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財政調研報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長(cháng)。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，下面是小編為大家收集的財政調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
財政調研報告1
xx縣位于xx省西北部，湘西自治州
中部，武陵山脈中段，是九山半水半分田的典型山區縣，又是集老、少、邊、窮、山、庫于一體的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。到20xx年底，有常耕地11.3萬(wàn)畝（其中稻田面積8.4萬(wàn)畝），財政收入3339萬(wàn)元，農民人均純收入1742元，轄4個(gè)鎮、8個(gè)鄉，140個(gè)行政村，總人口13.8萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人口占85.3%，農業(yè)人口11—3萬(wàn)人，占81.9%；國土面積1297.5平方公里，有茶葉之鄉、林業(yè)之鄉、歌舞之鄉、舉重之鄉的美譽(yù)。
一、xx縣農業(yè)發(fā)展現狀
近幾年來(lái)，在上級有關(guān)部門(mén)的大力扶持下，xx縣認真實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)興縣，生態(tài)家園富民的發(fā)展戰略，在抓糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，立足地理資源優(yōu)勢，狠抓茶業(yè)、以椪柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。
�。ㄒ唬﹪@提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強農業(yè)基礎設施建設
近年來(lái)，財政先后投入5330多萬(wàn)元，修建小水電19處、集雨節水池（窖）1500口、沼氣池5128口，除險加固1座中型、4座小i型、17座小ii型病險水庫，修復各類(lèi)水毀水利設施7000多處；投放各類(lèi)蔬菜大棚220個(gè)，高標準鋼架網(wǎng)箱150口。20xx年，在繼20xx年遭遇春夏連旱的情況下，全縣仍然完成糧食作物播種面積15.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)2.84萬(wàn)噸，較常年3.5萬(wàn)噸減少0.66萬(wàn)噸，減幅18.9%，同比增產(chǎn)0.60萬(wàn)噸，增幅26.9%；完成國民生產(chǎn)總值（gdp）5.51億元，同比增長(cháng)10.4%；農業(yè)增加值1.25億元，占gdp的22.7%，同比增長(cháng)5.5%；財稅收入3339萬(wàn)元，同比增長(cháng)19.25%；農民人均純收入1742元，同比增加150元，增長(cháng)9.4%。
�。ǘ﹪@增加農民收入，加強農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
建設以專(zhuān)業(yè)村、戶(hù)帶動(dòng)形式建設支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多年不懈努力，到20xx年，全縣茶葉、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設已初具規模，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村40個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)3000戶(hù)。一是茶葉種植面積5.6萬(wàn)畝，可采茶園面積2.5萬(wàn)畝，良種化率25%，年產(chǎn)茶葉1300余噸，年產(chǎn)值4500余萬(wàn)元；二是柑桔種植面積5—3萬(wàn)畝，年產(chǎn)柑桔2.4萬(wàn)噸；三是草山草坡160萬(wàn)畝，居全省之首，全縣山羊飼養量16萬(wàn)余只，牛6萬(wàn)余頭，畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破7800萬(wàn)元，占農業(yè)總產(chǎn)值比重的34%；四是蔬菜種植面積5.1萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜8萬(wàn)噸，總產(chǎn)值5000萬(wàn)元。
�。ㄈ﹪@提高農業(yè)綜合效益，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
多年來(lái)，特別是20xx年以來(lái)，我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級財政的支持下取得了歷史性突破。一是茶多酚廠(chǎng)、雅潔公司、泰森木材加工廠(chǎng)等一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得到發(fā)展和壯大，有效地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是神寶牧業(yè)、中順牧業(yè)、群博公司、綠園茶場(chǎng)、小背簍茶苑等一批企業(yè)，按照公司+基地+農戶(hù)、公司+大戶(hù)聯(lián)農戶(hù)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規范運作，輻射帶動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)80c10多戶(hù)。
二、20xx年以來(lái)財政支農惠農政策及利弊分析
20xx年來(lái)，中央連續6年出臺了1號文件，安排部署農業(yè)農村工作，把三農工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部門(mén)按照黨中央國務(wù)院的部署，制定了一系列的支農惠農政策。這些政策的出臺實(shí)施，為農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩定作出了突出的貢獻。
�。ㄒ唬┴斦мr政策推動(dòng)了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展
1、財政扶貧成果顯著(zhù)。六年來(lái)各級財政投入扶貧資金共計10806萬(wàn)元，幫助全縣1170名絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓并安排外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動(dòng)力4000余人；新增和改造農田240公頃；新建和改建公路1213公里；解決了農村4.2萬(wàn)人、16.78萬(wàn)頭牲畜飲水困難。
2、農民減負增收效果明顯。
通過(guò)減免農業(yè)稅、減免除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，發(fā)放糧食直補、良種、農機和農資綜合補貼（簡(jiǎn)稱(chēng)兩減免、三補貼），每年全縣減少農民負擔117.1萬(wàn)元，新增收入432萬(wàn)元。
3、特色產(chǎn)業(yè)建設得到較快發(fā)展。
近年來(lái)各級財政投入項目扶持專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元，改良茶園1.5萬(wàn)畝，新增茶葉開(kāi)發(fā)面積1萬(wàn)畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬(wàn)畝、牛羊為主的節糧型草食牧畜1 6.78萬(wàn)頭、大棚蔬菜為主的無(wú)公害蔬菜基地1200畝，全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規模，并成為農民增收的重要渠道。
4、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
財政安排農村生態(tài)建設資金270萬(wàn)元，推廣農村沼氣能源建設，項目區農民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護植被林木，目前已建設沼氣池6735口。據統計，節省柴草18萬(wàn)噸，相當于封山育林6萬(wàn)余畝。實(shí)施生態(tài)公益林等項目建設，新增造林18.5萬(wàn)畝，恢復了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，促進(jìn)了環(huán)境可持續發(fā)展。
�。ǘ┴斦мr政策對發(fā)展現代農業(yè)的障礙因素分析20xx年，中央1號文件明確提出了以發(fā)展現代農業(yè)引
領(lǐng)社會(huì )主義新農村建設。各級財政部門(mén)通過(guò)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，促使農業(yè)基礎設施建設得到一定加強，農戶(hù)種糧積極性和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定提高，農村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大，但是，目前財政支農政策措施與發(fā)展現代農業(yè)要求存在相當大的差距。主要表現在：
1、財政支農投入仍然相對偏低，基礎產(chǎn)業(yè)難以做大做強。
往年財政等先后投入大量資金，xx縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區，各方面因素制約，發(fā)展生產(chǎn)的前期投入成本相對其它經(jīng)濟發(fā)達的縣市高。一方面xx縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模小、效益低，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規模和效益優(yōu)勢，另一方面財政支農投入政策強調規模，扶優(yōu)扶強，致使xx縣同其它發(fā)達縣市相比，很難爭取各級財政大力支持，進(jìn)一步拉大了與發(fā)達縣市的發(fā)展差距，如xx縣的茶葉產(chǎn)業(yè)，有品牌優(yōu)勢，但無(wú)規模，只有5.6萬(wàn)畝，難以達到財政支持10萬(wàn)畝以上的規模要求，財政支持力度小，難以扭轉xx縣茶葉有品牌無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的局面。
2、財政支持基礎設施建設，偏重農田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。
多年來(lái)，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農業(yè)基礎設施建設取得了一定成效，但其支持只局限在加強農田水利、農村清潔能等方面的農業(yè)基礎設施建設上。對農業(yè)科技推廣體系、農業(yè)市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、執法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠，甚至沒(méi)有。由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農村現代物流體系沒(méi)有建立，服務(wù)水平低，標準化生產(chǎn)難以推廣，品牌意識和質(zhì)量安全意識難以加強，致使農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力低，很難適應現代農業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè)，盡管茶葉加工實(shí)現了由手工制作向機械化制作轉變，茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制、市場(chǎng)監控機制及網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了xx毛尖家庭式作坊加工有品牌、禮品茶，無(wú)市場(chǎng)的'局面，難以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益。
3、財政支農資金沒(méi)有形成合力，難以發(fā)揮資金統籌效益。
多年來(lái)，財政支農資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、農辦、財政、農業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個(gè)部門(mén)，在缺少切實(shí)可行的系統科學(xué)規劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統籌使用困難，項目實(shí)施范圍和建設內容有相當程度的交叉重復，難以發(fā)揮資金統籌效益。
4、財政支持農業(yè)科技推廣服務(wù)力度小，科技成果轉化率低，與現代農業(yè)發(fā)展相脫節。
現代農業(yè)是廣泛應用現代科學(xué)技術(shù)、現代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì )化農業(yè)，需要有農業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現代農業(yè)科技項目轉化為成果，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農產(chǎn)品生產(chǎn)，而xx縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒(méi)有投入，依靠的是單位自籌資金引進(jìn)數量有限的設備，從業(yè)人員在推廣過(guò)程中去逐步摸索，難以達到用現代物質(zhì)技術(shù)條件裝備農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的要求。
5、財政支持農民教育培訓形式落后，難以為發(fā)展現代農業(yè)培養高素質(zhì)農民。
近幾年，我縣在各級財政的大力支持下，深入開(kāi)展了農業(yè)實(shí)用技術(shù)、陽(yáng)光工程和新型農民等培訓。幾年來(lái)，共投入財政資金67.5萬(wàn)元，累計培訓農民4000余人次。由于培訓形式單一落后，且大多數技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)知識老化、知識更新速度慢，培訓效果不太樂(lè )觀(guān)。
6、財政支農項目資金地方配套一刀切，嚴重制約財政支持現代農業(yè)的發(fā)展。
xx縣是一個(gè)財政窮縣，20xx年財稅收入僅3339萬(wàn)元，每年需向上爭取轉移支付維持運轉。相關(guān)部門(mén)下達xx縣的項目任務(wù)都要求縣財政配套資金，但是象xx這樣的窮縣、小縣根本無(wú)力配套，形同虛設。由于實(shí)施項目單位沒(méi)有工作經(jīng)費來(lái)源，迫使部門(mén)冒險違規挪用項目專(zhuān)項資金作為工作經(jīng)費的現象時(shí)有發(fā)生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門(mén)壓力和負擔，也嚴重挫傷了部門(mén)爭取財政支持發(fā)展現代農業(yè)的積極性。
三、財政支持現代農業(yè)發(fā)展的建議
作為承擔國民收入再分配的財政部門(mén)，在財政支農政策的設計和安排上，應按照現代農業(yè)的內涵要求，把思路統一到統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展的高度上來(lái)，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時(shí)進(jìn)行財政支農政策調整創(chuàng )新。
�。ㄒ唬﹪@發(fā)展現代農業(yè)，繼續加大對農業(yè)農村的支持力度
發(fā)展現代農業(yè)的過(guò)程，就是改造提升傳統農業(yè)，發(fā)展農村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，統籌城鄉發(fā)展的過(guò)程。農業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與其它非農產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)，而且短期效益不明顯，任何時(shí)候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區域來(lái)講，xx縣與其它發(fā)達縣市相比，財力更弱，發(fā)展更困難，更需要中央、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農投入優(yōu)先增長(cháng)、穩定增長(cháng)的政策充分落實(shí)到位，加大財政支農力度，推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ﹪@現代農業(yè)特性，結合縣域農業(yè)的實(shí)際，突出財政支農重點(diǎn)
在當前乃至今后一段時(shí)期，財政支農投入要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是突出農業(yè)基礎設施投入，重點(diǎn)抓好水、電、路的建設及改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農業(yè)可持續發(fā)展；二是突出科技創(chuàng )新和科技推廣投入，建立和完善農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系；三是突出農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設投入，提升農口部門(mén)社會(huì )化服務(wù)能力，以適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)對社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需要；四是突出優(yōu)勢農產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運技術(shù)研究推廣投人，重點(diǎn)抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)xx縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級；五是突出生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)基地建設投入，充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造xx綠色有機農產(chǎn)品品牌。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善資金管理制度，切實(shí)加大財政資金監管力度，實(shí)行項目申報公開(kāi)透明管理，成立以各級政府為主的資金整合協(xié)調領(lǐng)導小組，提高資金的使用效益。
�。ㄈ┽槍Πl(fā)展現代農業(yè)不同對象和環(huán)節，優(yōu)化財政支農政策
財政項目資金作為政府引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據不同的支持對象和環(huán)節，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無(wú)償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無(wú)償地投人。如農產(chǎn)品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創(chuàng )立財政有償投入，對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規模；三是繼續加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款，進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴建、配套服務(wù)設施建設等，財政可在一定時(shí)期內給予全額或部分貼息；四是創(chuàng )立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù)，培訓和指導農民，開(kāi)展農產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設，引進(jìn)推廣應用農產(chǎn)品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術(shù)，申報農產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù)，開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等，財政可采取以獎代補方式進(jìn)行支持。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)少數民族貧困地區優(yōu)惠政策，取消貧困縣地方項目配套資金政策
多年來(lái)，要求地方財政配套資金政策，脫離了貧困地區財力十分薄弱的實(shí)際，也與國家《民族區域自治法》的相關(guān)規定相悖（《民族區域自治法》第五十六條第二款規定：國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧）。象xx縣這樣特殊貧困地區，財政靠轉移支付維持運轉，實(shí)在無(wú)力配套資金搞建設，國家應該對貧困縣市和發(fā)達縣市區別對待，根據實(shí)際情況取消xx這樣民族自治地區項目建設要求地方配套資金的政策，并給予資金傾斜照顧，切實(shí)把中央有關(guān)民族優(yōu)惠政策落實(shí)到位。財政五項管理制度改革狀況調研報告普通高中學(xué)校財政保障機制調研報告關(guān)于市區分稅制財政管理體制改革的調研報告談財政收支失真現象縣財政支持服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展調研報告發(fā)展社會(huì )主義政治文明、積極推進(jìn)財政法制工作發(fā)揮特色職能加大工作力度為推進(jìn)財政管理制度改革提供保證財政資金安全性問(wèn)題。
財政調研報告2
財政調研報告財政五項管理制度改革狀況調研報告縣財政支持服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展調研報告今年我市實(shí)行新的分稅制財政管理體制，從而把區級財政管理體制的改革推向了一個(gè)新的階段。這一時(shí)期，我區財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著(zhù)的。然而，我們也應看到，由于受各種主客觀(guān)因素的影響，目前，我區財政管理體制還存在著(zhù)不少亟待完善之處，制約著(zhù)我區財政的發(fā)展。下面就我區財政管理體制運行情況匯報如下：
一、體制運行基本情況
實(shí)行分稅制度改革后，市級對區級財政制定的政策為：核定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬于定補區（或上解區），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
二、體制運行中取得的成效
�。ㄒ唬┓侄愔聘母锎龠M(jìn)了各級政府理財觀(guān)念的轉變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財政體制下，各級政府只關(guān)心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹(shù)立了不求所有、但求所在的理財觀(guān)念，全力為轄區內所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類(lèi)型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區利益共同體。
�。ǘ┙⒘素斦杖敕�定增長(cháng)的機制。市區實(shí)行分
稅制后，極大的調動(dòng)了區級政府征收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，20xx年一般預算收入只完成x萬(wàn)元，20xx年一般預算收入完成x萬(wàn)元，比20xx年增長(cháng)x萬(wàn)元，年均增長(cháng)x%，財政收入穩定增長(cháng)的機制初步建立。
�。ㄈ┴斦䦟�(shí)力增強，財政支出規模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。
1.20xx年一般預算支出只完成x萬(wàn)元，20xx年一般預算支出完成x萬(wàn)元，比20xx年增長(cháng)x萬(wàn)元，年均增長(cháng)x%。
2、財政對農業(yè)、科技、教育和社會(huì )保障支出的投入年均遞增x%，20xx年總計達到x萬(wàn)元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì )保障等各項事業(yè)的發(fā)展。
3、重點(diǎn)支出得到保證。
�。�1）市區自實(shí)行分稅制后，我區對城區基礎設施投入逐年加大，僅20xx年，用于城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設項目資金總額就達到3000萬(wàn)元。
�。�2）人員支出增加，在20xx年調整津貼工作中，我區克服了財政供養人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現了行政機關(guān)規范津貼的增資部分，金額達到x萬(wàn)元。
三、體制運行中存在的問(wèn)題
在充分肯定分稅制改革成績(jì)的同時(shí)，也應清醒地看
到，現行的財政體制改革僅僅是朝著(zhù)理順政府間財政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規范的地方，突出表現在：
�。ㄒ唬┦聶嗪拓敊鄤澐植幻鞔_。
區級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時(shí)期，各項事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì )保障制度以及政府機構等都經(jīng)常發(fā)生調整變動(dòng)，引起區級政府結構發(fā)生變化，導致其與財權不配套。
�。ǘ┦杖雱澐植槐M合理，尚不規范。
1、市區實(shí)行分稅制后，市財政雖然暫借給區級政府
一部分稅源，但這些稅源自20xx年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區級財政收入每年都要短收一部分。
2、實(shí)行分稅制后，市級財政與區級財政之間的收支
范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區內的x戶(hù)納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區級財政沒(méi)有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區級財政收入減少一部分。
我區內的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在xx區，但由于其總公司在其他區縣，稅收征繳卻不在xx區，例如xx廠(chǎng)的生產(chǎn)銷(xiāo)售都在xx區域內進(jìn)行，但是其總部xx公司設立在xx區，其稅收征繳由xx區負責征收，使我區收入減少。
�。ㄈ┺D移支付補助過(guò)低。
1、轉移支付的力度不大且不穩定。由于我區收入總
量小，區級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉鎮的財力微乎其微，對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專(zhuān)項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統籌安排及重點(diǎn)工作的運轉。
2、對農村轉移支付補助低。近年來(lái)，區級對農村的
文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區農村轉移支付的補助基數，是在20xx年的.基礎上確定的，市本級對區級的轉移支付金額，已不能滿(mǎn)足我區農村社會(huì )發(fā)展的需要，尤其是在農村中小學(xué)取暖、五保戶(hù)、獨生子女費方面的補助金額低。
�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)結構單一。
我區財政收入和財力增長(cháng)趨緩、財政困難的原因主
要是我區財政供養人口多，經(jīng)濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴(lài)性比較強，我區的財政收入中有x%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受?chē)液暧^(guān)政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì )對我區的財政收入造成很大影響，將使我區財政收入減收一半以上。
�。ㄎ澹﹦傂灾С龃�。
我區財政供養人口多，人員支出大。20xx年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區的補助金額僅為x萬(wàn)元，其余的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收，20xx年兩高工作的驗收，在很大程度上使我區財政出現缺口，具初步測算需要x萬(wàn)元。
四、解決問(wèn)題的建議和方法
完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿
作用，建立促進(jìn)區域經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調動(dòng)區級政府增收節支的積極性，努力提高基層機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權正常運轉的保障水平，通過(guò)財政體制創(chuàng )新促進(jìn)全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng )新。
�。ㄒ唬┴敊嗯c事權相結合的原則。
區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財
政收入的數量，而且還決定著(zhù)它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會(huì )經(jīng)濟生活實(shí)施調控。所以，根據財權與事權相結合的原則，在確定區級財政和管理體制，劃分市區兩級政府的財政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區財政分配關(guān)系，在調動(dòng)區級發(fā)展經(jīng)濟和增收節支積極性的同時(shí)，使區級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實(shí)現。
�。ǘ┘哟筠D移支付力度。
逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉
移支付力度。市區實(shí)行分稅制后，區級政府的事務(wù)增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與xx區、xx區相比，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后區，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區間財政收入不平衡，屬于吃飯型財政，難以開(kāi)展其他工作，近年，隨著(zhù)城市東延，省市對我區基礎設施投入增大，致使區級相應匹配的資金也增加，使我區財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過(guò)加大轉移支付逐級實(shí)行財政均等化分配，縮小與其他區之間的貧富差距，壓縮專(zhuān)項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節地區收入差距的有效手段。
�。ㄈ┘訌娯斣唇ㄔO。
在市區實(shí)行分稅制財政體制框架下，區級更要注意
財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)，克服把公共財政建設與支持經(jīng)濟發(fā)展對立起來(lái)的觀(guān)念，堅持生財有道、聚財有度、用財有效的方針，學(xué)會(huì )運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng )新創(chuàng )造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區經(jīng)濟快速穩定發(fā)展的基礎上，壯大財政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發(fā)掘和培植后續財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長(cháng)，加強預算外資金管理，增強區級財政實(shí)力，推動(dòng)財源建設。四是要牢固樹(shù)立經(jīng)濟財政觀(guān)，遵循經(jīng)濟運行規律，從根本上解決稅收增長(cháng)的快與慢、多與少、供與求的問(wèn)題，促進(jìn)財政與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
五、對下一個(gè)體制改革的建議
無(wú)論采用什么類(lèi)型的財政管理體制，在劃分收支范
圍時(shí)，首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作為區級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個(gè)體制中，應該做到以下
�。ㄒ唬┌磳俚仃P(guān)系劃分稅源。
1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分
配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財力分配上既要保證區級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區政府具有一定的經(jīng)濟調控能力，要將區域內的非國有企業(yè)，作為區級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區級征收。
2、近年來(lái)，我區加大了招商引資的工作力度，一些
重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過(guò)x萬(wàn)元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區級5：5分成，使我區稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區內新上的招商引資企業(yè)的稅收，無(wú)論金額多少，都要歸區級所有。
�。ǘ┖侠韯澏ㄖС�。
由于我區是農業(yè)大區，城市基礎設施差，財政供養
人口多，區級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區級政府財力方面的支持，尤其是對我區四個(gè)鄉鎮要加大轉移支付力度，以保證區鄉兩級政權的正常運轉。
�。ㄈ┍３衷w制不變。
分稅制的優(yōu)點(diǎn)是建立了穩定的收入增長(cháng)機制，能最
大限度地調動(dòng)區級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和資源配置優(yōu)化，通過(guò)近幾年運行來(lái)看，不僅使市財政宏觀(guān)調控能力逐漸增強，而且使區級財力逐漸壯大，我們認為，在保持原體制不變的基礎上，要將有利于促進(jìn)區級政府發(fā)展方面的措施進(jìn)行細化，以保證區級政府有充足的財力進(jìn)行可持續發(fā)展，為建設社會(huì )主義新農村打下堅實(shí)的基礎。
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