- 相關(guān)推薦
關(guān)于進(jìn)一步規范民辦教育機構管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉（鎮）中心校、各民辦教育機構：
為了進(jìn)一步加強民辦教育機構管理，促進(jìn)全區民辦教育健康持續發(fā)展，依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《楊陵區民辦教育培訓機構管理辦法（試行）》，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認識規范民辦教育機構管理工作的重要性和必要性。
民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育的健康發(fā)展對于深化教育體制改革，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的教育需求，起到了積極作用。近年來(lái)，我區民辦教育得到了迅速發(fā)展，但也出現了一些亟待解決的問(wèn)題，如個(gè)別民辦教育機構缺乏必要的辦學(xué)條件，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證；有些制度不健全，資料的收集整理、檔案管理太薄弱；有些辦學(xué)機構財務(wù)管理混亂，甚至沒(méi)有賬本；教師隊伍流動(dòng)性大，綜合素質(zhì)難于提高；少數民辦教育機構在招生、廣告宣傳等方面存在違規行為，有超范圍辦學(xué)現象；有的民辦教育機構未經(jīng)教育行政部門(mén)許可擅自分設教學(xué)點(diǎn)等，這些問(wèn)題嚴重影響了我區民辦教育的良好聲譽(yù)和進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)一步完善民辦教育管理制度，加大管理力度，規范辦學(xué)行為，是提高我區民辦教育整體辦學(xué)水平的必要措施，也是保證我區民辦教育健康持續發(fā)展的重要保障。
二、依法加強對民辦教育機構的管理，保障全區民辦教育健康持續穩定發(fā)展。
�。ㄒ唬n案管理
建立健全民辦教育機構檔案管理，是對民辦教育機構有效監管的重要措施，局教育股和各中心校要按照每校一檔，專(zhuān)柜存放，及時(shí)補充的原則，完善民辦機構檔案管理。檔案中應包括：
1、審批文件：包括機構申請文件，申請辦學(xué)的可行性論證報告，專(zhuān)家評議報告，審批機關(guān)批準文件及民辦學(xué)校辦學(xué)許可證復印件。
2、法人代表個(gè)人簡(jiǎn)歷、身份證、學(xué)歷證、教師資格證復印件。
3、所聘校長(cháng)（園長(cháng)）個(gè)人簡(jiǎn)歷、身份證、學(xué)歷證、教師資格證復印件。
4、舉辦者個(gè)人或合伙入股投資者在當地銀行的資金情況（銀行證明或存單復印件，一般要求2－10萬(wàn)元）。
5、租用場(chǎng)地的協(xié)議書(shū)復印件（一般要求租用3年以上），舉辦者自己的辦學(xué)場(chǎng)地需房產(chǎn)使用證或當地村委會(huì )證明復印件。
6、聘用教師及保教人員花名冊（按開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)、班數、規模配備）；身份證、學(xué)歷證、教師資格證復印件；校車(chē)行駛證、司機駕駛照復印件。
7、學(xué)校章程、學(xué)校及各部門(mén)規章制度、職責及工作人員的配備；與各崗位人員簽訂的安全工作目標責任書(shū)。
8、教學(xué)設備、玩具及固定資產(chǎn)明細表。
9、監管文件：應包括年檢報告、教育教學(xué)檢查或評估報告、招生簡(jiǎn)章和廣告等備案材料，日常監管情況等。
5、租用場(chǎng)地的協(xié)議書(shū)復印件（一般要求租用3年以上），舉辦者自己的辦學(xué)場(chǎng)地需房產(chǎn)使用證或當地村委會(huì )證明復印件。
6、聘用教師及保教人員花名冊（按開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)、班數、規模配備）；身份證、學(xué)歷證、教師資格證復印件；校車(chē)行駛證、司機駕駛照復印件。
7、學(xué)校章程、學(xué)校及各部門(mén)規章制度、職責及工作人員的配備；與各崗位人員簽訂的安全工作目標責任書(shū)。
8、教學(xué)設備、玩具及固定資產(chǎn)明細表。
9、監管文件：應包括年檢報告、教育教學(xué)檢查或評估報告、招生簡(jiǎn)章和廣告等備案材料，日常監管情況等。
10、變更文件：應包括變更申請文件，審批機關(guān)批（核）準及備案文件，變更前許可證正本原件及變更后許可證副本復印件。
各民辦教育機構應在下學(xué)期開(kāi)學(xué)前即2月13日以前，將本單位的有關(guān)資料補充完善上交局教育股，同時(shí)建立健全本單位的資料收集和檔案管理，包括各種制度、教師的業(yè)務(wù)檔案、學(xué)生花名冊及相關(guān)考試成績(jì)、開(kāi)展的教育教學(xué)、德育活動(dòng)、學(xué)校的賬務(wù)等，安排專(zhuān)人負責管理，及時(shí)更新和補充。
�。ǘ┺k學(xué)管理
1、教學(xué)管理。民辦教育機構必須嚴格執行國家的各項教育教學(xué)法規，建立健全教育教學(xué)管理機構和制度，選用國家規定的教材，并從區新華書(shū)店訂購，開(kāi)全課程，開(kāi)足課時(shí)，切實(shí)保證教育教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)業(yè)務(wù)上要服從教研部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，接受教育行政部門(mén)的督導與評估，保證教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。民辦教育機構聘用的教師必須符合《教師資格條例》的規定，且沒(méi)有不良行為記錄和心理障礙，堅決杜絕聘用學(xué)歷不達標的教師或其他不懂教育的人員從事教育教學(xué)活動(dòng)。民辦教育機構要對教職工進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓，并依法保障教職工的工資、福利待遇。民辦教育機構聘任教師和管理人員，必須與受聘人簽訂聘任合同，并報其主管教育行政部門(mén)備案。聘任合同主要內容包括：聘任職位、職責、工資待遇、福利、社會(huì )保險、聘任期限、繼續教育以及違約責任等。未經(jīng)主管部門(mén)批準，民辦教育機構不得隨意分設教學(xué)點(diǎn)，不得到義務(wù)教育階段公辦學(xué)校舉辦各種培訓班，違者一律按“擅自分立民辦教育機構”依法進(jìn)行查處。嚴格民辦教育機構的辦學(xué)范圍，各民辦教育機構必須在辦學(xué)許可范圍內進(jìn)行辦學(xué)。
2、安全管理。把安全放在各項工作的首位，建立健全安全管理制度，完善各類(lèi)事故應急預案，抓好經(jīng)常性的安全教育，確保良好的教學(xué)秩序，保障師生員工的生命財產(chǎn)安全。各民辦教育機構要加強校舍、用電、飲食衛生、消防、車(chē)輛交通、安全保衛等各項安全管理工作。為幼兒提供膳食的幼兒園必須辦理衛生許可證和從業(yè)人員健康證，堅決杜絕師生在危房?jì)葘W(xué)習與辦公，杜絕亂接亂拉各種用電電路，杜絕使用無(wú)牌無(wú)照的報廢車(chē)輛接送師生或超員運行，車(chē)輛和司機必須證照齊全，合法有效；要定時(shí)為師生查體，做好各類(lèi)傳染疾病的預防工作。凡在教育部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)檢查中發(fā)現有安全隱患的，必須限期進(jìn)行整改，否則吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，責令其終止辦學(xué)。民辦教育機構不得隨便組織學(xué)生到社會(huì )參加或舉辦各種活動(dòng)，如有必要，須提前一周向主管部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)批準后方可組織進(jìn)行。
3、宣傳管理。民辦教育機構的招生廣告、簡(jiǎn)章和宣傳材料要經(jīng)教育行政部門(mén)審查備案并給予編號后方可發(fā)布。民辦教育機構刊登、播放、張貼、散發(fā)的招生簡(jiǎn)章和廣告要真實(shí)客觀(guān)，實(shí)事求是。招生簡(jiǎn)章要完整地說(shuō)明民辦教育機構的全稱(chēng)、性質(zhì)、審批部門(mén)、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、招生范圍、學(xué)習內容、學(xué)習形式、學(xué)習期限、收費項目、收費標準、報名辦法及廣告審查備案編號等有關(guān)事項。所有招生廣告、簡(jiǎn)章和宣傳材料不得含糊其辭，肆意編造；不得作不負責任的許諾；不得進(jìn)行帶有欺騙性、誘惑性的虛假宣傳和誤導；不得詆毀其他學(xué)校聲譽(yù)或搞惡意競爭，教育教學(xué)活動(dòng)應與廣告或簡(jiǎn)章等的承諾相一致。民辦教育機構招生簡(jiǎn)章和廣告經(jīng)備案后增刪內容的，應當報教育行政部門(mén)重新備案。
4、招生管理。民辦教育機構招生數量應該與辦學(xué)規模相適應，招生不得以金錢(qián)、物質(zhì)獎勵等手段買(mǎi)賣(mài)生源、不得相互壓價(jià)爭搶生源，搞有償招生；不得擅自擴大招生規模和范圍；全日制民辦幼兒園假期一律不得面向義務(wù)教育階段的中小學(xué)生舉辦文化補習班，發(fā)現有以上行為之一者，將吊銷(xiāo)其辦學(xué)許可證。新生入學(xué)前，幼兒要進(jìn)行體檢，要如實(shí)向學(xué)生和家長(cháng)介紹學(xué)校的全面情況，簽訂安全目標責任書(shū)，在辦學(xué)過(guò)程中要妥善處理與家長(cháng)、學(xué)生之間的矛盾和糾紛。
�。ㄈ┴攧�(wù)管理
凡經(jīng)教育行政部門(mén)批準成立的辦學(xué)機構，要依法建立財務(wù)管理制度、財務(wù)風(fēng)險制度和資產(chǎn)管理制度，獨立設置銀行賬戶(hù)和會(huì )計賬簿，遵守財經(jīng)、稅務(wù)和會(huì )計等法律法規，接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監督與檢查。民辦教育機構財務(wù)不得與舉辦者投資的企業(yè)或其他學(xué)校相混同。收費標準必須按照物價(jià)部門(mén)審核的教育成本和收費項目執行，并辦理收費許可證，收費時(shí)一律使用法定票據。每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí)要制作財務(wù)會(huì )計報告。民辦教育機構不得擅自設立收費項目，不得以任何名義向學(xué)生及其家長(cháng)收取贊助金、儲備金、抵押金等，不得跨學(xué)年或跨學(xué)程收費。學(xué)生退學(xué)時(shí)，要嚴格按照陜西省物價(jià)局、陜西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于民辦教育收費管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規定退還所收費用。民辦教育機構終止時(shí)，應當依法進(jìn)行財務(wù)清算。
三、自覺(jué)服從教育行政部門(mén)管理，切實(shí)做到依法規范辦學(xué)。
加強對民辦教育工作的領(lǐng)導和管理，是落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》，促進(jìn)我區民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。按照屬地管理原則，各鄉鎮民辦教育機構歸屬鄉鎮中心校管理，中心校要切實(shí)負起管理責任，安排專(zhuān)人做好管理工作。各民辦教育機構必須自覺(jué)服從教育主管部門(mén)的工作安排，準時(shí)參加教育主管部門(mén)組織的會(huì )議和活動(dòng)，認真落實(shí)安排的工作和任務(wù)，按時(shí)上報有關(guān)材料和信息，不得推諉扯皮、敷衍了事。凡無(wú)故不參加教育主管部門(mén)召開(kāi)的會(huì )議或組織的活動(dòng)，不按時(shí)上報有關(guān)材料和信息的，全區通報批評，責成整改，各類(lèi)評優(yōu)一票否決。培訓機構如需分立、合并，修改章程，變更舉辦者、名稱(chēng)、性質(zhì)、類(lèi)別、層次、校址、負責人等必須報教育主管部門(mén)審核批準。凡不服從教育主管部門(mén)管理的，將堅決取消其辦學(xué)資格，吊銷(xiāo)其辦學(xué)許可證。不經(jīng)批準就設立的學(xué)校為非法辦學(xué)單位，一經(jīng)發(fā)現堅決依法取締。
四、建立健全監督檢查和風(fēng)險防范機制，辦社會(huì )滿(mǎn)意的民辦教育。
�。ㄒ唬┍O督通報制度
利用楊陵教育信息網(wǎng)、楊凌時(shí)訊等媒體和印制宣傳材料等，宣傳民辦教育政策，公布合法民辦教育機構名單，通報民辦教育的變動(dòng)、年檢和檢查評比等方面的信息，使社會(huì )及時(shí)了解我區民辦教育的情況。定期向在校中小學(xué)生及家長(cháng)發(fā)放宣傳材料，傳授辨別合法辦學(xué)單位的方法，引導市民子女到合法民辦教育機構參加培訓學(xué)習，增強市民拒絕非法辦學(xué)機構的自覺(jué)性，以提升管理透明度，保證各項工作落到實(shí)處。
�。ǘ┒ㄆ谀隀z制度
根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第六章第四十條“教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對民辦教育機構實(shí)行督導，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會(huì )中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結果向社會(huì )公布”的要求，區局每年年底對民辦教育機構進(jìn)行年檢，加強規范化管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。各民辦教育機構必須在每年11月20日前對全年工作進(jìn)行全面總結，寫(xiě)出自查報告，上報主管部門(mén)，申請年檢。年檢工作在堅持督促指導與客觀(guān)評價(jià)相結合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結合的基礎上，對學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教學(xué)管理、財務(wù)管理、安全管理、辦學(xué)效益等方面的工作進(jìn)行全面認真檢查，凡未按時(shí)上報年檢材料或不接受年檢者，視為放棄辦學(xué)，取消辦學(xué)資格。
�。ㄈ╇S機抽查制度
區局和各鄉鎮中心校將不定期對民辦教育機構的教育教學(xué)和安全工作進(jìn)行抽查，重點(diǎn)是食堂衛生及兩證、校車(chē)管理、幼兒接送等安全措施。采取不定時(shí)間、不定人員、不打招呼、不固定內容隨機抽查的方式進(jìn)行。抽查主要采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、查看現場(chǎng)、走訪(fǎng)師生及家長(cháng)、推門(mén)聽(tīng)課等方法。對在檢查中發(fā)現管理松散，安全問(wèn)題突出等情況者，現場(chǎng)開(kāi)具《整改通知書(shū)》，督促限時(shí)整改。區局在適當時(shí)間回訪(fǎng)，對整改不力，問(wèn)題得不到及時(shí)解決，變化不大的機構，責令法人寫(xiě)出書(shū)面檢查，并進(jìn)一步提出整改措施。對工作無(wú)動(dòng)于衷，整改沒(méi)有起色的機構要堅決取消辦學(xué)資格。
�。ㄋ模┥蠄蠼涣髦贫�
加強民辦教育機構上報和相互間交流學(xué)習活動(dòng)，促進(jìn)全區民辦教育的共同發(fā)展與提高。各民辦教育機構要每季度以書(shū)面形式上報一次本單位辦學(xué)情況，包括招生人數、教師變動(dòng)、安全管理等相關(guān)信息。建立民辦教育機構負責人沙龍，定期開(kāi)展切磋交流活動(dòng)，相互學(xué)習先進(jìn)的管理經(jīng)驗和做法，共同探討民辦教育發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題。舉辦教育教學(xué)觀(guān)摩活動(dòng)，通過(guò)公開(kāi)課、觀(guān)摩課、比賽、演出等形式，提高民辦教育的整體辦學(xué)水平。建立公辦學(xué)校與民辦教育機構的交流機制，搭建相互借鑒與學(xué)習的平臺。
�。ㄎ澹┰u優(yōu)樹(shù)模制度
根據教學(xué)水平、管理水平、辦學(xué)規模，安全措施等內容，在我區民辦教育機構中選樹(shù)一批辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì )信譽(yù)好、有發(fā)展潛力的民辦教育先進(jìn)單位，發(fā)揮典型輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)全區民辦教育持續快速發(fā)展。建立民辦教育機構年度評比表彰制度，根據平時(shí)檢查和年檢成績(jì)，每年評選一批優(yōu)秀辦學(xué)單位和優(yōu)秀教師予以表彰。