是規模較小的單位，對化妝品過(guò)期情況未引起重視，甚至認為過(guò)期時(shí)間不長(cháng)，又非入口產(chǎn)品，不會(huì )存在什么安全隱患。在此次專(zhuān)項檢查中，我局就查處了銷(xiāo)售過(guò)期美容霜、過(guò)期面膜的違法案件2件。
7、美容機構使用超過(guò)有效期化妝品以及違法添加情況時(shí)有發(fā)生。由于美容機構服務(wù)人群的特定性、直接性、現場(chǎng)性，顧客往往希望起到立竿見(jiàn)影的效果。為了迎合顧客的心理，留住客源，部分美容院不得不采取一些不規范的措施，比如，進(jìn)行抗粉刺、祛痘時(shí)添加甲硝唑、氯霉素，美白護理時(shí)添加vc針劑等。還有自制所謂純天然面膜的情況更是比比皆是。
另外，由于美容服務(wù)的特殊性，美容院還會(huì )使用一些多人共用的大包裝產(chǎn)品，對這部分產(chǎn)品單個(gè)顧客對產(chǎn)品的歸屬感不強，對產(chǎn)品的情況關(guān)注度不高，因此滋生了使用過(guò)期產(chǎn)品而顧客全然不知的情況。有的美容機構為節約成本還存在不區分顧客膚質(zhì)使用產(chǎn)品的情況，所有這些行為，勢必造成很多安全隱患。
8、美發(fā)機構使用的化妝品較為混亂，尤其以染發(fā)、燙發(fā)類(lèi)為突出。美發(fā)機構使用的洗發(fā)用品一般有兩種：一種是顧客在美發(fā)店購買(mǎi)后存放在店內，美發(fā)店提供服務(wù)使用，這部分產(chǎn)品由于顧客對產(chǎn)品歸屬感強，對產(chǎn)品情況關(guān)心，所以問(wèn)題相對較少；另一種是由美發(fā)店統一提供多人共用的大包裝產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品由于是多人共用，加之顧客流動(dòng)性大，所以顧客對產(chǎn)品情況一般都不太在意，因此造成了部分美發(fā)機構為了利潤最大化而使用小廠(chǎng)甚至是小作坊生產(chǎn)的質(zhì)量較差的，有的甚至是沒(méi)有取得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品。
美發(fā)機構使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品問(wèn)題尤為突出。因為利益的驅動(dòng)再加之長(cháng)期處于監管真空，美發(fā)機構使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂(yōu)。由于燙發(fā)、燙染發(fā)劑一般都需要幾種制劑混合使用，加之顧客在美發(fā)機構消費時(shí)關(guān)注點(diǎn)往往更多在其技術(shù)上，所以燙發(fā)、染發(fā)劑使用時(shí)到底添加了什么成分、是否超過(guò)有效期、是否合法，常常被忽視，導致部分美發(fā)機構堂而皇之使用不合格的燙發(fā)、染發(fā)劑而不被發(fā)現。
9、化妝品銷(xiāo)售使用過(guò)程中出現糾紛時(shí)鑒定困難。由于化妝品的特殊性，在使用中會(huì )有部分受用者出現不同程度的不適，如果情況輕微，經(jīng)營(yíng)單位尚有能力與消費者協(xié)商處理，但如果情況稍微嚴重，需要對是否是化妝品質(zhì)量引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行權威界定時(shí)就非常困難。加之目前維護消費者權益的相關(guān)部門(mén)往往采取簡(jiǎn)單的、要求經(jīng)營(yíng)單位息事寧人給予經(jīng)濟補償的方式，這就給經(jīng)營(yíng)單位和消費者都帶來(lái)了困惑，雙方權益得不到合法、正當的保障，也無(wú)利于整個(gè)行業(yè)健康、有序、法治發(fā)展。
四、存在問(wèn)題的原因及采取的措施建議
因為�；繁O管長(cháng)期以來(lái)都處于多部門(mén)、多頭監管，所以雖然目前�；芬呀�(jīng)劃歸食品藥品監督管理部門(mén)監管，但由于法律法規的滯后，食品藥品監督管理部門(mén)又幾經(jīng)機制改革，監管隊伍建設不足，監管能力非常缺乏。�；穱覙藴什幻鞔_，從業(yè)準入門(mén)檻低，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，宣傳培訓不到位，法律意識淡薄，消費者對�；菲谕豢茖W(xué)，安全意識不足，導致目前理性消費�；返牧己蒙鐣�(huì )氛圍尚未形成。要進(jìn)一步提升�；钒踩珷顩r，確保老百姓身體健康及生命安全，同時(shí)提升整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平，建議采取以下措施：
�。ㄒ唬┍M快健全完善�；繁O管法律法規，使監管工作能夠有法可依。
�；番F行法律法規已不適應當前不斷發(fā)展變化的新形勢，必須盡快修訂。應根據《食品安全法》制定一套適用于我國�；繁O管的法規條例，不但要規范�；返淖詫徟�、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，還要不斷健全和完善�；返氖袌�(chǎng)準入（退出）、質(zhì)量檢驗、安全評估、安全監測和監督抽查、質(zhì)量預警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標志、標識、標簽等管理制度。還應根據美容美發(fā)行業(yè)的特殊性制定更有針對性、更具操作性的法規制度，更好地保護消費者的合法權益。
�。ǘ┖葑ケO管隊伍建設，提升監管能力，打造一支適應新形式的高素質(zhì)監管隊伍。
采取請進(jìn)來(lái)、送出去等多種方式，充分利用網(wǎng)絡(luò )等媒介，以�；废嚓P(guān)法律法規、管理規范等為內容，加強對監管人員的系統培訓教育，打造一支政治思想過(guò)硬、法律法規熟悉、業(yè)務(wù)能力強、工作責任心重的高素質(zhì)監管隊伍。
�。ㄈ┨岣邚臉I(yè)人員法制意識和安全意識，強化企業(yè)是第一責任人的責任意識。
部分保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位對法律法規、國家標準、企業(yè)理念、質(zhì)量管理等不甚了解，缺乏競爭意識和發(fā)展意識，�；钒踩^(guān)念缺乏，安全意識淡薄，有的甚至連最基本的社會(huì )責任感和守法意識都不具備，對執法部門(mén)的監管不理解甚至存在抵觸情緒。以�；穼�(zhuān)業(yè)知識及相關(guān)法律法規為重點(diǎn)，加大對從業(yè)人員的培訓教育力度，從而提高從業(yè)人員法律意識、安全意識。與企業(yè)簽訂并督促其按質(zhì)量安全責任書(shū)的責任要求從事經(jīng)營(yíng)，真正擔負起質(zhì)量安全第一責任人的責任。
�。ㄋ模┙柚鞣N渠道大張旗鼓對消費者進(jìn)行宣傳，培養理性、成熟、依法的消費群體。
通過(guò)播放公益廣告、懸掛宣傳橫幅、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛安全警示、發(fā)放宣傳單等各種渠道，采取“六進(jìn)”、舉辦講座、開(kāi)辦宣傳網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行宣傳，使廣大消費者能正確認識�；返淖饔�，保持良好心態(tài)，提高識別能力，科學(xué)消費、理性消費、健康消費。同時(shí)，采取公布舉報電話(huà)、發(fā)布打假信息、公示法律法規制度等方式加大社會(huì )監督力量，形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為受到遏制。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新監管機制，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。
作為監管部門(mén)，提升行業(yè)整體發(fā)展水平也是檢驗監管水平、監管效果的一個(gè)標桿。要根據當地化妝品行業(yè)的實(shí)際，在不違背相關(guān)法律法規的情況下制定不同監管措施，在打擊違法違規行為的同時(shí)，要對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行扶優(yōu)治劣。比如，根據化妝品專(zhuān)營(yíng)店、美容、美發(fā)機構、大型超市、小攤店各種不同業(yè)態(tài)采取符合實(shí)際情況的不同監管措施；對特殊用途類(lèi)化妝品、基礎類(lèi)化妝品實(shí)行重點(diǎn)監管，對一些銷(xiāo)售量小的、安全隱患不大的小化雜類(lèi)品種采取逐步規范的措施。
�。﹫猿衷搭^治理，加強區域合作。
上游不防風(fēng)治沙，下游又且能保持水土？�；芬膊焕�，其流通性強、覆蓋面廣，違法產(chǎn)品雖然發(fā)現在市場(chǎng)，但源頭在生產(chǎn)，要真正做到鏟除違法行為，堅持源頭治理是關(guān)鍵。所以，必須從準入審批、生產(chǎn)、流通、不良反應監測等多環(huán)節入手，多部門(mén)協(xié)作，跨區域共同作戰方可見(jiàn)成效。
�。ㄆ撸┘訌姵轵灆C構和檢驗隊伍建設，加大抽驗力度，提高抽驗靶向性。
�；啡绻嬖诎b、標簽、標識不合格、被污染以及超過(guò)有效期等從表面就能判斷的違法違規，執法人員只要加強專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，強化工作責任心，一般都能發(fā)現。但要判斷產(chǎn)品成份是否合格、用量是否準確，是否添加了違法違禁成份等就必須通過(guò)相關(guān)技術(shù)檢驗，但目前在基層監管部門(mén)該項技術(shù)支撐根本無(wú)法滿(mǎn)足監管需要，因此，必須下大力氣加強檢驗機構和檢驗隊伍建設。
應加大對改善睡眠、輔助降血糖、緩解體力疲勞、減肥類(lèi)保健食品以及對防曬、美白、祛斑、祛痘、燙發(fā)、染發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)品的抽驗數量和抽驗頻次，提高抽驗的靶向性，充分發(fā)揮科學(xué)、有效、權威監管手段的作用。
�。ò耍┘訌娙粘１O管，開(kāi)展信用體系建設，加大違法違規案件查處力度，做好司法銜接。
加強對�；方�(jīng)營(yíng)單位日常監督檢查，大力開(kāi)展信用體系建設，對有不良記錄的經(jīng)營(yíng)單位增加監督檢查頻次，對存在安全隱患的�；芬皶r(shí)采取下架、暫停生產(chǎn)銷(xiāo)售、責令召回、信息通報等有效措施，確保消費者使用安全。對違法違規行為，要依法嚴肅查處，絕不手軟。對涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)處理。
�。ň牛╅_(kāi)展示范建設，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
根據實(shí)際情況，開(kāi)展質(zhì)量安全示范建設，打造一批在當地有影響、誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的示范單位，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用。
�。ㄊ┮龑�、鼓勵建立行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。
引導鼓勵以法律意識強、管理規范、配合積極的經(jīng)營(yíng)單位為主體，建立行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )搭建平臺、反映訴求、傳遞信息，依照法律法規組織開(kāi)展行業(yè)內訓，開(kāi)展行業(yè)評比，督促企業(yè)自律，營(yíng)造�；沸袠I(yè)上進(jìn)、守法、安全、專(zhuān)業(yè)的良好氛圍。