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關(guān)于銅冶煉宏觀(guān)調控措施落實(shí)的情況匯報
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在銅需求階段性快速增長(cháng)，銅價(jià)一漲再漲的背景下，一些地方和企業(yè)受利益驅動(dòng)，不研究市場(chǎng)行情和資源保障程度等，盲目投資銅冶煉行業(yè)，造成銅原料市場(chǎng)過(guò)度競爭，引發(fā)銅冶煉行業(yè)利潤大幅下降，甚至出現行業(yè)虧損等一系列問(wèn)題。為了盡快制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的勢頭，促進(jìn)銅工業(yè)持續健康發(fā)展，20xx年11月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》，制定了認真做好項目的清理整頓、強化產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)準入管理、調整相關(guān)經(jīng)濟政策、加強信貸管理、加強環(huán)境保護監督管理、加大銅冶煉產(chǎn)業(yè)結構調整力度等六個(gè)方面措施。20xx年6月30日，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《銅冶煉行業(yè)準入條件》，各地對已建、在建、擬建銅冶煉項目開(kāi)展了清理。
一、銅冶煉宏觀(guān)調控的目的
我們認為銅冶煉宏觀(guān)調控有如下四個(gè)主要目的：
一是扼制銅冶煉產(chǎn)能快速增長(cháng)的勢頭，穩定國內銅精礦原料保障能力和提高銅企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的話(huà)語(yǔ)權。據有關(guān)資料，20xx年，國內精銅產(chǎn)量為258萬(wàn)噸，其中利用國內銅精礦含銅只有65萬(wàn)噸。國內銅精礦自給率從20xx年的43下降到20xx年的25，國內銅精礦原料保障能力逐年下降。而近期國內在建、擬建銅冶煉項目產(chǎn)能在250萬(wàn)噸左右，若銅冶煉產(chǎn)能快速增長(cháng)，一旦產(chǎn)能釋放，國內銅精礦原料保障能力將會(huì )大幅下降，造成進(jìn)口銅精礦大幅增長(cháng)，銅精礦對外依存度將進(jìn)一步增高，銅企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的話(huà)語(yǔ)權的份量越來(lái)越輕。
二是避免市場(chǎng)無(wú)序過(guò)度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤下降甚至虧損，以利于銅冶煉行業(yè)健康發(fā)展。目前銅冶煉原料國際國內市場(chǎng)無(wú)序過(guò)度競爭愈演愈烈，國內銅精礦加工空間越來(lái)越小，基本上微利保本，國外銅精礦加工系數（TC/RC）一降再降，國際基準TC/RC已由年初170美元（每噸）/17美分（每磅）下降至4月底的70美元（每噸）/7美分（每磅）。據測算，目前國內銅冶煉廠(chǎng)加工費盈虧平衡點(diǎn)在90美元（每噸）/9美分（每磅）以上，國內銅價(jià)與國際銅價(jià)的比價(jià)系數越來(lái)越低，進(jìn)口銅精礦保本甚至出現虧本經(jīng)營(yíng)。
三是制止銅冶煉產(chǎn)能的盲目擴張，避免造成投資浪費和規避金融風(fēng)險。雖然，20xx年底至20xx年上半年銅價(jià)一漲再漲，處于高位運行，銅冶煉利潤較高。但從國際市場(chǎng)來(lái)看，國際市場(chǎng)投機跡象明顯，不是市場(chǎng)供求的真實(shí)反映。銅冶煉并不是高利潤回報行業(yè)，在市場(chǎng)走勢不明的情況下，國內企業(yè)盲目貸款擴張，一旦投機力量抽身而逃，銅價(jià)下跌，將會(huì )造成投資浪費，出現災難性后果。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)與企業(yè)在國際上的競爭力。據了解，我國目前200家銅冶煉企業(yè)，陰極銅平均產(chǎn)能只有1萬(wàn)多噸/年，超過(guò)40萬(wàn)噸/年的只有兩家企業(yè)，與國際大型銅冶煉企業(yè)相比，國內企業(yè)規模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏小，工藝較落后，國際競爭力有待提高。
二、目前各地小冶煉依然有禁不止
從上半年國內銅精礦和粗銅（含冰銅）市場(chǎng)情況分析，與往年相比，國內銅精礦供應量減少，粗銅（含冰銅）供應增加，這表明各地區小冶煉依然有禁不止，其主要原因為：一是市場(chǎng)需求旺盛，銅價(jià)一漲再漲；二是國內銅精礦加工費是粗銅（冰銅）加工費的幾倍，將銅精礦加工成粗銅利潤空間大，有利可圖；三是小冶煉投資不大，單臺小冶煉爐一般投資為幾十萬(wàn)元，且建設周期短，簡(jiǎn)便易行；四是地方政府為了出政績(jì)，對小冶煉這種短、平、快的項目比較支持。以上原因給小冶煉帶來(lái)了生存空間。
三、小冶煉、落后冶煉技術(shù)的弊端及引發(fā)的問(wèn)題
小冶煉、落后冶煉技術(shù)與現代銅冶煉技術(shù)相比存在以下弊端：一是生產(chǎn)能力低。因小冶煉未采用強化熔煉工藝，單臺熔煉爐年生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸以下，而目前先進(jìn)煉銅工藝單臺熔煉爐年生產(chǎn)能力起步為10萬(wàn)噸以上，一般為10―30萬(wàn)噸/年。二是能耗高，熱利用率低。如密閉式鼓風(fēng)爐噸粗銅冶煉工藝能耗為900―1000千克標準煤，而先進(jìn)煉銅工藝的噸粗銅工藝綜合能耗為500千克標煤以下。三是硫利用率低，環(huán)境污染嚴重。如密閉式鼓風(fēng)爐因二氧化硫濃度低、煙氣難以回收處理，硫的回收率僅為60左右，而先進(jìn)煉銅工藝硫利用率達96以上。
因小冶煉、落后冶煉技術(shù)與現代銅冶煉技術(shù)相比存在較大差距，易引發(fā)下列問(wèn)題：
一是環(huán)境污染嚴重，尤其是小冶煉更為嚴重，排出大量廢渣、廢氣，給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。
二是由于機械化作業(yè)程度低、勞動(dòng)強度大，收塵等配套設施不齊，作業(yè)環(huán)境差等原因，容易產(chǎn)生職業(yè)病，如矽肺病等。
三是能源消耗大，不利于節約型社會(huì )的創(chuàng )建。
四、堅決制止銅冶煉產(chǎn)能的無(wú)序擴張
《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干
意見(jiàn)》下發(fā)后，國內銅冶煉產(chǎn)能過(guò)熱并未降溫，據統計分析，今年新開(kāi)工項目和施工項目計劃總投資，比去年同期有大幅度增長(cháng)，銅冶煉行業(yè)無(wú)序擴張有愈演愈烈之勢。據專(zhuān)業(yè)分析，在本輪銅冶煉投資擴張中有幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，一是低水平、高污染、高能耗的項目大張旗鼓上馬；二是一些產(chǎn)能未達到《銅冶煉行業(yè)準入條件》要求的企業(yè)，片面理解《銅冶煉行業(yè)準入條件》，紛紛以擴能改造的形式申報項目，增加產(chǎn)能；三是從未涉足銅冶煉的一些企業(yè)也在建、擬建銅冶煉項目，且規模在10萬(wàn)噸以上。若任其發(fā)展，勢必造成銅冶煉產(chǎn)能的無(wú)序擴張，不利于銅冶煉行業(yè)健康發(fā)展，給國家發(fā)展戰略和經(jīng)濟安全造成不利影響。
五、下一步采取措施建議
1、建議國家有關(guān)部門(mén)依據《銅冶煉行業(yè)準入條件》，加大對小冶煉的清理，并予以取締。
2、依據《銅冶煉行業(yè)準入條件》的要求，按照“從小到大、分期分批”的原則，逐步淘汰落后銅冶煉工藝。依照銅冶煉能力大小，先淘汰產(chǎn)能小的，后淘汰產(chǎn)能大的；并依照銅冶煉企業(yè)歷史長(cháng)短，給予國有骨干企業(yè)和銅基地改造落后工藝的時(shí)間，以利于企業(yè)發(fā)展。
3、依據《銅冶煉行業(yè)準入條件》，嚴把準入關(guān)，同時(shí)繼續支持骨干企業(yè)進(jìn)行改造，考慮銅冶煉在技術(shù)、原料以及目前行業(yè)集中度較低的現狀，新上項目應以現有8家大型銅冶煉企業(yè)改擴建為主。
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