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土地流轉情況調研報告
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，我們使用報告的情況越來(lái)越多，不同的報告內容同樣也是不同的。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編精心整理的土地流轉情況調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
土地流轉情況調研報告1
近期我們小組對農村土地流轉情況進(jìn)行了調查，經(jīng)過(guò)匯總研究，現將調研情況報告如下：
一、土地流轉的主要形式
目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。
二、土地流轉的效果
土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農民專(zhuān)業(yè)合作社集中。三是土地向種養能手集中。主要是各村的種植和養殖大戶(hù)。
三、土地流轉存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┱J識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉是農戶(hù)之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行，沒(méi)有嚴格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的要求管理。但事實(shí)證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì )引起層層上訪(fǎng)、甚至集體上訪(fǎng)，這樣的結果將會(huì )影響社會(huì )穩定。
�。ǘ┺r戶(hù)放棄承包地時(shí)無(wú)書(shū)面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話(huà)，更1
沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的書(shū)面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶(hù)，該農戶(hù)事后反說(shuō)是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權，村委又拿不出有利的證據，增加了此類(lèi)糾紛處理的難度。
�。ㄈ┩恋亓鬓D合同不規范。農戶(hù)之間的土地流轉無(wú)規范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。
�。ㄋ模┙M織機構有待完善。街道和村兩級沒(méi)有成立相應的服務(wù)機構，使農村土地流轉和規�；�(jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒(méi)有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規范；沒(méi)有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現土地流轉和規�；�(jīng)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，溝通協(xié)調工作做的不夠，不能為農民和業(yè)主搞好服務(wù)。
四、加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┱J真貫徹相關(guān)法規。切實(shí)加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理的重要性和必要性。層層開(kāi)展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓，使其在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。
�。ǘ┣袑�(shí)完善流轉手續。在全面清理農村土地流轉現狀的基礎上，對清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行完善和補充。
一是對農戶(hù)之間流轉合同和協(xié)議或不規范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照統一的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同書(shū)》的格式進(jìn)行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書(shū)面《授權委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的.各種流轉合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。
二是對自愿放棄土地承包的農戶(hù)，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權的《申請書(shū)》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。
三是對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護土地流轉雙方當事人的合法利益。
�。ㄈ﹪栏裢恋爻邪�(jīng)營(yíng)權流轉操作程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書(shū)。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和街道
農村土地承包管理部門(mén)各備案一份；街道農村土地承包管理部門(mén)要對農村土地流轉情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門(mén)申請合同鑒證。
�。ㄋ模┲笇Ш炗喠鬓D合同。街道農村土地承包管理部門(mén)應當及時(shí)向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)指出并予糾正。
�。ㄎ澹┙∪r村土地流轉檔案。街道農村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對各類(lèi)流轉土地進(jìn)行登記備案，并將相應情況及時(shí)錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類(lèi)糾紛。
土地流轉情況調研報告2
為全面掌握我縣農村土地流轉現狀，總結、分析土地流轉工作中的成功經(jīng)驗和存在的突出問(wèn)題，有針對性地提出意見(jiàn)建議，使全縣農村土地流轉工作健康有序推進(jìn)，加快我縣工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的步伐。11月中旬，我會(huì )組織部分委員深入總堡鄉萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)設施果品基地、民和三泰牧業(yè)養殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養殖基地，對我縣農村土地流轉及集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調研。通過(guò)實(shí)地察看、走訪(fǎng)農戶(hù)、聽(tīng)取匯報、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )集思廣益，分析了存在的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：
一、 主要做法和取得的成效
近年來(lái)，縣政府及農業(yè)主管部門(mén)高度重視農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益的基礎上，充分發(fā)揮政府引導作用，大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農村土地流轉總面積達到8.9萬(wàn)畝，占耕地總面積的14%。通過(guò)出租、轉包、轉讓、互換等流轉形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)型、現代園區推進(jìn)型等多種經(jīng)營(yíng)模式。土地規�；�(jīng)營(yíng)取向越來(lái)越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動(dòng)了農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化和現代化發(fā)展，促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力轉移。
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1、強化領(lǐng)導，建立服務(wù)體系�？h委、縣政府成立了民XX縣農村土地流轉工作協(xié)調領(lǐng)導小組，確定縣農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站承擔協(xié)調服務(wù)職能。各鄉鎮成立農村土地流轉服務(wù)中心，具體承擔農村土地流轉規劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉主體資格審查、簽訂合同、統計分析及檔案管理等職責，對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體提供服務(wù)，從組織上保證農村土地流轉工作的順利開(kāi)展。
2、廣泛宣傳，提高群眾認識。采取召開(kāi)會(huì )議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實(shí)加快農村土地流轉促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等法律法規及相關(guān)文件；采用現場(chǎng)觀(guān)摩、算賬對比等形式，宣傳土地流轉對推進(jìn)土地規�；�(jīng)營(yíng)、農村剩余勞動(dòng)力轉移、增加農民收入等方面的作用，引導農民群眾初步走出了“流轉”就是 “流失”的認識誤區，提高了主動(dòng)參與土地流轉的積極性。
3、培育主體，拓展流轉渠道。按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導各類(lèi)經(jīng)濟組織和個(gè)人參與土地流轉，促進(jìn)流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶(hù)之間的流轉變?yōu)檗r戶(hù)向農業(yè)企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)合作社、種養殖大戶(hù)流轉。同時(shí)，采取政策扶持、協(xié)調融資、技術(shù)服務(wù)等措施，大力扶持培育種養產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，積極引進(jìn)客商帶動(dòng)發(fā)展規模、高效種養業(yè)，推動(dòng)土地流轉。
4、規范管理，實(shí)施政策獎扶�？h委縣政府結合我縣實(shí)際，研究制定土地流轉實(shí)施意見(jiàn)，明確了土地流轉的原則、指導思想、管理機構及職責。統一制作合同文本，縣、鄉（鎮）、村分別建立合同檔案和等級臺帳，基本做到了流轉情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉獎扶政策，設立農村土地流轉專(zhuān)項扶持資金，對通過(guò)土地流轉發(fā)展規模種植、養殖能手和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎勵和扶持。20xx至20xx年，先后為我縣38戶(hù)種植、養殖大戶(hù)、5個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社解決了拖拉機、旋耕機等農機具購置補貼，輻射農戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。積極爭取省財政廳、農牧廳獎扶資金280萬(wàn)元，扶持了26個(gè)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。
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1、促進(jìn)農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源合理利用。通過(guò)土地流轉，一方面使農民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉讓出去，另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)獲得相應的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實(shí)現了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規模得以不斷擴大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮樺林咀村農戶(hù)王耀武流轉土地500畝，實(shí)行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實(shí)現收入達23.4萬(wàn)元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬(wàn)元，畝均達1.75萬(wàn)元。
2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了畜牧養殖業(yè)發(fā)展。我縣農村土地流轉后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜（禽）養殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作社，走農畜聯(lián)動(dòng)、草畜結合的路子，進(jìn)一步延伸現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如轉導鄉前坪村農戶(hù)馬正蛟，流轉土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達到7.2萬(wàn)元。并利用玉米秸稈進(jìn)行規模牛羊養殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實(shí)現利潤50.45萬(wàn)元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉土地100畝，自今年7月份開(kāi)始肉羊養殖，現羊存欄20xx只。
3、加快農業(yè)科技推廣，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)土地流轉形成規模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)農機具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農業(yè)適用技術(shù)，多方接受農業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規�；�(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷(xiāo)售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區域化布局、規�；�(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng )造了條件，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，提高了經(jīng)營(yíng)效益。如總堡鄉萬(wàn)畝設施果品基地，規劃流轉面積1.39萬(wàn)畝，總投資3.5億元，利用5年時(shí)間建設冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉三垣、中垣、總垣和古鄯鎮古鄯、樺林咀等5個(gè)村。截至目前，已流轉土地2800畝，建設日光溫室734棟�；亟ǔ珊�，預計實(shí)現年產(chǎn)值1億元以上。實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)增效、農民增收的目的，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。
4、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，增加了農民的經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制的'建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規�；�(jīng)營(yíng)水平。全縣土地流轉總面積8.9萬(wàn)畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過(guò)土地流轉，有5.1萬(wàn)農民從土地耕作中解放出來(lái)。據了解今年我縣因土地流轉實(shí)現勞務(wù)總收入8.19萬(wàn)元，勞務(wù)人均收入達 6469.2元，有力的促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。農民除土地流轉收入外仍享受各種良補政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟收入有了明顯增加。
5、提高農業(yè)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)培育新的經(jīng)濟主體。土地流轉助推了一大批新型農民以規�；�(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競爭；助推了各類(lèi)工商企業(yè)介入農業(yè)領(lǐng)域，增強農業(yè)市場(chǎng)主體活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力；助推了各類(lèi)農業(yè)龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。如民XX縣祥和中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社，自20xx年登記注冊以來(lái)，現已發(fā)展成流轉土地900畝，擁有社員258名，收購網(wǎng)點(diǎn)12處，加工廠(chǎng)2處的新的經(jīng)濟主體。僅20xx年銷(xiāo)售各類(lèi)中藥材920噸，實(shí)現銷(xiāo)售額1680萬(wàn)元，純利潤135萬(wàn)元，社員畝均增收700元以上。
二、存在的困難和問(wèn)題
我縣農村土地流轉基本情況良好，但總體而言，還處于初級階段，低起點(diǎn)、低水平、低效益，不同程度存在著(zhù)一些制約土地流轉健康有序發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。
1、思想制約。一是部分鄉鎮、村干部對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主協(xié)商處理，對其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統思想觀(guān)念束縛，一些農民戀土情結較為嚴重，對土地的依賴(lài)程度較高。尤其是農業(yè)稅的取消和各項惠農政策的出臺，使土地收益得到提升，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去。三是農村社會(huì )保障體系建設較為滯后，有關(guān)土地流轉的地方法規尚未健全，客觀(guān)上造成土地流轉后失地農民的生活無(wú)法保障，農民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉土地。
2、政策制約。一是我國《土地承包法》規定，耕地承包權30年不變，雖然保護了農民的根本利益，但同時(shí)將土地承包權固化，使得土地經(jīng)營(yíng)權相對分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開(kāi)展集約化、規�；�(jīng)營(yíng)，涉及農戶(hù)少則數十戶(hù)，多則上百、上千戶(hù)，一家一戶(hù)做工作難度大，一旦流轉的大壟大畈中間出現個(gè)別農戶(hù)不愿流轉的“插花”現象，流轉就無(wú)法進(jìn)行。二是由于對土地撂荒現象沒(méi)有行之有效地政策約束，政府部門(mén)無(wú)權及時(shí)對棄耕土地進(jìn)行回收，導致了“有地無(wú)人種，想種沒(méi)有地”的現象，個(gè)別地方還有耕地撂荒現象。
3、設施制約。農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎設施與裝備既是現代農業(yè)的重要標志，又是發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎，同時(shí)也是我縣農業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節。一是農田交通狀況嚴重滯后，與農民生活、農業(yè)生產(chǎn)、農村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現代農業(yè)的要求相距較大。我縣農田結構零散，大壟大畈少，大部分農田沒(méi)有機耕路相配套，影響農業(yè)機械推廣。二是農田水利設施失修老化，許多農田溝渠不暢通，農業(yè)抗災能力脆弱，從而導致土地經(jīng)營(yíng)成本增高，難于吸引社會(huì )資本投入，影響土地流轉和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
4、機制制約。一是由于農經(jīng)管理部門(mén)受人員和經(jīng)費緊缺的限制，相關(guān)政策咨詢(xún)、信息傳遞等工作還不夠深入細致。個(gè)別鄉鎮有機構無(wú)人員，土地流轉中無(wú)合同和合同內容不完整現象很普遍。農戶(hù)間的代耕代種絕大多數只達成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對流轉面積、四至以及承包方和流轉方權利義務(wù)規定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護權益將無(wú)憑據；二是流轉主體不合法。在簽訂土地流轉合同時(shí)，轉讓方多是村委會(huì )，有的甚至是鄉鎮政府，而土地承包經(jīng)營(yíng)權人又沒(méi)有委托書(shū)，造成流轉雙方主體資格不明確；三是部分鄉鎮疏于權證管理，未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，致使農戶(hù)間互換、轉讓土地的權證變更登記不準確。對土地承包合同及相關(guān)流轉檔案管理不嚴，檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉相應的仲裁機構，對于在土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調解和仲裁手段。
5、資金制約。土地流轉和規�；�(jīng)營(yíng)，必須以資金和技術(shù)實(shí)力為基礎。由于我縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對緊缺，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)在土地流入后，由于爭取不到項目資金，土地使用權又不能作貸款抵押，每當農業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)融資困難，資金投入不足是制約土地流轉和集約化經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶(hù)由于資金缺少和融資渠道不暢通，無(wú)法正常履行合同，甚至丟棄建設項目，群眾有怨言，政府背包袱。
三、對策與建議
一、從認識抓起，加強宣傳引導，營(yíng)造流轉氛圍。針對農民“戀土情結”和對國家政策的疑慮，針對基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導基層干部和農民群眾轉變觀(guān)念，提高認識，營(yíng)造良好的流轉氛圍。
一是曉之以理。要大力宣傳政策法規，特別是《農村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會(huì )精神等，引導農民吃透中央會(huì )議精神、鉆透土地流轉政策，讓他們知曉土地流轉不是剝奪承包經(jīng)營(yíng)權，只是經(jīng)營(yíng)權的暫時(shí)轉移，消除后顧之憂(yōu)。要教育廣大農村基層干部從農村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化“三化同步”發(fā)展的戰略眼光來(lái)看待土地流轉工作，徹底摒棄農村土地流轉“無(wú)益財政增收、反添基層麻煩”的消極觀(guān)念和模糊認識，積極為農村土地流轉鼓與呼、服好務(wù)。
二是明之以利。農民最關(guān)心的是土地流轉是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)更多的實(shí)惠。因此，在宣傳導向上，要引導農民放寬視野，從長(cháng)遠利益著(zhù)想，從宏觀(guān)利益著(zhù)想，從發(fā)展大局著(zhù)想，通過(guò)形式分析、效益分析、引導農民深刻認識到土地流轉將會(huì )帶來(lái)的“雙重效應”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農民”轉化為“專(zhuān)業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉收益，還可以獲取工資性報酬，增加收入；另一方面，土地流轉可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)能人，成為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)周邊農民共同致富。
三是示之以范。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導作用，大力宣傳農民身邊的能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等先進(jìn)典型，讓農民從身邊典型事例中看到土地流轉帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉中來(lái)。
二、從轉移入手，消化剩余勞力，拓展流轉空間。轉移富余農民，是促進(jìn)土地流轉的重要條件。離開(kāi)土地的農民越多，可供流轉的土地總量就越大，土地流轉的空間就越廣。
一是抓培訓，提高轉崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對農民的實(shí)際情況，以適應和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目標，培訓內容既要面向現在的市場(chǎng)，又要看到未來(lái)的趨勢，努力做到實(shí)用性和前瞻性相結合，使農民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農民特點(diǎn)、順應農民愿望的培訓方式，堅持集中與分散相結合，多搞就近就地小規模培訓；堅持長(cháng)期與短期相結合，多搞期限短見(jiàn)效快的培訓；堅持常規與品牌相結合，狠抓品牌培訓，提高市場(chǎng)競爭力。
二是促創(chuàng )業(yè)，拓寬農民致富門(mén)路。要優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，把支持城鎮居民創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農民，建立健全政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，鼓勵農民大膽創(chuàng )業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場(chǎng)準入、工商登記、信貸投放、稅費減免、提供用地等方面，加大對農民創(chuàng )業(yè)的支持力度。創(chuàng )業(yè)培訓上，對有創(chuàng )業(yè)意愿的農民，要組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，經(jīng)費納入就業(yè)培訓補助范圍。創(chuàng )業(yè)服務(wù)上，依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機構，設立農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心，提供創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)、項目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。
三是上項目，增加社會(huì )就業(yè)崗位。充分利用國家第二輪西部大開(kāi)發(fā)和蘭西經(jīng)濟區現代化區位中心城市建設的有利時(shí)機，加快推進(jìn)農田水利、鄉村公路等民生工程建設，帶動(dòng)富余農民臨時(shí)就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項目，增加長(cháng)久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，充分考慮就業(yè)貢獻率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強的項目建設。
三、從機制著(zhù)力，完善政策措施，激發(fā)流轉活力。完善政策措施，是促進(jìn)土地流轉的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機制保障土地流轉雙方的權益，防范土地流轉潛在的風(fēng)險，激發(fā)農村土地流轉活力。
一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導、市場(chǎng)調節、農民自愿、依法有償”的思路，進(jìn)一步完善工作措施。同時(shí)在流轉主體、流轉形式、經(jīng)營(yíng)內容、流轉方式、獎補措施、土地用途等方面制定出臺具體政策。如：研究制定規范土地流轉市場(chǎng)相關(guān)政策，解決好流轉土地違約補償以及今后如何歸還土地使用權問(wèn)題；適當放寬農村土地的農業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)管理用房的建設用地指標問(wèn)題等，從政策導向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉。
二要建立引導激勵機制。加大對農村土地流轉財政支持力度，安排農村土地流轉專(zhuān)項資金，用于流轉指導、流轉信息平臺搭建和流轉服務(wù)組織機構建設等，對參與土地流轉的農業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行獎補政策，推動(dòng)公共財政向優(yōu)勢區域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜；強化金融信貸支持，鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強。金融機構要把集約化經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營(yíng)主體季節性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題；繼續完善農村社會(huì )保障體系，不斷擴大覆蓋面，切實(shí)解決好農村土地流轉后農民的后顧之憂(yōu)。
三要建立權益保障機制。對經(jīng)營(yíng)主體要嚴格準入。農村土地流轉主管部門(mén)要對農業(yè)領(lǐng)域規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項目可行性進(jìn)行嚴格審查，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主有較強的經(jīng)濟實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農民的雙向受益；對流轉土地要評估定級。探索建立流轉土地評估定級制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級，為流轉雙方的公平交易提供合理參考依據。要加強對流轉價(jià)格的指導，根據土地評估定級的結果，合理確定土地流轉的指導價(jià)格，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免農民的自身利益受到侵害。
四要建立風(fēng)險防范機制。建立健全土地流轉糾紛調處機制�？h上應建立農村土地糾紛仲裁委員會(huì )，鄉鎮、村設立農村土地糾紛調解組織，同時(shí)加強司法、信訪(fǎng)、經(jīng)管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉糾紛調處機制，降低土地流轉的法律風(fēng)險；探索建立農業(yè)投資風(fēng)險防范機制。通過(guò)各種渠道籌集資金，建立土地流轉風(fēng)險防范基金，應對因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉失敗后可能出現的土地復耕、損失補償等潛在風(fēng)險，降低土地流轉的市場(chǎng)風(fēng)險。逐步完善農業(yè)風(fēng)險防范體系，建立以政策性保險為主的種植、養殖等農業(yè)保險體系，降低農村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險。
五要探索創(chuàng )新流轉機制。要以“推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，培育農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，激活農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標，按照突出特色、統一規劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉鎮的區位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持規劃先行原則，對于符合規劃的規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予支持，不符合規劃的堅決不予準入，努力構建 “一鄉一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著(zhù)力加快規�；�、區域化、標準化、市場(chǎng)化和品牌化建設，提升農業(yè)綜合競爭力和農村經(jīng)濟整體實(shí)力，助推轉型跨越發(fā)展。在土地流轉的同時(shí)，鼓勵引導有一定經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利潤分紅和農業(yè)增效實(shí)現農民增收。
四、從服務(wù)出發(fā)，夯實(shí)工作基礎，規范流轉秩序。提供服務(wù)平臺，規范流轉秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉的重要保證。
一是搭建服務(wù)平臺。要積極探索建立政府主導、市場(chǎng)運轉、規范長(cháng)效的縣、鄉、村三級土地流轉服務(wù)平臺。建議縣上建立全縣土地流轉信息庫。鄉鎮依托土地流轉服務(wù)中心，建立流轉交易信息網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢(xún)等服務(wù)。村級成立土地流轉服務(wù)站，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項目服務(wù)，及時(shí)掌握農民的土地流轉意愿，接收農民申請托管的土地，并做好下步流轉工作，使“我想轉包”和“我想承包”信息對稱(chēng)，促進(jìn)土地流轉進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，要為規模經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其留得住、發(fā)展快、效益好。
二是規范流轉行為。流轉形式要嚴格遵循法律和政策規定，采取法定的出租、轉讓、轉包、互換、入股等五種形式進(jìn)行。開(kāi)展土地流轉試點(diǎn)、試驗，探索建立土地流轉市場(chǎng)應在法律政策允許的范圍內進(jìn)行，違反法律規定的要堅決禁止，超出政策規定的試驗要依法審批、嚴格管理。土地流轉必須遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉主管部門(mén)要重點(diǎn)查處改變土地用途、損害農民權益等突出問(wèn)題。
三是加強程序管理。實(shí)行土地流轉合同管理和登記備案制度，科學(xué)指導土地流轉，防止出現強迫流轉或放任自流現象。土地流轉當事人經(jīng)平等協(xié)商達成一致意見(jiàn)后，應簽訂內容詳盡規范的書(shū)面流轉合同，并報鄉鎮土地流轉服務(wù)機構審查、簽證和登記，增強農戶(hù)進(jìn)行土地流轉的安全感。要設置專(zhuān)門(mén)的合同檔案管理專(zhuān)柜和專(zhuān)門(mén)的管理人員，完善流轉合同的立卷、歸檔、調閱工作，提高合同的安全性和保密性。
土地流轉情況調研報告3
土地流轉是當前深化農村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉現狀，探索建立規范、有序的土地流轉機制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮等7個(gè)鄉鎮17個(gè)行政村19個(gè)村小組，采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：
一、我縣當前土地流轉的基本情況和形式
我縣農村土地流轉始于第一輪土地承包期，但在1998年農村土地第二輪承包之前土地流轉只是個(gè)別現象，此后土地流轉才呈現出較大的規模，并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農業(yè)部門(mén)對全縣農村耕地流轉情況進(jìn)行了一次調查統計，根據調查統計結果，全縣有51282家農戶(hù)，共承包耕地145566畝，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農戶(hù)自發(fā)流轉18176畝，占95.88%。
這次調研組調查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組，共有農戶(hù)814戶(hù)，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉行為的有325戶(hù)，占到39.92%，耕地流轉面積1432.82畝，占36.76%。流轉的形式，主要有以下五種：
�。ㄒ唬┐�。因外出務(wù)工等原因，無(wú)勞力耕作，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉大多是臨時(shí)性短期行為，隨機性較大，農民一旦返鄉，土地自然交回本人耕種。這是當前我縣土地流轉的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工的時(shí)間長(cháng)短、待遇好差無(wú)定數，因此流轉的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權的流轉形式占整個(gè)流轉形式的27.11%。
�。ǘ┺D讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶(hù)將土地交回村集體，由村集體將土地經(jīng)營(yíng)權重新發(fā)包給他人；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農戶(hù)當時(shí)為了減輕農業(yè)稅，把一些邊遠、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營(yíng)權永久性轉讓給他人。如吉村鎮中村20xx年一次性把280畝排田轉讓給果業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)用于臍橙開(kāi)發(fā)。
�。ㄈ┺D包。即農戶(hù)在承包期內，自找對象，自行協(xié)商權利義務(wù)，自定轉包期限。有二種情況，一種是無(wú)償，農戶(hù)將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種的農戶(hù)。這種流轉形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉面積較小，不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉包手續，原承包關(guān)系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉包給愿種又種得好的能人，如池江鎮團口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝，用于全程農機化種植水稻，并計劃逐年增加到500畝。這種流轉形式占該村小組流轉戶(hù)的48.6%，占該村小組流轉總面積的77.13%。
�。ㄋ模┳赓U。集體或農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農業(yè)，經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農戶(hù)一定的租金。這種形式流轉的土地一般是交通方便和容易連片開(kāi)發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉期限較長(cháng)，履行租賃合同或協(xié)議手續。如**鎮二塘村，20xx年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節科等人搞農莊立體開(kāi)發(fā)，現已種臍橙300畝，開(kāi)發(fā)魚(yú)塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節科的示范帶動(dòng)下，板棚村農民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說(shuō)明，土地流轉為開(kāi)發(fā)利用土地資源，擴展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng )造了條件。
�。ㄎ澹┗Q。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)，通過(guò)自愿協(xié)商的辦法，將地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。這種形式通過(guò)土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統一布局規模經(jīng)營(yíng)的困難。如**鎮長(cháng)里村，20xx年為發(fā)展規模養殖，村民自發(fā)規劃幾條低產(chǎn)垅田60畝，通過(guò)養魚(yú)戶(hù)與種地戶(hù)的地塊調整兌換，解決了規模養殖問(wèn)題。采用互換流轉的辦法，該村共開(kāi)發(fā)200多畝水面搞規模立體養殖。
二、土地流轉的主要成因
一是主要勞力外出務(wù)工無(wú)力耕作。從調查情況來(lái)看，所調查的村組外出務(wù)工人數均在20-40%之間，而且外出的大多數是青壯年勞力。農村家庭主要勞力外出務(wù)工后，留守在家的老人、孩子或婦女無(wú)力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無(wú)償或低回報轉包給鄰居耕種。
二是種植大戶(hù)或能人擴大種植規模�；ɑ�、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養魚(yú)等種養植大戶(hù)為擴大規模，通過(guò)與周邊農戶(hù)協(xié)商，達成土地流轉協(xié)議，如吉村鎮沙村的養蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)曾慶紅經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農業(yè)龍頭企業(yè)連片開(kāi)發(fā)需要。一些農業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開(kāi)發(fā)的土地，如**鎮引進(jìn)的**興邦公司，已租賃當地農戶(hù)連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
三、土地流轉中存在的問(wèn)題與原因
從調查的情況看，目前我縣農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉基本處于初始探索階段，盡管出現了多種流轉形式的典型，對促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)起了積極作用，但也存在一些應引起注意與防范的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D宣傳不到位。一些鄉鎮政府沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農民收入這個(gè)大局來(lái)認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉還存在"三怕"：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低"保障線(xiàn)"，因此部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權是一句話(huà)的事，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。
�。ǘ┝鬓D管理機制不健全。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村組沒(méi)有認識到土地流轉的重要性，在工作中還存在不作為的現象，從調查中了解到，如果租金適當，有相當一部分農戶(hù)還是愿意把土地拿出來(lái)流轉的，而且各地也有一些種植大戶(hù)想擴大規模，但是到目前為止，縣鄉二級還沒(méi)有出臺一個(gè)比較健全、完善和規范的土地流轉制度和辦法，更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺和市場(chǎng)環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門(mén)對土地流轉的意義認識不足，對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視，工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
�。ㄈ┩恋亓鬓D行為不規范。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶(hù)之間的轉包轉讓?zhuān)鄶登闆r是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務(wù)或補償標準，很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調，也不簽訂轉包或轉讓手續。農民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷，怕依法履行手續后不易更改，因而農戶(hù)自發(fā)流轉積極，依法流轉被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的傾向，沒(méi)有向規�；�、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉。三是流轉權屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。但在調查中發(fā)現一些業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質(zhì)（借土地流轉變?yōu)樽约洪L(cháng)期所有）和土地的農業(yè)用途（如租用農田改魚(yú)塘、種果樹(shù)等），致使合同不合法。從而形成農民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴重的甚至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，阻礙土地流轉進(jìn)程，影響農村穩定。四是不在期限內流轉。一些承包者借農民不了解"土地管理法"和"農村土地承包法"，違法違規簽訂一些"官司"合同。
�。ㄋ模┩恋丶辛鬓D難成片。當年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶(hù)的，導致每家每戶(hù)的土地分散，單位面積內土地戶(hù)頭多。這種現狀對土地的規模流轉產(chǎn)生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶(hù)人打交道，一戶(hù)、兩戶(hù)談不好就影響整片土地的流轉，這種土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間的矛盾制約了規模經(jīng)濟的.發(fā)展。如新城鎮想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農業(yè)項目都是因為租不下連片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農機推廣的主要因素。
�。ㄎ澹┩恋匾幠Ａ鬓D難融資。大面積承包土地從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。如池江鎮池江村的張鶴謄想規模種植100畝芋荷，團結村的劉太陽(yáng)想再擴大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮蓮塘村的吳至波想推開(kāi)一條坑的垅田養魚(yú)，吉村鎮沙村村的羅春林想擴大規模種桑養蠶都苦于沒(méi)有資金。
四、加快和完善土地流轉的幾點(diǎn)建議
土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，是一個(gè)新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢，我們認為，要加快農村土地流轉步伐，使之走上規范健康的軌道，應采取以下對策。
�。ㄒ唬┙夥潘枷朕D變觀(guān)念，切實(shí)解決好認識問(wèn)題。土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問(wèn)題，打破阻礙土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經(jīng)濟意識，摒棄"搞土地流轉就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀(guān)念、創(chuàng )新的觀(guān)念、市場(chǎng)的觀(guān)念、效益的觀(guān)念，正確處理短期利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，充分認識到承包權和經(jīng)營(yíng)權相分離是必然的趨勢。其次，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，要把土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，正確引導規范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。同時(shí)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結典型和成功的經(jīng)驗，向農戶(hù)推廣和展示土地流轉所帶來(lái)的好處。
�。ǘ┘訌娨龑�，切實(shí)解決好土地流轉的管理機制、服務(wù)機制問(wèn)題。正確引導和規范是加快土地流轉速度的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步建立健全土地流轉的管理機制、服務(wù)機制，促進(jìn)土地流轉的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區的經(jīng)驗表明，組建土地流轉服務(wù)中心，用市場(chǎng)化手段規范土地流轉，是促進(jìn)土地規模流轉，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。針對我縣土地流轉的實(shí)際情況，建議以鄉鎮為單位，每個(gè)鄉鎮組建一個(gè)土地流轉服務(wù)中心，形成鄉鎮流轉服務(wù)中心、村級流轉服務(wù)站、組服務(wù)員三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，其中鄉鎮土地流轉服務(wù)中心2-3人（成立之初可由鄉干部兼任），主要職責是為全鄉鎮農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉提供政策和法律咨詢(xún)等服務(wù)，發(fā)布土地流轉信息，組織協(xié)調跨村、跨鄉和大規模土地流轉，建立全鄉（鎮）土地流轉檔案；村土地流轉服務(wù)站1-2人（可由村干部和村組農資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主擔任），主要職責是將各組服務(wù)員收集的土地流轉供求信息匯總、發(fā)布，協(xié)調本村土地流轉，對土地流轉合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證，建立本村土地流轉檔案，并將本村土地流轉情況報鄉鎮服務(wù)中心備案；組服務(wù)員1人，一般由村小組長(cháng)擔任，主要職責是負責做好本組土地流轉供求信息的上戶(hù)調查、收集，登記需轉出的土地面積、方位、等級、意向價(jià)格等，信息匯總后上報村土地流轉服務(wù)站。鑒于目前土地流轉尚處在起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，建議土地流轉服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機構，暫時(shí)與鄉鎮農服中心合署辦公，免費為農民提供土地流轉服務(wù)，待土地流轉市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，成為純社會(huì )性中介服務(wù)組織。
�。ㄈ┘訌姽芾斫∪贫�，切實(shí)解決土地流轉的規范問(wèn)題。農村土地流轉是一項新事物，各級各部門(mén)要加強管理和指導。一是要規范土地流轉程序。堅持農戶(hù)申請、選擇對象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報村、鄉鎮管理部門(mén)備案的土地流轉程序。二是規范土地流轉合同。土地流轉合同要明確流轉的形式、流轉土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉費、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務(wù)、期滿(mǎn)后地上附著(zhù)物的歸屬、違約責任等。委托流轉的要有委托書(shū)，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規范鄉鎮、村、組和鄉鎮、村、干部參與土地流轉的行為。鄉鎮、村、組和鄉鎮村組干部不得以任何名義強迫農戶(hù)土地流轉，要積極做好土地流轉的管理與服務(wù)，對土地流轉的具體內容要進(jìn)行審查、監督，防止集體土地權益流失，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途，以維護農民的合法權益，使土地流轉走上健康、有序、規范、法制的軌道。
�。ㄋ模┛茖W(xué)規劃統籌安排，切實(shí)解決好土地流轉的規模問(wèn)題�，F代經(jīng)濟越來(lái)越朝著(zhù)規模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒(méi)有規模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問(wèn)題。解決土地流轉規模問(wèn)題，()首先，鄉村兩級要按照本地農業(yè)結構調整的要求，圍繞培育適宜本地的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模的規劃。其次，要做好"四荒"土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地中介服務(wù)組織為載體，對擬流轉的土地集中統一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，采取統一規劃和開(kāi)發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規模經(jīng)營(yíng)，體現規模效應，以提高土地流轉的綜合效益，促進(jìn)土地合理、有序流轉。
�。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏問(wèn)題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要給予貸款支持。二要積極向上爭取專(zhuān)項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購買(mǎi)土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)共同投入資金開(kāi)高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效解決土地流轉資金難的問(wèn)題。四要建立土地流轉風(fēng)險基金，確保流轉合同兌現。租賃承包農民土地的企業(yè)、業(yè)主，應按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉風(fēng)險基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存，全縣統一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時(shí)，則用該基金履行相應農戶(hù)的土地流轉合同。
土地流轉情況調研報告4
8月下旬，地區政協(xié)工委主任、地區專(zhuān)家顧問(wèn)團主任魏天哲帶隊，以專(zhuān)家顧問(wèn)為主體，政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導參加的專(zhuān)項調研組，對全地區農村土地流轉現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了一次較深入的專(zhuān)題調研。調研中采取實(shí)地察看、與鄉村干部及農民座談交流等方式，深入兩縣一市5個(gè)鄉鎮，掌握了較為全面的情況，調研組在深入分析和反復討論的基礎上，形成了建議意見(jiàn)。
一、地區農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的現狀及特點(diǎn)
xx地區的土地流轉主要起自20xx年，當時(shí)已流轉1.17萬(wàn)畝，現已呈進(jìn)程加快、主體多元、形式多樣等特點(diǎn)。截止xx年6月底，流轉8.82萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的16.73%。
xx地區的土地流轉大體經(jīng)歷三個(gè)階段。20xx年至xx年底主要是探索試點(diǎn)；xx年主要抓了規范發(fā)展；xx年開(kāi)始穩妥推進(jìn)。
xx年地區出臺《關(guān)于加快地區農村土地流轉工作實(shí)施意見(jiàn)》，選擇4個(gè)鄉鎮開(kāi)展試點(diǎn)，當年流轉7.46萬(wàn)畝，涉及農戶(hù)3858戶(hù)，占農戶(hù)總數的8.4%。xx年，針對試點(diǎn)中集中反映的程序不規范等問(wèn)題，地區印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的意見(jiàn)》，要求縣市建立流轉收益的遞增機制；實(shí)行土地流轉最低指導價(jià)；規范流轉手續，統一使用自治區制定的合同文本。當年土地流轉8.9萬(wàn)畝。xx年，根據自治區8號文件精神，主要是強化管理和服務(wù)，實(shí)施流轉合同制和備案制，規范程序�，F規范流轉合同占97%。
土地流轉的基本類(lèi)型，從需求上可分為：
——現代農業(yè)發(fā)展需求型。通過(guò)土地流轉逐步向規�；�(jīng)營(yíng)發(fā)展。全地區通過(guò)土地流轉經(jīng)營(yíng)土地50畝以上的種植大戶(hù)達到65戶(hù)，面積3.5萬(wàn)畝，占流轉面積的近40%。大泉灣、陶家宮、二堡通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)轉包、承租等形式流轉土地，集中連片建設連棟大棚，發(fā)展設施農業(yè)；巴里坤縣通過(guò)向種植大戶(hù)流轉土地，在大河、花園、石人子等鄉鎮集中種植馬鈴薯、飼料玉米、大陸喜涼蔬菜等高效特色作物；伊吾縣淖毛湖鎮通過(guò)轉包、承租等形式流轉土地，連片種植xx瓜。
——新型工業(yè)發(fā)展需求型。以伊吾縣淖毛湖鎮為代表。轉移農村勞動(dòng)力，增加產(chǎn)業(yè)工人數量；通過(guò)集中規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效節水農業(yè)，置換出水資源保證新型工業(yè)化建設。淖毛湖鎮流轉3469畝，是全縣流轉總面積的70％。
——城鎮化發(fā)展需求型。以伊吾縣吐葫蘆鄉為代表。將城鎮周邊農戶(hù)的土地流轉出來(lái)，修建縣城生態(tài)觀(guān)光園、畝圃基地，發(fā)展城鎮綠化和高效農業(yè)。
按流轉主體可分為：
——農戶(hù)與農戶(hù)流轉型。占93％。全地區65個(gè)種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)通過(guò)流轉經(jīng)營(yíng)土地面積3.5萬(wàn)多畝，戶(hù)均達到470畝左右。
——農戶(hù)與合作組織流轉型。今年大泉灣鄉“金疙瘩”、“富泉”、“康泉”3個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社與農戶(hù)簽訂合同流轉土地2545畝，建立3個(gè)設施農業(yè)建設基地，建設日光溫室1100座。大河鎮農圣大蒜專(zhuān)業(yè)合作社流轉土地220畝，集中連片種植大蒜、刀豆等大陸喜涼蔬菜。農戶(hù)向專(zhuān)業(yè)合作社集中流轉成為今年地區農村土地流轉新亮點(diǎn)。
——農戶(hù)委托村組織流轉型。即農戶(hù)委托村組織與種植大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體間接流轉的一種新型模式，可有效解決土地集中連片流轉難、農戶(hù)對其他經(jīng)營(yíng)主體缺乏信任和了解等問(wèn)題。今年吐葫蘆鄉、葦子峽鄉通過(guò)委托村組織流轉土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)；xx市陶家宮鄉農戶(hù)委托村組織向種植大戶(hù)流轉土地2900多畝，其中1400畝用于發(fā)展設施農業(yè)，有效帶動(dòng)了周邊設施農業(yè)的發(fā)展。
二、農村土地流轉中存在的突出問(wèn)題
通過(guò)調研，我們認為有如下六方面的突出問(wèn)題：
�。ㄒ唬┤匀淮嬖卩l鎮領(lǐng)導認識不到位、重視不夠問(wèn)題
土地流轉工作上更能體現“干部就是決定的因素”，甚至群眾的自覺(jué)自愿也以干部的首先覺(jué)醒為前提。目前存在的主要問(wèn)題是一些基層干部看不到解決三農問(wèn)題的現實(shí)出路所在；xx城鎮化和新型工業(yè)化發(fā)展的戰略方向；以及自身已經(jīng)面臨的發(fā)展機遇，因而對土地流轉的重要意義理解不深，對政策意圖和方向把握不準，定位不當。在政策執行上引導不力、服務(wù)不到位，既有支持不夠的“缺位”現象，也有干預過(guò)多的“越位”現象，政府與受讓方、受讓方與農民、農民與政府之間矛盾時(shí)有發(fā)生。近年一些違背承包法有關(guān)規定處置耕地、違規簽訂承包合同和流轉合同引起的上訪(fǎng)問(wèn)題，大多與此有關(guān)。
�。ǘ┱咭龑Р粔�，轉包遠遠多于轉讓
地區一開(kāi)始就重在鼓勵農民離開(kāi)土地走向小城鎮或城市，政策導向也是傾向于轉讓出土地承包經(jīng)營(yíng)權。但近三年的現時(shí)情況是轉包比例始終高達90％以上，而轉讓僅占1％，政策目標難以實(shí)現。目前除一些近郊和人均耕地多、農民人均收入較高和勞動(dòng)力轉移力度較大的鄉鎮土地流轉率較高外，大部分農村土地依然處于無(wú)流動(dòng)狀態(tài)。從分布特點(diǎn)看，平原鄉好于山區鄉；經(jīng)濟發(fā)展水平較高的好于較低的；人均耕地多的好于少的。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，全地區土地流轉面積仍?xún)H占家庭承包面積的15.5%，整體市場(chǎng)活躍度并不高。
其原因一是農村經(jīng)濟發(fā)展水平及農村社會(huì )保障機制不全的制約，二是政策對農民的引導力不強。既然認準了土地流轉對xx發(fā)展的現實(shí)意義，就應該認真分析具體的制約因素，制定一些相關(guān)的實(shí)用而靈活的導向性政策，如戶(hù)籍政策等，要有利于農民放心地離開(kāi)土地。
�。ㄈ┵Y金制約流轉規模
資金缺乏仍是制約土地流轉的瓶頸問(wèn)題。這對有轉入土地、擴大經(jīng)營(yíng)規模愿望的種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體而言，資金限制了轉入土地的規模，同時(shí)還限制了延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，影響到規模經(jīng)營(yíng)效益。如陶家宮、大泉灣、大河等鄉鎮連片流轉土地發(fā)展設施農業(yè)中，因無(wú)力解決資金而無(wú)法一次性流轉更多土地，更對加工銷(xiāo)售、貯藏保鮮、品牌注冊等捆住了手腳。從流轉出土地的農民一方看，收益難以及時(shí)實(shí)現，既影響其積極性，又會(huì )在逐年兌付中變數加大，埋下糾紛隱患。地區內各地流轉價(jià)格不同，最高的淖毛湖鎮每畝1200－1300元，最低的奎蘇鎮為20元，xx市平均為600元，價(jià)位懸殊。xx市和巴里坤縣今年實(shí)行補助1年流轉費用的優(yōu)惠政策；而以后費用能否落實(shí)，農民是否仍能接受當初約定的付費水平，都存在一定的不確定性。
�。ㄋ模┕芾矸⻊�(wù)機構亟待加強
農經(jīng)部門(mén)承擔著(zhù)農村土地流轉的管理和服務(wù)工作。國家對其職能作用又作了新的增加規定，如土地承包管理的職能，明確規定為土地承包物權管理、農村土地流轉服務(wù)和管理、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解并重；對指導農民專(zhuān)業(yè)合作社的規范發(fā)展作為更為明確而具體的規定；在農村財務(wù)管理、農民負擔監管等方面也都有新的內容擴展。這些都表明農經(jīng)部門(mén)是當前經(jīng)濟轉型中需要重點(diǎn)加強的部門(mén)。
從地區情況看，擔負起這些職能，每個(gè)鄉鎮農經(jīng)站至少需要8-10人，40個(gè)鄉鎮共需320-400名農經(jīng)人員。而實(shí)際現只有203人，縣鄉兩級共有300人。各縣市農經(jīng)局均為副科級參公單位，37個(gè)鄉鎮農經(jīng)站屬純事業(yè)性質(zhì)，沒(méi)有行政執法職能和手段。65%的鄉農經(jīng)站缺辦公經(jīng)費，人員流失嚴重，實(shí)際無(wú)力承擔起土地流轉合同、備案和鑒證等相關(guān)工作。全地區只有37.5%的15個(gè)鄉鎮建立了土地流轉服務(wù)組織，往往出現農戶(hù)找不到合適業(yè)主，業(yè)主又找不到中意的出讓者；土地流轉信息不靈，流轉渠道不暢，流轉空間狹窄的問(wèn)題。各縣市雖均成立有農村土地糾紛調解仲裁委員會(huì )，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)人員和工作經(jīng)費，無(wú)法有效地提供土地糾紛仲裁服務(wù)。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )保障水平低，制約了農民離開(kāi)土地
要真正讓農民放心地離開(kāi)土地進(jìn)到城里，社會(huì )保障尤其重要。目前看，養老保險、合作醫療，以及農村社會(huì )救助和最低社會(huì )保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，不足以解除離開(kāi)土地的擔憂(yōu)。更重要的是大部分企業(yè)招納工人的條件限制較多，使大多數轉移出來(lái)的勞動(dòng)力由于年齡、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等條件不符合企業(yè)門(mén)檻規定而無(wú)法進(jìn)入企業(yè)就業(yè)。在沒(méi)有較穩定的出路和社會(huì )保障的情況下，農民就不肯放棄土地經(jīng)營(yíng)權，將土地真正流轉出去。
�。┖献魃缬休^好的引領(lǐng)作用，但發(fā)展不平衡
目前已有155個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊，在推進(jìn)地區農村土地流轉、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、提高農民組織化程度、促進(jìn)農民增收等方面的作用日益顯現。但也存在專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊、內部管理制度運行機制亟待健全、帶動(dòng)農民增收致富能力較弱等問(wèn)題，自xx年至今，獲得自治區及地區級示范合作社稱(chēng)號的僅有19個(gè)，占12.25％。專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力不強，不具備提供多種服務(wù)的能力，如產(chǎn)前的信息服務(wù)、產(chǎn)中的新技術(shù)推廣應用、產(chǎn)后的貯藏、加工及融資等一系列服務(wù)，帶動(dòng)土地流轉的作用不大。
從xx現實(shí)情況看，農民自己的合作經(jīng)濟組織面臨的困難和問(wèn)題較多，往往比一般企業(yè)付出更多，風(fēng)險也大，還要承擔為農民服務(wù)的社會(huì )責任。作為促進(jìn)農業(yè)轉型的主要推動(dòng)力量，目前得到的政府扶持是不夠的。稅收、金融優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，在用電用地等政策傾斜方面還顯得不足。
三、建議
土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是農村生產(chǎn)力得到不斷解放和發(fā)展的必然。推動(dòng)其順利開(kāi)展既要積極，更要穩妥。當前，應著(zhù)力解決好幾個(gè)重要問(wèn)題。
�。ㄒ唬┳プ〗夥潘枷脒@個(gè)關(guān)鍵，解決好縣鄉兩級的認識問(wèn)題
農村土地流轉，目前看認識是關(guān)鍵。要讓縣鄉兩級黨政主要領(lǐng)導充分認識到：適時(shí)地推動(dòng)農村土地的加快流轉，是xx積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展壯大農村經(jīng)濟，促進(jìn)農民增收的需要；是率先實(shí)現城鎮化和工業(yè)化的需要；是全面建設小康社會(huì )實(shí)現城鄉一體化的需要。在這個(gè)問(wèn)題上的認識和態(tài)度，比較集中地反映著(zhù)當前解放思想的程度。為什么說(shuō)是一種迫切需要，有哪些內在需要，我們不干就會(huì )失去些什么，哪些事還沒(méi)到位，哪些事可以突破，如此等等許多問(wèn)題，都只有解放了思想才可能弄清楚，也才能有辦法破解掉。
建議地區在解放思想大討論和安排部署明年工作中，專(zhuān)門(mén)就此開(kāi)展一些學(xué)習、培訓、考察活動(dòng)，以縣鄉兩級領(lǐng)導為主，走出去學(xué)，比較中學(xué)，靜下來(lái)想，以實(shí)實(shí)在在的學(xué)習促進(jìn)思想的解放，以解放了的思想回頭再看自己。只要認真地對待這件事，處在關(guān)鍵點(diǎn)的縣鄉兩級就會(huì )打下較好的思想基礎。
�。ǘ┮虻刂埔�，重視分類(lèi)指導
各鄉鎮情況不同，不能一刀切。要認準目標，多路探索，不拘形式地往前推進(jìn)。建議：城郊鄉鎮應發(fā)揮地緣優(yōu)勢，集中土地后積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)和高效農業(yè)；已有農民專(zhuān)業(yè)合作社參與土地流轉的鄉鎮，要充分發(fā)揮農民的主體作用，引導農戶(hù)本著(zhù)自愿、互利的原則加入合作社，實(shí)現“合作社＋農戶(hù)”的利益聯(lián)結；要以農民專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)為依托，引導農戶(hù)采取土地經(jīng)營(yíng)權入股、委托村組織流轉等形式向農民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)主體流轉土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展以大棗為主的特色林果業(yè)、設施農業(yè)等高效農業(yè)。
�。ㄈ┘哟蟾鱾�(gè)層面的宣傳培訓力度
建議把土地流轉的政策法規宣傳提到重要日程。具體講，就是要將其納入“法治進(jìn)鄉村”，要進(jìn)干部培訓計劃，進(jìn)黨校課堂。
可由干部培訓部門(mén)負責，制定鄉村干部農村土地政策法規培訓計劃，以提高基層干部執行政策的水平和依法辦事能力，減少農村土地流轉糾紛的發(fā)生。針對地區工業(yè)化、城鎮化發(fā)展的'需求，制定勞動(dòng)力中長(cháng)期培訓規劃，按照企業(yè)所需有針對性地對勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓；加大地區中等職業(yè)技術(shù)教育，培養有一定專(zhuān)業(yè)知識和技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)骨干；同時(shí)加大物流、餐飲、家政護理等服務(wù)業(yè)技能人才培訓，為新型工業(yè)化發(fā)展提供服務(wù)保障，使農村勞動(dòng)力轉移能夠真正實(shí)現“轉得出、穩得住、效益高”的目標，確保農村土地流轉的穩妥推進(jìn)。
�。ㄋ模┙⒇斦鹑谥误w系，保證土地流轉健康推進(jìn)
從xx現實(shí)情況看，支持了農村的合作組織就是支持了土地流轉，因此支持的重點(diǎn)應放在支持農村合作組織方面。建議地區協(xié)調解決5000萬(wàn)元信貸資金，作為土地經(jīng)營(yíng)權的流轉費用，重點(diǎn)是幫助合作經(jīng)濟組織完成一次性流轉，財政貼息三年。
建議建立土地流轉周轉基金�？h市財政每年安排一定周轉金，凡集中連片規模流轉100畝以上（土地股份合作社入股面積50畝以上）、且流轉期限在5年以上的規模經(jīng)營(yíng)主體均可以申請周轉使用，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準后滾動(dòng)使用一年，以緩解規模經(jīng)營(yíng)主體在搭建農副產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺建設、開(kāi)展農副產(chǎn)品貯藏保鮮、加工銷(xiāo)售等方面資金短缺的困難。
建議金融部門(mén)逐步建立健全農民個(gè)人及農民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級評估機制，選擇1－2個(gè)經(jīng)濟實(shí)力強、農民信用度高、信貸環(huán)境好的鄉鎮進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權、宅基地等抵押貸款試點(diǎn)工作，積極探索、擴大農村有效擔保物范圍，允許農戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社用土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。如果農戶(hù)不能按時(shí)歸還貸款，金融部門(mén)可收回農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權，通過(guò)村委會(huì )重新進(jìn)行發(fā)包流轉，用流轉收益抵頂貸款，以確保土地流轉后規模經(jīng)營(yíng)所需資金。
�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)農村社會(huì )保障體系建設
應加快建立完善農村社會(huì )保障制度，弱化農村土地的社會(huì )保障功能。當前重點(diǎn)是要進(jìn)一步建立健全包括農村最低生活保障制度、農村社會(huì )救濟制度、農村社會(huì )養老保險制度和新型農村合作醫療制度等在內的農村社會(huì )保障體系。為推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化建設而引導農民流轉土地時(shí)，對有外出務(wù)工意向的農民，應制定統一的、非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度，積極與入駐xx的企業(yè)協(xié)調，放寬企業(yè)招工年齡界限，使更多的青壯年勞動(dòng)力能夠及時(shí)進(jìn)入企業(yè)工作；要從xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略上考慮加快當地職業(yè)教育的發(fā)展，適當降低高中入學(xué)率，加快雙語(yǔ)教育規劃的實(shí)施，讓農村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到xx新型工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)積極探索推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，允許進(jìn)城務(wù)工農民或自愿放棄農村戶(hù)籍農民轉為城市戶(hù)籍。
�。┒⒕o并扶持合作社發(fā)展，提高其引領(lǐng)能力
要營(yíng)造鼓勵支持合作社的社會(huì )氛圍。建議地區把農村合作社的帶頭人作為一個(gè)特殊群體另眼高看，特別厚待，應為其優(yōu)秀分子披紅戴花，壯膽揚名，提高其社會(huì )地位。更重要的是給予事業(yè)發(fā)展上的切實(shí)支持。
農民經(jīng)濟合作社在xx農村是新生事物，具有明顯的時(shí)代特征和頑強而鮮活的生命力。支持合作社，就是支持了土地流轉。我們要立足xx的實(shí)情，發(fā)展農戶(hù)與種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合與合作，在“統一經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展方向上下功夫，鼓勵農民采取入股、互換等形式積極參與合作社發(fā)展，把農民作為規模經(jīng)營(yíng)的主體，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高組織化程度，推動(dòng)地區現代農業(yè)發(fā)展。
應組織合作社管理人員到發(fā)展較好的省市及疆內其他地區學(xué)習觀(guān)摩，以提高他們的引領(lǐng)和示范能力。要圍繞地區主導產(chǎn)業(yè)，按照規范化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、集約化和尊重農民意愿、利益共享、風(fēng)險共擔的發(fā)展要求，加強扶持引導，使他們在營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、品牌建設等方面發(fā)揮積極作用，并引導其開(kāi)展跨鄉、跨縣、跨區域聯(lián)合，不斷增強其經(jīng)營(yíng)活力和贏(yíng)利能力，使合作社在外銷(xiāo)中逐步發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)隊伍，構建“營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，實(shí)現小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對接。同時(shí)，要緊緊依托xx地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社自辦加工企業(yè)，如肉制品的分割、包裝，果蔬保鮮加工等，實(shí)施標準化生產(chǎn)和品牌建設，提升農副產(chǎn)品競爭力，增加農副產(chǎn)品附加值。
應加強對合作社的金融支持力度。認真落實(shí)國家銀監會(huì )和農業(yè)部對農民專(zhuān)業(yè)合作社的五項金融措施，盡快建立合作社信用評價(jià)體系；創(chuàng )新各類(lèi)符合法律規定和實(shí)際需要的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，允許合作社以社員土地經(jīng)營(yíng)權、宅基抵押貸款；鼓勵有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展信用合作，以解決農民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中缺乏資金的困難。
�。ㄆ撸⿷匾暭訌姺⻊�(wù)機構建設
建議地區重視和加強農經(jīng)管理機構建設，將縣鄉兩級農經(jīng)機構的人員經(jīng)費、培訓經(jīng)費等全額納入財政預算，改變其隊伍不穩定、無(wú)力辦事的境況。應依托地縣鄉農經(jīng)部門(mén)及村級集體經(jīng)濟組織，建立四級土地流轉服務(wù)機構，健全農村土地流轉機制，一方面能夠為農村土地流轉提供有關(guān)法律宣傳、流轉信息、流轉咨詢(xún)、價(jià)格評估等系列服務(wù)，把規范土地流轉程序、指導合同簽訂同開(kāi)展農村土地流轉法律、法規、政策宣傳、咨詢(xún)、信息發(fā)布、流轉價(jià)格評估等多項服務(wù)結合起來(lái)，引導流轉雙方依法、自主協(xié)商建立流轉關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規范的流轉合同。另一方面能夠健全農村土地流轉糾紛仲裁機構，為土地流轉提供全方位的政策和法律服務(wù)，妥善處理土地流轉糾紛，保證流轉雙方的權益。同時(shí)要鼓勵有條件的鄉鎮籌建農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)大廳等服務(wù)平臺，采用電子屏幕和電視網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉信息，向農民提供各項方便、快捷的服務(wù)。
�。ò耍⿷M快出臺鼓勵引導農民土地流轉的具體政策
從xx科學(xué)跨越和后發(fā)趕超的現實(shí)需要看，土地流轉無(wú)疑應加快步伐。建議行署盡快出臺相應政策，積極引導其健康順利推進(jìn)。有些政策完全可以根據xx實(shí)際，突破現有的已經(jīng)明顯制約和束縛這項工作推進(jìn)的政策規定，如戶(hù)籍制度、政策補貼制度、土地管理制度中的一些具體規定，可以從xx實(shí)際出發(fā)進(jìn)行一些政策調整。
幾點(diǎn)具體政策建議：
1.對已經(jīng)在企業(yè)就業(yè)或已在市區有固定收入并有固定住所的農民，應通過(guò)政策引導，將其轉為城市戶(hù)口，讓其享受農村安居富民政策后退出宅基地。其所承包土地均納入應流轉范圍。
2.在山南從事水土開(kāi)發(fā)的山北兩縣農牧民，有固定居住場(chǎng)所和擁有一定土地資源者，建議將其戶(hù)口轉入所在或鄰近的xx市鄉鎮，如在西戈壁的轉入西戈壁開(kāi)發(fā)管委會(huì )，雅吾龍一帶的可直接轉入陶家宮鄉。這些農牧民在山北的原承包土地和宅基地設定一定年限全部退出。
3.對山區鄉的少數民族農民，特別沿山區口子村這樣的牧區，可下決心將其土地和水資源收回政府，牧民搬遷到平原鄉鎮進(jìn)行安置。安置所需土地，可由政府出面將非農企業(yè)的土地進(jìn)行收購予以解決。搬遷到平原后仍可享受興牧定居政策。
4.對郊區農民，可有計劃地實(shí)行用宅基地置換城市住房，并由政府給予適當補貼；置換出來(lái)的宅基地既可納入城市整體規劃用地。
5.對農村80后、90后新一代青年農民、農村籍復員退伍軍人，由政府組織對其進(jìn)行技能培訓，轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，戶(hù)籍直接轉為城市戶(hù)口，政府提供適當面積的安置房。這部分人的土地可以進(jìn)行一次性流轉。
土地流轉情況調研報告5
關(guān)于農村土地流轉糾紛若干問(wèn)題的法律適用意見(jiàn)由于土地制度尚不完善和土地流轉中上述問(wèn)題的存在，當前審理土地流轉糾紛案件存在諸多法律適用疑難問(wèn)題。
�。ㄒ唬┌l(fā)包方調整承包方的土地的合法性問(wèn)題要正確處理當前普遍存在的土地調整的矛盾和需求，必須正確理解法律和政策規定的精神。法律嚴格限制土地調整主要是基于以往發(fā)包方通過(guò)行政手段頻繁調整承包地帶來(lái)不少問(wèn)題，并非針對農戶(hù)自愿的調整。法律限定了行政性調整只能是特定情形下的“個(gè)別”調整。對《農村土地承包法》第27條規定的調整土地的條件應作較寬的理解，并不能僅限于發(fā)生自然災害嚴重毀損承包地等極端特殊的情形。對確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過(guò)民主議定進(jìn)行土地調整的，是農民解決集體內部人地矛盾的一種方法，有利于一方穩定，不應一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是，政府及有關(guān)部門(mén)應當對這種調整及時(shí)予以有效的指導和監督，協(xié)調農民集體合理處理內部矛盾。對可以通過(guò)其他方式解決的人地矛盾，應當引導和鼓勵農民盡量不要以進(jìn)行大范圍土地調整的方式解決，對確需調整、農民自愿又經(jīng)過(guò)了嚴格的民主議定程序的，應當予以適時(shí)指導，并及時(shí)變更或換發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，避免出現后遺癥。
�。ǘ┩恋亓鬓D合同的效力認定問(wèn)題發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人承包，如果發(fā)包時(shí)經(jīng)過(guò)了村民的民主評議程序，則可以認定合同有效；
如果發(fā)包時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主評議的程序，如果承包合同已經(jīng)實(shí)施了一年以上，承包方已經(jīng)對承包地做了實(shí)質(zhì)性的投入，則宜維持合同的效力，人民法院不應因發(fā)包方違反民主議定程序越權發(fā)包而認定合同無(wú)效，但可根據實(shí)際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內容適當調整。對承包方依法采取轉讓、轉包、出租、互換、股份合作等方式，流轉其農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和林權的，只要符合“依法、自愿、有償”原則，一般應確認有效。改變土地農業(yè)用途的，違反法律禁止性原則，應當認定無(wú)效，不能借改革之名而違反法律禁止性規定。對以股份合作形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的，要著(zhù)重審查入股行為是否符合農民意愿，防止因股份合作導致農民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權。
�。ㄈ┺r民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問(wèn)題《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規定了農民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位和民事主體地位。農民專(zhuān)業(yè)合作社，既不是有限公司和無(wú)限公司，也不是合伙型企業(yè)，而是一種特殊類(lèi)型的企業(yè)法人。根據該法第4條和第5條的規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社以合作社的財產(chǎn)承擔有限責任，農戶(hù)以其出資額和公積金份額為限對農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔有限責任。土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資專(zhuān)業(yè)合作社，是農戶(hù)以入股形式組織在一起，從事農業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股作為賺取經(jīng)營(yíng)回報的投資。土地承包經(jīng)營(yíng)權入股農民專(zhuān)業(yè)合作社，應作價(jià)出資并在營(yíng)業(yè)執照中注明。該出資額和公積金份額即為入股農戶(hù)承擔責任的范圍。至于入股土地，根據《**省實(shí)施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時(shí)入股土地應退回原承包農戶(hù)”的規定，應及時(shí)返還農戶(hù)，不能作為抵償欠款的財產(chǎn)。
�。ㄋ模┘w經(jīng)濟組織成員資格的認定問(wèn)題農村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，現行法律缺乏統一明確的規定，這也成為大量涉農糾紛難以處理的根源。對于農村集體經(jīng)濟組織成員資格的'認定，應當以是否已與集體經(jīng)濟組織形成較為穩定的生活、生產(chǎn)狀態(tài)，成員的戶(hù)籍所在地是否為該集體經(jīng)濟組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障，作為界定的標準，并可參照地方性法規、規章的規定進(jìn)行確認�！�**省村經(jīng)濟合作社組織條例》對村經(jīng)濟合作社社員資格的取得和喪失就進(jìn)行了規定，可作為審理的依據。該條例第17條規定，戶(hù)籍在本村，符合六類(lèi)條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員。第18條規定，因四類(lèi)原因之一戶(hù)籍關(guān)系遷出本村或者被注銷(xiāo)的，應當保留社員資格。第19條規定，除條例第十八條、第十九條規定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會(huì )三分之二以上社員同意，且履行村經(jīng)濟合作社章程規定義務(wù)的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認定標準的前提下，審判實(shí)踐中還應當兼顧公平，對由于農村人口流動(dòng)產(chǎn)生的一些特殊事實(shí)狀態(tài)作出具體分析，并作相應處理。
�。ㄎ澹┺r村土地流轉后衍生的經(jīng)營(yíng)權等權利抵押（質(zhì)押）的效力問(wèn)題農村土地流轉后衍生的經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押（抵押），實(shí)際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權的質(zhì)押（抵押），而是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉后由接包方取得的經(jīng)營(yíng)權的質(zhì)押（抵押）。不僅僅限于流轉土地經(jīng)營(yíng)權，往往還涉及土地附著(zhù)物的抵押，實(shí)際上結合了《物權法》第223條規定的權利質(zhì)押和《物權法》第181條規定的動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的結合。實(shí)踐中，金融機構是根據總體的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)進(jìn)行審查的，實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)作擔保，以實(shí)現融資的目的。在當地政策支持的情況下，只要當事人依據相關(guān)規定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對抵押權和質(zhì)權應當予以確認和保護，依法支持創(chuàng )新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，拓寬農村融資渠道。但在審判和執行中，應當注意保障農民享有的承包土地和必要的生活住房，防止農民徹底喪失承包土地和基本生活住房。
土地流轉情況調研報告6
當前農村工作的重點(diǎn)是解決“三農”問(wèn)題，其核心是農民增收問(wèn)題。農民增收問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。我縣農業(yè)人口占全縣總人口的86.33 %，還是一個(gè)以農業(yè)為主的縣，近幾年，通過(guò)認真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強農業(yè)和農村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，農業(yè)和農村經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展，但就農村土地流轉和農民增收來(lái)講，出現了土地流轉難、農民收入的增長(cháng)幅度小，增收難度加大等問(wèn)題，農民人均純收入年均增長(cháng)5%左右，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個(gè)調研小組，采取以座談會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進(jìn)行了全面細致的調研，現將調研結果匯報如下：
一、我縣農村土地流轉和農民增收的現狀
�。ㄒ唬┺r村土地流轉現狀
1、土地流轉的基本情況??
我縣現有24個(gè)鎮鄉（街道辦事處）、50個(gè)社區居委、20xx個(gè)村民小組。農地67萬(wàn)畝，人均農地面積0.84畝,經(jīng)過(guò)幾年的大膽嘗試，土地流轉的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉的面積有4.07萬(wàn)畝,占農地總面積的6.07 %,土地流轉方式以轉包和出租為主,轉讓、互換、土地入股為輔。轉包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉面積的78.6 %;出租面積0.41萬(wàn)
畝，占流轉面積的10 %;轉讓面積20xx畝,互換2600畝, 土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農戶(hù)自發(fā)流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶(hù)；二是流向專(zhuān)業(yè)承包戶(hù);三是流向農業(yè)企業(yè);四是流向一般農戶(hù);五是流向其他單位。
2、土地流轉的特點(diǎn)??
�。�1）、堅持農戶(hù)自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉的 萬(wàn)畝農地中,農戶(hù)自愿流轉的占98%。
�。�2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉的農戶(hù)一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。
�。�3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高。
�。�4）農戶(hù)自發(fā)流轉的期限短。
�。ǘ┺r民增收的現狀
全縣現有農戶(hù)21.82萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口79.86萬(wàn)人，農村勞力41.92萬(wàn)人。20xx年，全縣堅持以農民增收為目標，以農業(yè)結構調整為主線(xiàn)，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使農業(yè)綜合效益穩步提高。全年實(shí)現農民人均純收入2747元，比上年增長(cháng)5.1 %。
1、農民外出務(wù)工是農民收入的重要組成部分和來(lái)源
經(jīng)濟活躍的龍水鎮等臨街處的農民主要靠手工業(yè)，進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠山區的農民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮也近50%的農民靠外出打工。
2、政策扶持農民增收
推進(jìn)稅費改革、減輕農民負擔，退耕還林政策給農民增收創(chuàng )造了條件。
3、產(chǎn)業(yè)結構調整、引進(jìn)企業(yè)也是農民增收的重要途徑
業(yè)主制經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農民增收。農民將土地轉讓出去，不投一分錢(qián)就可以得到每畝700—800斤稻谷的'補償，如龍崗明星村、中敖明月村等。
二、土地流轉和農民增收中存在的問(wèn)題和阻礙
�。ㄒ唬┐嬖诘膯�(wèn)題
1、土地流轉程序不規范，無(wú)序流轉現象嚴重
農村中多數是農戶(hù)自發(fā)流轉，口頭協(xié)議多，無(wú)具體的合同依據，長(cháng)期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過(guò)政府協(xié)調引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主大戶(hù)等許多也沒(méi)有標準的合同文本，違約責任也不十分具體和明確。
2、修建鄉村公路任務(wù)重。
鄉鎮建設鄉村公路既無(wú)資金，又不嚴格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農民增收，還加重了農民負擔。中敖鎮中塘路屬省道，三百萬(wàn)元的公路款全部轉嫁給老百姓，而周邊XX縣的五桂鎮修同一條公路需投資1400多萬(wàn)元，沒(méi)有要農民出一分錢(qián)，這樣中敖鎮許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關(guān)系，還影響了農業(yè)稅的征收。
3、農業(yè)產(chǎn)值、附加值低下，撂荒土地現象嚴重
農民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調查戶(hù)中人均年收入最高達3566元，最低人均年收入不到20元，因為農業(yè)投資大、周期長(cháng)、收益低，農民種地積極性不高，這就造成外出務(wù)工農民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無(wú)人耕種，在偏遠山區尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務(wù)工的近100人，高坪的月臺村，荒蕪土地達三分之一。
4、土地流轉達不到預期效果
部份農民素質(zhì)較低，小農意識強，狹隘的自私心對規模經(jīng)營(yíng)阻力很大，既不愿意轉租給業(yè)主，自己又不積極經(jīng)營(yíng)，使得很多鄉鎮無(wú)法引進(jìn)企業(yè)。
�。ǘ┺r民增收中的障礙
1、
農村科技缺乏
農村文化服務(wù)體系較弱，信息不靈、交通不便。加之農民自身技能低，技術(shù)欠缺，接受科技的能力弱、依賴(lài)性強。即使外出務(wù)工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動(dòng)強度大，還達不到預期的收入。
2、農村基礎設施滯后
農村基礎設施滯后，水灌、電灌設施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。
三、建議
土地流轉是解決農業(yè)增效、農民增收、農村穩定的重要途徑，“土地不搞活，農民難致富”，土地流轉是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，關(guān)鍵是我們如何引導農民將土地流向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規�；�(jīng)營(yíng)。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，促使農民增收，建議如下：
1、規范和引導土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。
加強農村基層組織建設，推進(jìn)農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使土地向種養殖能手集中，果園、堰塘、水庫和四荒地向專(zhuān)業(yè)戶(hù)集中，實(shí)現土地的規�；�(jīng)營(yíng)，引導農民致富增收。
2、加強農民知識培訓，提高農民素質(zhì)
農民現實(shí)主義嚴重，抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力差，這主要是因為農民文化素質(zhì)差，農業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門(mén)加強對農村技術(shù)的培訓，強化農業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設。搞一些符合實(shí)際的短平快項目，拓展農民創(chuàng )業(yè)空間，使農村由習慣型、傳統型生產(chǎn)向專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型轉變。
3、加大農業(yè)投入，改善農村基礎設施和農民生產(chǎn)生活條件
政府應加強對農村公路、電訊、學(xué)校、醫療、能源等基礎設施的投入，重點(diǎn)要投到特別需要的鄉村，要扶小扶弱，不要扶優(yōu)扶強。
4、減輕農民負擔，增加農民收入
減免農業(yè)稅，增大對農村的轉移支付，減少農民對各種公益事業(yè)的投資。
5、科學(xué)合理組織農村富余勞動(dòng)力的轉移
建立健全專(zhuān)門(mén)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )機構，構建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加大對農村富余勞動(dòng)力的培訓力度，拓寬農民外出務(wù)工的途徑，減勉農民子女在縣內入學(xué)的選校費。對外出務(wù)工回鄉創(chuàng )業(yè)的農民，享受與外來(lái)投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。
6、提高農民組織化程度，是農民增收關(guān)鍵環(huán)節。
在穩定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展各種形式的農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。鼓勵和支持境內外投資大戶(hù)和農民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、科技示范園區、發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、運銷(xiāo)隊伍、農村經(jīng)紀人隊伍、服務(wù)實(shí)體等農村合作經(jīng)濟組織和市場(chǎng)中介組織，采用統分結合、股份合作、合同契約、市場(chǎng)中介等多種形式把農民和市場(chǎng)連接起來(lái)，把農業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應用結合起來(lái)，給予農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策扶持。
土地流轉情況調研報告7
近年來(lái)，全縣各地在堅持穩定農村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng )新土地流轉機制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經(jīng)營(yíng)狀況，對全縣土地流轉情況進(jìn)行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問(wèn)題及對策進(jìn)行了探討。
一、基本情況
二、主要形式
3、借用。承包農戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權無(wú)償借給他人使用，借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權的使用費，農業(yè)稅仍由原承包人承擔。涉及農戶(hù)500余戶(hù)，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶(hù)在自愿的基礎上，將擁有的土地使用權作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過(guò)土地入股，建立股份合作制茶場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收入在扣除應交稅費和成本后，按股分紅，農戶(hù)還可應聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)報酬。
三、存在的問(wèn)題
從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題：
(一)政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉鎮政府沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農民收入這個(gè)大局來(lái)認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉還存在三怕：一是部份農民怕土地轉包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低保障線(xiàn)，因此部份農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。
(二)土地流轉的管理機制、服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉的進(jìn)程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村社沒(méi)有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問(wèn)題上采勸一刀切的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強行要求農民退出承包地統一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿(mǎn)意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉難，業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規模。在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規模流轉時(shí)，往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使土地規�；鬓D難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)融資困難，業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。
(五)部份土地流轉合同不規范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農村社會(huì )、政治穩定。突出表現為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉的主體是農戶(hù)，集體四荒地流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現形式都會(huì )造成維系農戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農民最后生活底線(xiàn)的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴重的甚至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，阻礙土地流轉進(jìn)程，影響農村穩定。
四、對策建議
(一)解放思想，轉變觀(guān)念，切實(shí)解決好認識問(wèn)題。
土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的.重點(diǎn)內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問(wèn)題，打破阻止土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經(jīng)濟意識，摒棄搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀(guān)念、創(chuàng )新的觀(guān)念、市場(chǎng)的觀(guān)念、效益的觀(guān)念。其次，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，要把土地流轉放推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，正確引導規范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。
(二)加強引導和規范，切實(shí)解決好土地流轉的管理機制、服務(wù)機制的問(wèn)題。
正確引導和規范是加快土地流轉速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉的管理機制、服務(wù)機制，促進(jìn)土地流轉的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農戶(hù)、業(yè)主加農戶(hù)等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅決杜絕一刀切、運動(dòng)式、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開(kāi)發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設，疏通流通環(huán)節，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農民、土地承包戶(hù)提供準確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。
(三)科學(xué)規劃、統籌安排，切實(shí)解決土地流轉的規模問(wèn)題。
現代經(jīng)濟越來(lái)越朝著(zhù)規模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒(méi)有規模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問(wèn)題。解決土地流轉規模問(wèn)題，首先，地方鄉村兩級在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責任制時(shí)要統一規劃，科學(xué)安排。其次，要做好四荒土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統一規劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉的土地集中統一管理，使之形成規模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規模經(jīng)營(yíng)，體現規模效應，促進(jìn)土地合理、有序流轉。
(四)加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專(zhuān)項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購買(mǎi)土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效解決土地流轉資金難的問(wèn)題。
(五)加強對契約的規范管理，切實(shí)解決好土地流轉契約不規范的問(wèn)題。
當前，農民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系，而且大部分契約又具有不規范性、不穩定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉工作中，一方面要加強對契約的規范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉健康有序發(fā)展。
土地流轉情況調研報告8
穩定和完善土地承包責任制，是黨的農村政策的根本體現，是保障農民權益、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、保持農村穩定的基礎。在穩定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，允許土地使用權合理流轉，是農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，通過(guò)土地使用權流轉，實(shí)現土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問(wèn)題。
一、ww縣土地使用權流轉現狀
元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì )，總人口206528人，其中農業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開(kāi)發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權流轉的農戶(hù)數達2162戶(hù)，面積達77116畝，其中，耕地流轉面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。
二、土地使用權流轉的主要形式和期限
�。ㄒ唬o(wú)償轉讓。是指土地承包戶(hù)轉讓土地使用權不收任何補償，只是要求受讓方承擔承包土地合同中規定的應盡義務(wù)。這種土地流轉一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶(hù)季節性或長(cháng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權。對自己土地進(jìn)行流轉的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉方式在全縣土地使用權流轉中所占比例較小。
�。ǘ┯袃斵D包。指土地受讓方除承擔承包合同中規定的應盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數額的實(shí)物（糧食）補償或經(jīng)濟補償，出讓方不負責任何生產(chǎn)費用，補償數量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉面積的17%。
�。ㄈ┳赓U。指村、組集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)通過(guò)簽訂經(jīng)濟合同，在一定時(shí)間內將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農戶(hù)、外地客商、農業(yè)龍頭企業(yè)或種養殖能手等，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調整的機動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過(guò)村民會(huì )議討論同意，村、組集體經(jīng)濟組織把承包到戶(hù)的土地或“四荒”土地統一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農產(chǎn)品。這是我縣土地流轉的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉的土地有23879畝，占全縣土地流轉總面積的31%。
�。ㄋ模┕煞莺献�。是指在明確農村土地集體所有權、穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的`大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)牽頭，農戶(hù)以耕地使用權作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險共擔的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養業(yè)。全縣以股份合作方式流轉的土地有28360畝，占全縣土地流轉總面積的37%。
�。ㄎ澹┡馁u(mài)。是指村、組集體經(jīng)濟組織將土地使用權通過(guò)公開(kāi)競價(jià)一次性長(cháng)期轉讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉方式。全縣以拍賣(mài)方式流轉的土地有11753畝，占全縣土地流轉總面積的15%。
從流轉的期限上來(lái)看，承包耕地的流轉期限大多為短期，“四荒”資源流轉期限多為長(cháng)期。全縣土地流轉期限在10年以下的有1346畝，流轉期限在10－20年的有939畝，流轉期限在20年以上的有74831畝。
通過(guò)各種形式流轉的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類(lèi)、印楝等。部分土地使用大戶(hù)還把種植業(yè)和養殖業(yè)有機結合起來(lái)，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。
三、土地使用權流轉的作用
合理的土地使用權流轉有力地促進(jìn)了農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
(一)促進(jìn)了農村富余勞動(dòng)力轉移
土地使用權流轉促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農業(yè)的農戶(hù)逐漸擺脫了土地的束縛，專(zhuān)門(mén)從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮化進(jìn)程和農民增收的步伐。據初步調查，到20xx年底，全縣農村勞動(dòng)力轉移達4512人。
(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農民素質(zhì)，更新了觀(guān)念
土地使用權流轉促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動(dòng)了當地的資源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農業(yè)、現代農業(yè)創(chuàng )造了條件，而且促進(jìn)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，提高了農村經(jīng)濟效益。農民通過(guò)土地流轉，主動(dòng)到土地受讓方打工，不僅學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高價(jià)值特色種養業(yè)的方法，而且還看到了調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展設施農業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成果，增長(cháng)了知識，更新了觀(guān)念。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整奠定了基礎BR>(三)促進(jìn)了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
土地流轉不僅使土地逐步向種養能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和外商集中，使一部分社會(huì )資金流向農村，促進(jìn)了農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農業(yè)示范區和中山葡萄基地為代表的高新農業(yè)和設施農業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)促進(jìn)了農民增收
土地流轉既可使出讓?xiě)臬@得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓?xiě)粢部赏ㄟ^(guò)外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獲取收入。還可到土地受讓大戶(hù)或農業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來(lái)增加收入。如元謀縣中山葡萄開(kāi)發(fā)有限公司除了每年按合同規定付給農民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農戶(hù)做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬(wàn)元。
四、土地使用權流轉中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠秩罕妼ν恋厥褂脵嗔鬓D認識不足
部分群眾思想不解放，看不到長(cháng)遠利益，始終抱著(zhù)“肥水不流外人田”的觀(guān)念，對自己無(wú)力開(kāi)發(fā)或不愿開(kāi)發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著(zhù)，也不愿讓他人來(lái)開(kāi)發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀(guān)念，嚴重阻礙了土地使用權的流轉。
�。ǘ┩恋厥褂脵嗔鬓D行為不規范
目前，ww縣土地使用權流轉多以村集體和農戶(hù)自行轉讓為主。部分農戶(hù)在土地流轉過(guò)程中，習慣以口頭形式商定雙方的權利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉讓金支付方式、轉讓期限等，而沒(méi)有以規范的書(shū)面合同的形式明確下來(lái)，這給土地轉讓雙方在土地使用過(guò)程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權流轉過(guò)程中，以村集體領(lǐng)導班子決策為主，廣泛征求意見(jiàn)，統一群眾的思想認識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權合理流轉的步伐和進(jìn)程。
�。ㄈ┩恋厥褂脵嗔鬓D尚處于自發(fā)階段
就本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地具有社會(huì )保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，許多農戶(hù)一旦離開(kāi)土地，便無(wú)法生存。因此，大多數農戶(hù)始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權和經(jīng)營(yíng)權。從總體上來(lái)看，土地流轉多數是在農戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無(wú)序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過(guò)問(wèn)。
�。ㄋ模┎糠謨�(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位
為鼓勵土地使用權的合理流轉，特別是“四荒”土地使用權的流轉，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì )各界力量，籌集社會(huì )資金全參與到土地流轉中來(lái)，共同開(kāi)發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，縣級財政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。
五、土地使用權流轉的對策措施
�。ㄒ唬┘哟笳咝麄髁Χ�，不斷提高群眾對土地使用權流轉的認識
針對在土地使用權流轉中，部分群眾思想上認識不足的問(wèn)題，要加大對土地使用權流轉政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權尤其是“四荒”土地使用權轉讓的重大意義，耐心細致做好群眾思想工作，幫助群眾樹(shù)立“你發(fā)財，我發(fā)展”的思想觀(guān)念，破除封閉狹隘的意識，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權流轉的行動(dòng)中來(lái)。
�。ǘ┘訌婎I(lǐng)導，進(jìn)一步規范土地流轉行為
目前，部分村集體和農戶(hù)在土地使用權流轉中，還存在流轉程序、流轉行為不規范的現象。因此，對農村土地使用權的流轉工作，必須加強領(lǐng)導，加大工作力度，正確引導和規范農村土地流轉工作。各級政府要切實(shí)執行黨的土地承包政策，監督土地的合理使用，為土地流轉及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，做好土地流轉的指導和管理工作，要加強對土地流轉情況的調查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導土地流轉合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉糾紛，努力規范土地流轉行為。
�。ㄈ┙⑼恋亓鬓D機制和市場(chǎng)中介組織
針對我縣目前土地流轉的實(shí)際，迫切需要建立流轉機制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定，又有利于推動(dòng)土地流轉進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開(kāi)放的土地流轉機制，鼓勵土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉市場(chǎng)中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉（鎮）經(jīng)營(yíng)管理站為依托，建立土地流轉服務(wù)中介組織，穩步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項目服務(wù)。鄉（鎮）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規則，切實(shí)保護當事人雙方合法權益，幫助農民用活土地使用權，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。
�。ㄋ模┙y籌規劃，分塊扶持，確保各項政策措施落到實(shí)處
土地使用權的流轉是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統籌規劃的基礎上，分部門(mén)進(jìn)行扶持。在不改變各部門(mén)項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導作用，利用項目資金對土地承包大戶(hù)，特別是“四荒”開(kāi)發(fā)大戶(hù)進(jìn)行扶持。涉農部門(mén)要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶(hù)搞好科學(xué)規劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門(mén)對科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開(kāi)發(fā)項目給予資金上的支持。
�。ㄎ澹┳サ湫�、樹(shù)榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作
我縣在土地使用權流轉中，由于充分調動(dòng)了社會(huì )各階層的積極性、創(chuàng )造性，先后涌現出了一大批租賃承包、開(kāi)發(fā)治理“四荒”，創(chuàng )辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng )業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。同時(shí)，也給流轉農戶(hù)帶來(lái)了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農戶(hù)已開(kāi)始自己創(chuàng )業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結經(jīng)驗，注意抓典型，樹(shù)立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農戶(hù)認識到土地流轉給自身帶來(lái)的好處，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉中來(lái)。
�。┓e極探索實(shí)踐土地流轉的新途徑
各級各部門(mén)要在堅持農戶(hù)自愿的基礎上，結合當前農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )篷勃發(fā)展的有利時(shí)機，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權流轉的新途徑和新方法，使土地使用權逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化公司、協(xié)會(huì )、經(jīng)紀人集中，實(shí)現土地的規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動(dòng)農業(yè)增效、農民增收。
土地流轉情況調研報告9
按照市委安排，市政協(xié)組成了以黨組副書(shū)記、副主席張才為組長(cháng)的專(zhuān)題調研組，就我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。期間，調研組先后到縣（市）區實(shí)地考察了多個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社，召開(kāi)了多次專(zhuān)題研究會(huì )，外出到安徽省潛山縣、河南省商丘市等地學(xué)習考察，現形成此報告。
一、我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的基本經(jīng)驗
我市共轄1175個(gè)行政村，現有耕地面積820萬(wàn)畝，家庭承包耕地面積681萬(wàn)畝。xx年，全市農村土地流轉面積為355萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的53%，比上年同期增加95萬(wàn)畝，流轉面積位居全省首位。在全市流轉的355萬(wàn)畝土地中，有組織地進(jìn)行土地流轉186萬(wàn)畝，其中，流轉給農民合作社111.6萬(wàn)畝，家庭農場(chǎng)35萬(wàn)畝，整村流轉31個(gè)。農民合作社和家庭農場(chǎng)成為農村土地流轉經(jīng)營(yíng)的主體。農民合作社流轉面積占有組織流轉面積的60%，家庭農場(chǎng)占有組織流轉面積的19%，其中，經(jīng)營(yíng)200畝以上的家庭農場(chǎng)，全市達到了281家。我市農村土地流轉工作取得了可喜的成效，得到了省委、省政府的高度認可。主要體現在：
1、各級黨委、政府高度重視，促進(jìn)了土地加速流轉。今年以來(lái)，市委、市政府對農村土地流轉工作高度重視，年初專(zhuān)題召開(kāi)全市農村工作會(huì )議，市委書(shū)記吳野松、市長(cháng)孫軼親自進(jìn)行動(dòng)員部署，要求各級黨委、政府把土地流轉工作納入中心工作來(lái)抓。市農委就土地流轉工作專(zhuān)門(mén)下發(fā)了兩個(gè)指導性文件，進(jìn)一步明確了目標任務(wù)，突出了工作重點(diǎn)，在每個(gè)縣（市、區）分別選擇一個(gè)鄉（鎮）進(jìn)行土地確權試點(diǎn)。調兵山市土地流轉工作抓得早，xx年就召開(kāi)了全市土地流轉工作會(huì )議，并對做出突出貢獻的3個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社給予了每社5萬(wàn)元的獎勵。鐵嶺縣各鄉（鎮）分別召開(kāi)了土地流轉對接會(huì )議，召集各村干部、農民合作社、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，進(jìn)行了土地流轉供需對接。xx縣、調兵山市政府積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，為合作社解決了資金和晾曬場(chǎng)地等問(wèn)題。
2、農村綜合產(chǎn)權交易服務(wù)中心為農村土地流轉提供了高效可靠的平臺。鐵嶺市農村綜合產(chǎn)權交易服務(wù)中心，于xx年1月21日正式掛牌成立，是遼寧省首家市級農村綜合產(chǎn)權交易服務(wù)中心。該中心隸屬于市農委，接受市農村綜合產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )監督管理，為農村綜合產(chǎn)權交易提供場(chǎng)所設施、信息發(fā)布、產(chǎn)權鑒證、政策咨詢(xún)、抵押貸款、組織交易等配套服務(wù)，農交中心以便民服務(wù)為宗旨，對農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社和農民一律不收取交易服務(wù)費用。農交中心的成立為推進(jìn)全市農村綜合改革、規范農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)、激發(fā)農村生產(chǎn)要素活力，邁出了堅實(shí)的一步。截至目前，交易中心已收集農村各類(lèi)產(chǎn)權交易信息2577條，辦理土地流轉經(jīng)營(yíng)權證104個(gè)，涉及土地流轉面積12.8萬(wàn)畝，辦理貸款業(yè)務(wù)40筆，發(fā)放貸款7497萬(wàn)元。
3、鄉（鎮）、村兩級組織發(fā)揮作用，帶動(dòng)了土地規模流轉。通過(guò)調研我們發(fā)現，凡是鄉（鎮）、村兩級組織戰斗力強、作用發(fā)揮好的，農戶(hù)流轉土地的積極性就高，土地流轉的規模就大、效果就好，糾紛就少。比如，xx縣xx鎮北大村注重宣傳引導，創(chuàng )新流轉形式，以土地入股、以肥料入股、以資金入股的形式吸引了廣大農戶(hù)積極參與流轉；調兵山市施荒地村主任施立武信譽(yù)好、威望高，帶領(lǐng)本村農民成立了富農水稻農民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現了土地整村流轉，為全村村民帶來(lái)了可觀(guān)的經(jīng)濟效益。
4、在解決資金問(wèn)題上，出現了一些新模式。一是工商資本參與土地流轉。如，曙光集團、輝山乳業(yè)、九三集團等企業(yè)的參與，確保了土地經(jīng)營(yíng)中的資金充裕；二是利用土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款有突破。如，調兵山市、xx縣、西豐縣都是由政府出面協(xié)調有關(guān)部門(mén)，有效解決了土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的問(wèn)題；三是開(kāi)創(chuàng )性地建立了以資金入股的形式參與土地流轉的新模式。如，xx縣xx鎮北大村創(chuàng )新了以資金入股的流轉形式，有效緩解了合作社的資金壓力。
二、它山之石
1、安徽省潛山縣是國家確定的農村土地確權試點(diǎn)縣，目前，該縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權工作已經(jīng)進(jìn)入登記頒證階段。通過(guò)實(shí)地考察、座談，我們對農村土地確權工作有了新的認識。
一是確權工作必須有政府部門(mén)強有力的領(lǐng)導；
二是確權工作一定要宣傳先行；
三是確權工作必須依靠基層組織來(lái)開(kāi)展；四是確權工作需要有足夠的資金作保障。
2、河南省商丘市在解決農村土地細碎化問(wèn)題上積累了經(jīng)驗。xx年以來(lái)，商丘市在尊重群眾意愿的基礎上和依據法律法規的前提下，提出了堅持“兩不變”原則，即保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則，創(chuàng )新提出了農村土地“小塊并大塊，多塊變一塊”的互換并地流轉新模式，使得8個(gè)縣區80%以上的承包地得到有效整合。
三、我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉存在的問(wèn)題
1、盡管我市農村土地流轉呈現出較好的勢頭，但也存在不足，主要表現在：
對農民的宣傳教育工作不到位。調研中我們發(fā)現，還有相當一部分農民對土地流轉的認識模糊、懵懵懂懂，積極性不高。
一是擔心失去土地，不愿意流轉。這部分農民不清楚什么是承包權，什么是經(jīng)營(yíng)權，擔心一旦把土地流轉出去，就會(huì )失去土地，生活也就沒(méi)有了保障。
二是指望惠農政策，不舍得流轉。近年來(lái)，國家不斷出臺支農惠農政策，有些農民認為種糧還是有小利可圖的，農閑的`時(shí)候還可以打打零工，小富即安，不舍得將土地流轉出去。
三是期待土地增值，不急于流轉。隨著(zhù)我市城鎮化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，居住在城郊的農民對土地的期望值越來(lái)越高，不少農戶(hù)想借機得到更大的好處，不急于將土地流轉出去。
2.土地流轉層次低。從調研情況看，我市現已完成的土地流轉中還存在一些不規范、不完善、不健全的地方。流轉期限比較短，不利于長(cháng)遠規劃和培植地力，容易出現土地經(jīng)營(yíng)上的的短期行為。
3.土地確權工作未全面展開(kāi)。從調研情況看，大部分縣（市）區和鄉（鎮）對土地確權工作存在畏難情緒，到底確權工作從哪里下手，采取什么方式去確權，還沒(méi)有頭緒。農民對土地流轉的認識不到位與確權工作尚未全面展開(kāi)也有一定的關(guān)系。
四、幾點(diǎn)建議
1、加強宣傳教育，提高農戶(hù)土地流轉的自覺(jué)性。
一是建議通過(guò)各種媒體進(jìn)行廣泛的宣傳。在電視臺、電臺、報紙、相關(guān)網(wǎng)站設置農村土地流轉政策解讀、聚焦農民合作社、走進(jìn)糧食大戶(hù)等專(zhuān)欄，面對面地向農戶(hù)宣傳土地流轉，心貼心地向農戶(hù)傳遞致富信息，通過(guò)宣傳，消除農民對土地流轉的擔憂(yōu)和疑慮，提高自發(fā)參與土地流轉的積極性和主動(dòng)性。二是建議組織有關(guān)人員外出參觀(guān)學(xué)習。由鄉（鎮）組織村干部到土地流轉好的鄉（鎮）去學(xué)習，比如xx縣xx鎮北大村、調兵山市施荒地等；由村干部組織本村有影響力的村民到典型的農民合作社去學(xué)習，比如xx曙光合作社、鐵嶺縣萬(wàn)鑫合作社、調兵山市富農合作社等，通過(guò)親眼所見(jiàn)、親身感受，提高認識，帶動(dòng)流轉。三是建議充分發(fā)揮好村級組織的作用。結合我市“三嚴三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)，把幫助農民增收作為村級組織為群眾服務(wù)、辦實(shí)事的一個(gè)重要內容，充分發(fā)揮村干部的教育引導和示范作用，幫助村民解決好思想認識和土地流轉過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和困難。
2、進(jìn)一步完善相關(guān)政策，鼓勵土地流轉。
一是建議制定規模流轉獎勵政策。對土地流轉連片面積達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，建議給予相應的物質(zhì)獎勵，鼓勵土地成規模流轉。獎勵要堅持面向農民和專(zhuān)業(yè)合作社，也可以面向發(fā)揮帶動(dòng)作用明顯的工商企業(yè)。二是建議市政府協(xié)調相關(guān)部門(mén)，盡早制定出符合市場(chǎng)需要、有利于土地規模經(jīng)營(yíng)的信貸政策，允許農民和專(zhuān)業(yè)合作社，利用土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，緩解經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力。三是建議制定工商資本進(jìn)入農村進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策。既要積極引導工商資本進(jìn)入農村參與土地流轉，同時(shí)又要對其進(jìn)行監管，避免其掠奪性的經(jīng)營(yíng)，同農民爭利，確保帶動(dòng)農民長(cháng)期穩定增收。四是建議適當控制流轉期限。土地流轉期限應控制在3-5年為宜。流轉期限5年以?xún)鹊囊载泿抛鳛榱鬓D標的物，如果超過(guò)5年，為規避通貨膨脹風(fēng)險，建議以實(shí)物作為流轉的標的物。比如每畝地流轉價(jià)格為一定數量的玉米或水稻等。
3、加快進(jìn)行農村土地確權工作。
建議在各縣（市）區進(jìn)行土地確權試點(diǎn)的同時(shí)，市里也要在山區、平原、城郊各選擇一個(gè)有代表性的村直接進(jìn)行試點(diǎn)，親自參與指導土地確權工作，真正掌握土地確權的第一手資料，總結確權的經(jīng)驗，為土地確權工作全面鋪開(kāi)積累直接經(jīng)驗。正像焦裕祿所說(shuō)的，“吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)有味道”，只有自己親身實(shí)踐取得的經(jīng)驗才是最真實(shí)可靠的。在取得土地確權直接經(jīng)驗的基礎上，結合各縣（市、區）試點(diǎn)的經(jīng)驗，盡快出臺土地確權的規范性意見(jiàn)，推動(dòng)全市農村土地確權工作全面展開(kāi)。
一是建議在確權工作中認真把握好“四個(gè)原則”。即，保持穩定原則、依法規范原則、民主協(xié)商原則和因地制宜原則。
二是建議在確權工作中著(zhù)重抓好“四個(gè)環(huán)節”。即，申請和基本信息采集環(huán)節，土地測繪環(huán)節，田間指界、審核、信息公示和確認環(huán)節，以及建檔和發(fā)證環(huán)節。
三是建議在確權工作中突出“五個(gè)重點(diǎn)”。即，動(dòng)員宣傳重點(diǎn)、培訓重點(diǎn)、信息采集和分戶(hù)建檔重點(diǎn)、實(shí)地測量重點(diǎn)和公示確認重點(diǎn)。
四是借鑒商丘經(jīng)驗，在土地確權中解決土地細碎化問(wèn)題。
4、充分評估國家玉米臨時(shí)收儲價(jià)格調整對我市土地流轉的影響，及早采取相應的對策。今年，國家下調了玉米臨時(shí)收儲價(jià)格，每斤下調0.13元，這一政策調整將對我市糧農，尤其是種糧大戶(hù)產(chǎn)生極大影響，必將影響明年土地流轉積極性，建議有關(guān)部門(mén)盡快對這一新情況進(jìn)行研究與評估，拿出切實(shí)可行的辦法應對國家政策的調整，確保我市農村土地流轉工作扎實(shí)、穩妥、有序開(kāi)展。
土地流轉情況調研報告10
土地流轉是加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整的有效途徑，為全面了解我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉基本情況，推動(dòng)農村土地流轉工作又快又好的發(fā)展，根據市人大常委會(huì )的年度工作安排，近期，市人大常委會(huì )組織調研組，對我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉情況進(jìn)行了調研。調研組實(shí)地查看了農村土地流轉規模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，查閱了相關(guān)的合同、臺賬等資料，聽(tīng)取了相關(guān)方面的匯報，召開(kāi)了座談會(huì )，走訪(fǎng)了部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農戶(hù)，聽(tīng)取了部分鄉村干部和群眾代表的意見(jiàn)和建議�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作主要做法
近幾年來(lái)，我市各級政府及有關(guān)部門(mén)，積極宣傳相關(guān)政策法規，不斷規范土地流轉程序，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遵循依法、自愿、有償的原則，引導推進(jìn)全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，取得了較好的成效，截至今年10月，全市累計土地流轉面積達325.7萬(wàn)畝，占耕地面積的49.96%；累計農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)面積達到386.23萬(wàn)畝，占耕地總面積的59.24%。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，高度重視土地流轉工作。全市各級政府都成立了工作領(lǐng)導小組，分管領(lǐng)導任組長(cháng)，辦公室設在農工辦。市委分管領(lǐng)導每月20日定期聽(tīng)取適度規模經(jīng)營(yíng)及土地流轉的工作匯報。同時(shí)，嚴格督查考核，每?jì)蓚�(gè)月對各縣區新增的土地規模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)進(jìn)行觀(guān)摩評比，匯總面上情況，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，觀(guān)摩評比結果與年終工作考核掛鉤。市委市政府制定了《農業(yè)適度規模xx-xx年工作計劃》，把目標任務(wù)細化分解到各鄉鎮；制定了《宿遷市土地利用總體規劃（20xx-20xx）》全面指導土地流轉工作。
�。ǘ┮幏锻恋亓鬓D機制，加快土地流轉步伐�！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉�！蔽沂袊栏駡猿衷擁椩瓌t，通過(guò)入股、互換、出租、轉包等多種形式引導農戶(hù)開(kāi)展土地流轉。不斷規范土地流轉形式、程序、經(jīng)營(yíng)模式和保障機制，推廣使用土地信息化管理軟件，實(shí)行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料的信息化管理。目前，全市所有縣區、鄉鎮和90％以上的村都已建立適度規模經(jīng)營(yíng)臺帳。完善縣、鄉、村三級土地流轉平臺建設，為農民和各規模經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)提供土地流轉信息、政策咨詢(xún)、土地托管、流轉委托、中介介紹、流轉登記等服務(wù)，全市102個(gè)鄉鎮建立了農村土地流轉市場(chǎng)，890個(gè)村（居）建立了村級土地流轉服務(wù)站，占總村數64%。土地流轉價(jià)格堅持“政府指導、自主協(xié)商”原則，根據不同片區、不同產(chǎn)業(yè)制定土地流轉指導價(jià)，并建立價(jià)格自然增長(cháng)機制，保護農民利益不受損失。依據《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》，成立農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì )，累計開(kāi)展50余宗土地糾紛仲裁工作，推動(dòng)了農村土地流轉工作規范化、法制化。
�。ㄈ┳⒅氐湫褪痉稁�(dòng)，做大特色主導產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)區域流轉，以點(diǎn)帶面，做好“窗口”地帶的特色產(chǎn)業(yè)，抓好高速公路、一級公路、市縣干道沿線(xiàn)兩側的土地規模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設；同時(shí)，結合區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設，要求每個(gè)鄉鎮都有1個(gè)1000畝以上的土地規模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，每個(gè)縣（區）都有１個(gè)1萬(wàn)畝以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，以點(diǎn)促面，發(fā)揮示范引導作用。積極引導有資本、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的種養大戶(hù)、農民合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)等主體參與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，采取“大園區、多業(yè)主”形式和土地股份合作社等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。一大批具有區域特色的產(chǎn)業(yè)示范基地和“一村一品”示范村鎮逐步建成。如沭陽(yáng)縣在耿圩鎮、泗陽(yáng)縣在王集鎮建立了萬(wàn)畝花卉基地；泗洪縣在青城線(xiàn)建立了10萬(wàn)畝有機稻米基地；宿豫區在黃墩鎮建立了省級萬(wàn)畝生產(chǎn)示范園；宿城區在成子河周邊鄉鎮發(fā)展萬(wàn)畝良種繁育。
�。ㄋ模┌l(fā)展規模經(jīng)營(yíng)主體，增強龍頭企業(yè)帶動(dòng)力度。土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)不是簡(jiǎn)單的土地整合，而是要推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)跨越。在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體�！蓖ㄟ^(guò)農村土地流轉，帶動(dòng)了一批龍頭企業(yè)，農民專(zhuān)業(yè)合作社，家庭農場(chǎng)等多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。今年以來(lái)，新增單體1000畝以上的適度規模經(jīng)營(yíng)達95宗，同比增長(cháng)30%，累計發(fā)展土地股份合作社852個(gè)，入社農戶(hù)24.43萬(wàn)戶(hù)，入股面積52.91萬(wàn)畝。堅持開(kāi)展農業(yè)招商引資，中糧集團、蒙牛集團、匯源集團、雨潤集團、五得利集團、益客食品、綠港、瑞克斯旺等一批投資規模大、帶動(dòng)能力強、科技含量高的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目相繼落戶(hù)宿遷。重點(diǎn)培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強。今年上半年，全市實(shí)現農產(chǎn)品加工產(chǎn)值394.2億元，同比增長(cháng)21.2%；農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比達到1.37：1。
�。ㄎ澹┘訌娬叻龀�，提高農民土地收益。國家規定的各項惠農補貼均歸農戶(hù)所有，同時(shí)，加大財政投入，近年來(lái)，財政一直設立專(zhuān)項資金支持農村土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，泗陽(yáng)縣、泗洪縣對適度規模經(jīng)營(yíng)面積達1000畝和3000畝以上的，每畝分別給予100元、200元的資金獎勵。xx年全市累計投入近3000萬(wàn)元，其中省財政資金860萬(wàn)元、縣（區）財政資金20xx多萬(wàn)元，專(zhuān)項用于支持農村土地流轉指導、流轉信息平臺搭建、土地流轉服務(wù)組織培訓和仲裁機構建設等。積極整合涉農項目資金，在農田基本建設、土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特色農產(chǎn)品基地建設和農機補貼等項目?jì)?yōu)先給予扶持。在加大財政投入的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化運作機制，多渠道、多層次、多方式推進(jìn)適度規模。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┱咝麄鞑粔蛏钊�。一些基層干部對土地流轉的重要性，缺乏應有的認識，擔心土地流轉引發(fā)矛盾，采取謹慎態(tài)度。少部分農民土地情節比較深，擔心土地流轉后，萬(wàn)一失業(yè)，今后生活得不到保障，對相關(guān)政策也心存疑慮，流轉意愿不強。
�。ǘ┮幠Ａ鬓D難度較大。在實(shí)施土地規模流轉時(shí)，有一戶(hù)或者幾戶(hù)不能達成協(xié)議，導致地塊分散，機械化程度高的高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目難以落戶(hù)，制約規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。另外，農業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠(chǎng)”，自然風(fēng)險較高，農業(yè)生產(chǎn)旺季的時(shí)候，用工困難，市場(chǎng)風(fēng)險較高，都阻礙著(zhù)規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。大規模經(jīng)營(yíng)用地對水利灌溉等基礎設施也提出了新的要求，原有的水利設施難以滿(mǎn)足需求，而重新建設的基礎設施需要時(shí)間和財力，在一定程度上也影響了規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
�。ㄈ┝鬓D程序不夠規范。農村土地流轉中存在合同化程度不高、合同條款不全和改變土地用途等問(wèn)題，甚至在極個(gè)別地方還出現了違背農民意愿強行流轉的現象。由于合同條款簡(jiǎn)單，容易造成違約責任和賠償規定不明確，引發(fā)矛盾和糾紛，給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素，土地經(jīng)營(yíng)機制還需進(jìn)一步完善。少數鄉鎮、村尚未建立完善的農村土地流轉服務(wù)機構，缺乏對農村土地流轉的有效管理、引導和服務(wù)。
�。ㄋ模┱叻龀至Χ炔粔虼�。目前，除省里設立了土地流轉補助資金外，市、縣（區）財政對土地流轉投入較少，導致基層流轉積極性不高。省財政僅對流轉500畝以上規模流轉進(jìn)行補貼，并且只是一次性補助每畝100元，對流出方的吸引力不大。而且在實(shí)際操作中，省財政對符合補助條件的土地流轉項目尚未全部補助到位，有的農戶(hù)拿到補助，有的拿不到，產(chǎn)生矛盾。另外，目前的財政資金僅對流出方進(jìn)行補貼，對流入方?jīng)]有補貼，也沒(méi)有對規模糧食生產(chǎn)設定專(zhuān)項補貼項目，而土地流入方前期要投入大量的.資金進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加之糧食生產(chǎn)的收益甚微，導致困難較大。為了取得更多的收益，部分土地流轉改變土地用途，縮減了糧食種植面積，改種經(jīng)濟作物。
三、今后工作建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄骱团嘤柫Χ�。要對鄉村干部及農民代表進(jìn)行流轉政策和業(yè)務(wù)知識的培訓；充分利用各種方式，宣傳農村土地流轉的有關(guān)政策要求，讓農民切實(shí)意識到土地流轉有利于增收，有利于發(fā)展現代農業(yè)。要通過(guò)典型示范，讓農民切實(shí)看到土地流轉的實(shí)際收益，增強土地流轉的信心，從而轉變思想，加快農村土地流轉。
�。ǘ┘訌娡恋亓鬓D的規范和服務(wù)。要嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》規定，維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；用地要符合《宿遷市土地利用總體規劃（20xx-20xx）》相關(guān)規定，按規劃用地，力爭做到農民有效益，土地有效率。同時(shí)要加強土地流轉市場(chǎng)運作規范操作的培訓和指導，全面推行土地流轉合同管理制度，完善合同內容，規范土地流轉形式、程序、經(jīng)營(yíng)模式和保障機制，切實(shí)保障農民利益。建立健全以協(xié)商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的土地承包和流轉糾紛解決制度，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。要加強縣、鄉、村三級土地流轉服務(wù)平臺建設，在完善提高縣、鄉土地流轉市場(chǎng)的基礎上，重點(diǎn)加快行政村（居）土地流轉服務(wù)站建設，力爭達到全覆蓋，為流轉雙方提供更便捷的服務(wù)。
�。ㄈ┘訌姺龀直Ｕ瞎ぷ�。建議政府要加大對土地規模流轉的補貼，而且要對雙方都進(jìn)行補貼。要出臺對糧食規模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，加快糧食集約化生產(chǎn)。要協(xié)調好金融機構對土地規模經(jīng)營(yíng)的信貸政策扶持。市、縣（區）政府要積極跑省進(jìn)廳，爭取省加大土地流轉補助資金的扶持，也要設立土地流轉專(zhuān)項補助資金，并建立資金投入增長(cháng)機制，提高農民流轉土地的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要完善土地流轉農民的社會(huì )保障制度，不斷健全農村社會(huì )保障體系�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出“做好被征地農民社會(huì )保障，做到先保后征，使被征地農民基本生活長(cháng)期有保障�！睂ν恋爻邪�(jīng)營(yíng)權流轉的農戶(hù)，要加強就業(yè)技能培訓，并優(yōu)先安排在就業(yè)創(chuàng )業(yè)園或返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園就業(yè)，要為一些缺少技術(shù)、不想外出打工的婦女和老年勞動(dòng)力提供就近就地打工機會(huì )，切實(shí)保障土地流出農戶(hù)的利益。
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