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人事培訓處新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習交流材料
新安全生產(chǎn)法在年內就要實(shí)施了。學(xué)習好、落實(shí)好、執行好新安全生產(chǎn)法，是當務(wù)之急。通過(guò)對新修訂安全生產(chǎn)法的學(xué)習，結合人事培訓處的工作職責，現將學(xué)習體會(huì )與大家共同學(xué)習和交流。
安全教育培訓是安全生產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護能力，防止事故發(fā)生、保證安全生產(chǎn)的的重要手段，也是一項基礎工作。
安全培訓的基本內容包括安全意識、安全知識和安全技能的培訓。安全意識的教育培訓是安全教育培訓的重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節。勞動(dòng)紀律教育是提高企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)條件，減少事故，保障安全生產(chǎn)的必要前提。安全知識教育是提高安全技能的重要手段。安全技能的培訓是鞏固從業(yè)人員安全知識的必要途徑。
一、明確企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全培訓工作職責
新安全生產(chǎn)法第二章第十八條第三款中規定：主要負責人組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。這是此次修改時(shí)新增的一項職責。搞好安全生產(chǎn)教育培訓，需要有明確、合理的計劃安排，包括需要參加培訓人員的統籌安排、經(jīng)費保障、培訓內容、組織實(shí)施等內容，以保證培訓有序實(shí)施并切實(shí)取得實(shí)效。由于安全培訓是一項系統工程，涉及面廣，問(wèn)題比較多，客觀(guān)上需要單位的主要負責人親自組織推動(dòng)。在我們日常工作中也發(fā)現，有些煤礦企業(yè)主要負責人不重視安全培訓工作，對培訓工作情況掌握得不全、不細，在安排人員培訓時(shí)，總是怕影響安全生產(chǎn)，不愿意參加培訓，在培訓班期間，存在企業(yè)的高管人員請假的情況很多，不能保證正常的培訓學(xué)時(shí)，培訓計劃執行、和完成情況都不夠理想，安全教育培訓流于形式等突出問(wèn)題。這次修改，將組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，作為主要負責人的法律職責，將促使企業(yè)進(jìn)一步扎實(shí)做好各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作。
安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的是人的因素。安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規、標準、規章制度和操作規程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，本法第十八條規定，根據主要負責人的安排，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構有職責和義務(wù)，組織擬定和實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，發(fā)揮應有的作用。同時(shí)，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構還應當詳細記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓情況，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的實(shí)施進(jìn)展動(dòng)向，向主要負責人報告。
二、加大對主要負責人、管理人員考核力度，確保職責履行到位
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；安全管理人員具體承擔本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，在安全生產(chǎn)方面的知識水平和管理能力，直接關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。近年來(lái)，因主要負責人、管理人員缺乏基本的安全生產(chǎn)知識管理和組織能力不強，指揮不當、調度不及時(shí)，措施不得力，導致的安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。因此，對主要負責人、管理人員應該具備的安全生產(chǎn)知識和管理能力提出要求，對提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。
主要負責人要熟悉和了解并能認真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章、方針政策和行業(yè)安全標準；基本掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識；具有一定文化程度，受過(guò)一定的安全技術(shù)培訓，具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗，基本熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全知識；具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導本單位的安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)管理人員是直接、具體承擔日常安全生產(chǎn)管理的工作人員。必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。熟悉并能認真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和方針政策，以及有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度、操作規程及安全標準；掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識，具有審查安全建設規劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識；具有一定文化程度，受過(guò)一定的安全技術(shù)培訓，具有從事本行業(yè)的工作經(jīng)驗，熟悉和掌握必需的安全知識，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運用；具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導相應的安全生產(chǎn)工作，具有較好的現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理能力。
主要負責人、管理人員應當由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
根據行政審批制度改革精神，本次修改時(shí)，刪去了原來(lái)規定的考核合格后方可任職中的方可任職，取消了考核合格作為任職的前置條件這一行政許可。但是，考核不再與任職資格掛鉤，并不是削弱和放松考核，相反，要更加嚴格地進(jìn)行考核，嚴格把關(guān)，確保其真正具備相應得安全知識和管理能力。這只是從法律制度上不作為任職的資格條件，取消了一項行政許可，在實(shí)際工作中任命主要負責人、管理人員時(shí)還要把考核結果作為重要條件來(lái)掌握。
三、加強從業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全培訓考核，控制人的不安全行為
隱患是導致生產(chǎn)安全事故的根源，人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的承擔者就是從業(yè)人員，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，控制人的不安全行為，對減少生產(chǎn)安全事故極為重要。煤礦企業(yè)從業(yè)人員普遍存在著(zhù)文化素質(zhì)低、安全意識差，缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力，通過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓，可以使廣大從業(yè)人員正確按章辦事，嚴格執行安全生產(chǎn)操作規程，認識和掌握生產(chǎn)中的危險因素和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規律，并正確運用科學(xué)技術(shù)知識加強治理和預防，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。
1、從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須承擔的法定義務(wù)。要真正重視對從業(yè)人員的安全培訓工作，確保培訓效果，對于沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全培訓和培訓不合格的從業(yè)人員不得安排上崗作業(yè)。
2、特種作業(yè)人員在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對本人，而且會(huì )對他人和周?chē)O施造成很大危害。因此，對特種作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓教育，實(shí)施嚴格的管理，減少他們的失誤，對防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。所以，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。沒(méi)有取得特種作業(yè)相應資格的，不得上崗從事特種作業(yè)。
3、建立完善的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，是保證安全生產(chǎn)教育和培訓質(zhì)量的基礎。安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，不僅是從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓的記錄軌跡，也是安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，追究相關(guān)人員責任的重要依據。
目前，我省符合培訓條件煤礦企業(yè)，對本單位的從業(yè)人員進(jìn)行培訓，還有原四級培訓機構也承擔了部分從業(yè)人員的培訓任務(wù)。特種作業(yè)人員培訓由原三級培訓機構進(jìn)行培訓。
通過(guò)檢查發(fā)現，從業(yè)人員的再培訓大多數是采取班前、班后時(shí)間來(lái)完成，累計在培訓的學(xué)時(shí)。班后培訓的效果非常不好。對新工人的培訓，企業(yè)也不夠重視，有的湊夠學(xué)時(shí)就算完成任務(wù)，也有的完不成學(xué)時(shí)，考試批卷不認真，培訓檔案管理不規范。
培訓機構教學(xué)設備不足，特種作業(yè)人員實(shí)際操作的培訓和考核環(huán)節比較薄弱，有走過(guò)場(chǎng)現象，導致一些學(xué)員在工作崗位上實(shí)際操作能力不強，甚至不會(huì )操作。
四、下步工作重點(diǎn)
根據新安全生產(chǎn)法的規定，按照人事培訓處的工作職責，以及通過(guò)檢查發(fā)現的問(wèn)題，我們將進(jìn)一步加強對安全培訓工作的檢查指導，加大監察執法力度，推進(jìn)煤礦安全培訓工作。
一是推進(jìn)煤礦安全培訓制度建設。按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《安全培訓管理辦法》等法規、制度的基礎上，結合我省實(shí)際，進(jìn)一步修改和完善煤礦安全培訓工作配套制度，推進(jìn)煤礦安全培訓工作的法制化、制度化和標準化建設。
二是進(jìn)一步督促培訓機構不斷加強建設。督促安全培訓機構不斷加強內部管理，改善辦學(xué)條件，提高裝備水平，特別是特種作業(yè)人員的實(shí)際操作教學(xué)和考核，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步完善基礎設施、功能建設和培訓工作制度，提高培訓工作質(zhì)量。加強師資隊伍建設，努力提高師資水平。安全培訓教師做到持證上崗，沒(méi)有取得資格證書(shū)的不能上崗。
三是加強對煤礦安全培訓工作的監督檢查。將安全培訓工作納入監督檢查工作范圍，按照“管理、裝備、培訓”并重的原則，加強對培訓機構和煤礦企業(yè)安全培訓工作的監察執法。特別對安全資格持證情況、培訓機構教學(xué)管理情況等進(jìn)行重點(diǎn)監察，不斷提高煤礦企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和安全自律能力。
以上，是我最近一段時(shí)間的學(xué)習體會(huì )，不足之處，請大家批評指正。
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