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（優(yōu)）專(zhuān)業(yè)調解工作調研
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )轉型以及社會(huì )經(jīng)濟結構的變化、利益格局的調整，社會(huì )矛盾糾紛的主體、內容、成因等都發(fā)生了深刻變化，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛大量上升。我市自20xx年以來(lái)，不斷拓展調解領(lǐng)域，成立專(zhuān)業(yè)調解機構，建立專(zhuān)職調解員隊伍，積極開(kāi)展系列專(zhuān)業(yè)調解工作，大大提升了人民調解工作實(shí)戰能力和社會(huì )影響力。然而，隨著(zhù)形勢的發(fā)展和專(zhuān)業(yè)調解工作的深入推進(jìn)，我市專(zhuān)業(yè)調解工作也面臨一些新的問(wèn)題和困難，為此，筆者專(zhuān)門(mén)就全市專(zhuān)業(yè)調解工作進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況綜述如下。
一、我市專(zhuān)業(yè)調解工作的基本情況
近年來(lái)，我市持續推進(jìn)專(zhuān)業(yè)調解工作，共建立了244個(gè)專(zhuān)業(yè)性調委會(huì )、152個(gè)人民調解工作室、78個(gè)專(zhuān)業(yè)調解小組，積極開(kāi)展醫患糾紛、道路交通事故、勞動(dòng)爭議、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染等系列專(zhuān)業(yè)調解工作，取得了明顯成效。
(一) 專(zhuān)業(yè)調委會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )體系不斷健全。結合實(shí)際，根據行業(yè)分布特點(diǎn)和糾紛多發(fā)領(lǐng)域，以及社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強與有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、社會(huì )團體和組織的溝通聯(lián)系，規范設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織。一是在全市各個(gè)區共建立了11個(gè)醫患糾紛調委會(huì )；二是從區（縣）、街（鎮）和企業(yè)單位三個(gè)層面搭建調解工作平臺，積極化解勞動(dòng)爭議糾紛；三是在全市15個(gè)交警大隊全部設立了人民調解工作室，將民警不能現場(chǎng)處理的一般交通事故和重大交通事故的損害賠償糾紛，納入人民調解工作范疇；四是在物業(yè)糾紛比較突出的68個(gè)街道建立物業(yè)糾紛調解委員會(huì )；五是在街（鎮）調委會(huì )下設征地拆遷、土地流轉、企業(yè)改制、軍轉安置、環(huán)境污染等若干專(zhuān)業(yè)調解小組，化解城鄉改革、建設和管理中的疑難復雜矛盾；六是在商圈、市場(chǎng)、園區等建立行業(yè)性調解組織，如新街口商圈調委會(huì )、大光路建材市場(chǎng)調委會(huì )、高淳水產(chǎn)品市場(chǎng)調委會(huì )、珠寶市場(chǎng)調委會(huì )、建筑工程市場(chǎng)調委會(huì )、保險協(xié)會(huì )調委會(huì )、消費者協(xié)會(huì )調委會(huì )等。20xx年，全市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性調解組織共化解糾紛42000余件，占調解糾紛總數的60%。
�。ǘ⿲�(zhuān)業(yè)調解隊伍不斷壯大。我市專(zhuān)業(yè)調解隊伍以專(zhuān)職調解員為主，主要從退休專(zhuān)業(yè)人員、法律工作者、或相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中選聘產(chǎn)生，同時(shí)，建立法律和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家庫，聘任相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家、教授、資深律師等擔任專(zhuān)家庫成員。目前，全市專(zhuān)職調解員隊伍已近20xx人。
�。ㄈ⿲�(zhuān)業(yè)調解組織的規范化建設不斷加強。出臺一系列規范性文件，明確公調、訴調、交通事故調解、醫患糾紛調解、勞動(dòng)爭議調解等專(zhuān)業(yè)調解的對接內容、方式、機制、程序和保障；積極協(xié)調法院、公安、勞動(dòng)、衛生、工商、住建等部門(mén)，在場(chǎng)所建設、人員配置和工作機制等方面不斷完善；加強專(zhuān)業(yè)調解人員的業(yè)務(wù)培訓工作，著(zhù)力提升專(zhuān)職調解員的業(yè)務(wù)能力。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和形勢的變化，我市專(zhuān)業(yè)調解工作在推進(jìn)過(guò)程中，面臨不少制約發(fā)展的現實(shí)困難，也暴露出一些新的問(wèn)題。
一是領(lǐng)導重視程度不夠。有些地方黨委政府領(lǐng)導沒(méi)有充分認識到專(zhuān)業(yè)調解在及時(shí)化解矛盾糾紛、維護社會(huì )和諧穩定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用，對調解工作不重視，支持不力，舍不得投入。甚至有的本系統的主要領(lǐng)導對調解工作不夠重視，有畏難情緒，行動(dòng)不積極。一些相關(guān)部門(mén)積極性不高，協(xié)調配合不到位。
二是調解室建設不規范。有的地區未按照規范統一的要求建設調解工作室，影響了專(zhuān)業(yè)調解工作的開(kāi)展。一是辦公房面積不達標，全市有三分之一的專(zhuān)業(yè)調解工作室只有1間辦公用房，調解室與辦公室合用；二是場(chǎng)所設置不規范，名稱(chēng)牌、標識樣式、上墻制度和公示內容不統一；三是辦公裝備不到位，一些調解工作室沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安裝電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )，少數調解工作室甚至沒(méi)有配置電腦、傳真機和照相機等必要的辦公設施。
三是專(zhuān)職調解員隊伍存在結構不合理和不穩定的問(wèn)題。專(zhuān)職調解員隊伍主要由某些行業(yè)或領(lǐng)域的退休人員或剛畢業(yè)的大學(xué)生組成，在結構上呈現“非老即小，以老為主”的特征。而由于待遇較低，大學(xué)畢業(yè)生往往以此為跳板，鍛煉一兩年后就選擇離開(kāi)，調解員隊伍不夠穩定。另一方面，調解員專(zhuān)業(yè)知識缺乏也制約著(zhù)專(zhuān)業(yè)調解工作的開(kāi)展。
四是指導力度欠缺。有的單位疏于對專(zhuān)業(yè)調解工作的日常指導管理，具體業(yè)務(wù)部門(mén)平時(shí)很少去專(zhuān)業(yè)調解工作室，有的甚至半年也不去一次，對情況不掌握，更談不上幫助指導，造成工作開(kāi)展不規范，效率低下，作用發(fā)揮不明顯。
五是推進(jìn)的深度和廣度不夠。目前，我市專(zhuān)業(yè)調解領(lǐng)域主要在醫患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動(dòng)爭議、消費糾紛、環(huán)境污染和物業(yè)糾紛等。勞動(dòng)爭議調解的對接僅限于區級層面上，街（鎮）層面大多沒(méi)有與勞動(dòng)仲裁部門(mén)建立聯(lián)系，調解作用未能充分發(fā)揮。醫患糾紛調解重點(diǎn)在鼓樓、秦淮等大醫院比較集中的地區，對社區衛生院觸角延伸不夠。對電子商務(wù)、食品安全、知識產(chǎn)權等熱點(diǎn)領(lǐng)域的糾紛調解尚未涉足。
六是經(jīng)費保障不到位。雖然市里已經(jīng)專(zhuān)門(mén)發(fā)文對專(zhuān)業(yè)調解經(jīng)費保障作出要求，但遲遲得不到落實(shí)，除醫患糾紛得到市財政保障外，其他專(zhuān)業(yè)調解組織的各項經(jīng)費或由各區司法行政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)籌集，或共同向當地政府打報告爭取，保障上存在臨時(shí)性、不穩定性。到目前為止，全市沒(méi)有一個(gè)區將各專(zhuān)業(yè)調解經(jīng)費完全納入同級財政預算，有的僅將某一項納入，有的只是從原調解經(jīng)費總盤(pán)子里分出一塊，某個(gè)區一年投入的調解總經(jīng)費甚至不足10萬(wàn)元。經(jīng)費上的支持力度不夠，挫傷了調解人員的積極性，在一定程度上制約著(zhù)專(zhuān)業(yè)調解工作的健康持續發(fā)展。
三、加強專(zhuān)業(yè)調解工作的對策和建議
實(shí)踐證明，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)調解工作，黨委政府重視是根本，司法行政機關(guān)指導是保障，行業(yè)主管部門(mén)參與是前提，保障有力是關(guān)鍵。下一步，我市的專(zhuān)業(yè)調解工作應著(zhù)重從以下幾個(gè)方面加以完善：
�。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)調聯(lián)動(dòng)的運行機制。專(zhuān)業(yè)調解需要相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的協(xié)調配合，單靠司法行政部門(mén)是做不好的，必須充分調動(dòng)各方面積極因素，整合各方面調解資源，才能得以順利推進(jìn)。因此，各級司法行政機關(guān)要切實(shí)加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，加強對專(zhuān)業(yè)調解組織的工作指導，幫助其解決建設和工作運行中遇到的問(wèn)題。要建立健全長(cháng)效機制，建立司法行政與相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的聯(lián)席會(huì )議制度，共同開(kāi)展工作調研，互派人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，努力實(shí)現對接雙方機制互聯(lián)、功能互補、力量互動(dòng)。
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)專(zhuān)職人民調解員隊伍建設。根據專(zhuān)業(yè)調解工作特點(diǎn)，建立“專(zhuān)普結合、以專(zhuān)為主”的專(zhuān)業(yè)調解隊伍。按照專(zhuān)業(yè)調解工作的需求，選聘具有交通事故處置經(jīng)驗、醫療專(zhuān)業(yè)背景、物業(yè)管理知識等特長(cháng)的人民調解員，重點(diǎn)加強專(zhuān)家型人民調解員的選聘和培育力度。結合實(shí)際需要，對錄用的專(zhuān)職人民調解員進(jìn)行合理配置，每個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會(huì )配備專(zhuān)職人民調解員原則上不少于3名，每個(gè)工作室配備不少于2名，其中有懂法的、有熟悉專(zhuān)業(yè)的、有實(shí)踐經(jīng)驗豐富的，特別是熟悉專(zhuān)業(yè)的調解員不可少，根據需要可以配備適量的兼職人民調解員作為補充，形成知識結構合理、優(yōu)勢互補的配置結構�？紤]到專(zhuān)業(yè)調解的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，可在市和區層面建立專(zhuān)家庫，由資深律師、法官、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和首席調解員組成，接受專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調委會(huì )的咨詢(xún)或應邀參與調解，提高人民調解的公正性和公信力。
�。ㄈ┘訌妼�(zhuān)業(yè)調解組織的規范化建設。按照規范化人民調解委員會(huì )建設的標準，建設行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )或調解工作室，確保建設不走樣。調委會(huì )（工作室）應懸掛人民調解工作標識和機構標牌，辦公場(chǎng)所功能齊全，設置辦公室、接待室、調解室、檔案室等，配備電腦、打印機、傳真機、照相機、電話(huà)、檔案柜等必要的辦公設備。建立健全學(xué)習例會(huì )、糾紛登記、報表統計、檔案管理、信息報送、績(jì)效考評等一系列制度，保證專(zhuān)業(yè)調解工作的規范運作。規范制作調解協(xié)議書(shū)、調解卷宗，對調解工作情況進(jìn)行登記和統計，統計數據納入本級調解案件數。建立定期糾紛排查、分析研判機制，及時(shí)把握糾紛動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，切實(shí)做好專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛預防與調處工作。
�。ㄋ模┘訌妼�(zhuān)職人民調解員業(yè)務(wù)培訓。各級司法行政機關(guān)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照統一規劃、分級負責、分批實(shí)施的原則，共同組織開(kāi)展好專(zhuān)職人民調解員業(yè)務(wù)培訓工作，努力培養一支適應化解專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛需要的高素質(zhì)人民調解員隊伍。培訓主要形式包括初任培訓、年度培訓和職稱(chēng)培訓。初任培訓由區司法局組織，培訓對象為新任專(zhuān)職調解員，時(shí)間不少于10天；年度培訓由市司法局組織，培訓對象為所有專(zhuān)職人民調解員，采取分批分期輪訓；職稱(chēng)培訓由市、區司法局會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部門(mén)共同組織，培訓對象為晉升職稱(chēng)的專(zhuān)職人民調解員，采取分級培訓的方式。培訓應當堅持“實(shí)用、實(shí)效”的原則，采取理論和案例相結合的形式，通過(guò)組織專(zhuān)家授課、觀(guān)摩審判、典型案例講解等，加強對專(zhuān)職人民調解員法律政策知識、專(zhuān)業(yè)知識、調解技能的培訓，有效提高專(zhuān)職人民調解員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和調解水平。
�。ㄎ澹┙⒖己霜剳椭贫�。一是建立調解員職稱(chēng)評定制度。協(xié)調人力資源和社會(huì )保障部門(mén)，在市、區兩級設立“調解員職稱(chēng)資格評審委員會(huì )”，初級調解員、中級調解員的評審工作由區評審委員會(huì )負責，高級調解員和首席調解員的評審工作由市評審委員會(huì )負責。對通過(guò)評審的調解員，由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)頒發(fā)資格證書(shū)，調解員的工資水平、福利待遇、表彰獎勵與職稱(chēng)掛鉤；二是制定專(zhuān)職人民調解員考核辦法，對專(zhuān)職人民調解員進(jìn)行日�？己撕湍甓瓤己��？己藘热莅ㄈ嗣裾{解工作實(shí)績(jì)、群眾滿(mǎn)意度以及遵守人民調解工作紀律的情況。對當年考核評為優(yōu)秀等級的或有突出貢獻的，優(yōu)先推薦評先評優(yōu)，并給予相應的獎勵；對當年考核不合格的，予以通報，連續兩年考核不合格的，予以解聘。
�。┘訌妼�(zhuān)業(yè)調解工作的總結和研究。專(zhuān)業(yè)調解是近幾年才逐漸開(kāi)展起來(lái)的一項創(chuàng )新工作，有些領(lǐng)域還處在摸索階段，許多做法尚待實(shí)踐檢驗。各級司法行政機關(guān)應會(huì )同相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，定期組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調解工作研討交流活動(dòng)，深入分析研究不同領(lǐng)域的矛盾糾紛特點(diǎn)，探索調解工作規律和方法，積累和豐富調處工作經(jīng)驗。要根據社會(huì )的發(fā)展，積極拓展新的專(zhuān)業(yè)調解工作領(lǐng)域，大膽嘗試專(zhuān)業(yè)調解的運作模式，有效化解各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛，不斷推進(jìn)新時(shí)期人民調解創(chuàng )新發(fā)展。
�。ㄆ撸┙⒔∪Ｕ蠙C制。爭取各級黨委、政府出臺地方性法規、規章和政策，為專(zhuān)業(yè)調解工作開(kāi)展提供法律或者政策保障。各級司法行政機關(guān)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照《人民調解法》的規定和財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見(jiàn)》 （財行〔 20xx 〕 179 號）的要求，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，將專(zhuān)業(yè)調解工作經(jīng)費、以及專(zhuān)職人民調解員的聘用經(jīng)費納入財政預算，變軟性規定為硬性措施，保證專(zhuān)業(yè)調解工作的正常開(kāi)展。積極協(xié)調各行業(yè)主管部門(mén)給予必要的財力支持，提供相應的保障。
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