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集體林權制度調研報告
在當下社會(huì )，我們都跟制度有著(zhù)直接或間接的聯(lián)系，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動(dòng)準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。擬起制度來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編整理的集體林權制度調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
集體林權制度調研報告1
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣后，認真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權，減輕稅費，放活經(jīng)營(yíng)，規范流轉”為主要內容，實(shí)現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權、責、利相統一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機制。
一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法
�。ㄒ唬┟魑a(chǎn)權，分山到戶(hù)
一是山林所有權依據林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權證（執照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權證書(shū)。二是集體山林屬集體經(jīng)濟組織內部成員共同所有，通過(guò)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩定不變、保持責任山承包關(guān)系穩定等七種經(jīng)營(yíng)模式對產(chǎn)權進(jìn)行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，由代表票決通過(guò)，做到內容、程序、方法、結果公開(kāi)，公平競爭、公正操作。
�。ǘ┱叻龀�，產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金�？h財政每年安排400萬(wàn)元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據統計，，縣財政兌現林農毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬(wàn)元。同時(shí)，各鄉鎮還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬(wàn)元。崇義縣對林農造林植樹(shù)種竹的無(wú)償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農戶(hù)”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節。近幾年來(lái)，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷(xiāo)產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護林農利益，現已帶動(dòng)4500余戶(hù)竹農直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農利益互惠。據統計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產(chǎn)品的'竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農增收5000多萬(wàn)元。
�。ㄈ┡涮赘M(jìn)，確保實(shí)效
一是林農負擔監督制度。對涉及林農負擔的各種收費項目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì )公布了現行涉及到林農的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農負擔監測、信訪(fǎng)舉報、檢查監督、案件查處等各項工作制度。二是森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。將森林資源培育、保護等林業(yè)建設的主要指標，列入了政府任期目標管理；三是穩定林業(yè)管理隊伍和鄉村組織建設制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預算。上級給鄉、村的轉移支付資金全部撥給鄉村；四是林區社會(huì )穩定制度。制定了《崇義縣維護林區穩定工作預案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護全縣社會(huì )穩定的意見(jiàn)》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作責任追究辦法》，規定了山林產(chǎn)權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。五是建立林業(yè)產(chǎn)權交易中心，拓寬林農投融資渠道。交易中心內設森林產(chǎn)權市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評估所、山林權屬抵押擔保所。具體負責林業(yè)產(chǎn)權市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規、政策、信息咨詢(xún)以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農承辦擔保業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定出臺了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權交易規則》，所有森林產(chǎn)權交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。到目前為止，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達1328多萬(wàn)元。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面，交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設立了崇義縣國有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng)，為國有林場(chǎng)、鄉鎮集體的木材銷(xiāo)售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì )公開(kāi)招投標，銷(xiāo)價(jià)高者中標成交。六是全面開(kāi)展林權證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農憑林權證和森林資源資產(chǎn)評估所出具的山林評估作價(jià)證明以及申請山林抵押貸款書(shū)到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前，為林農承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。
�。ㄋ模┘訌娚峙嘤�，促進(jìn)可持續經(jīng)營(yíng)
一是規范采伐。強化依法治林，嚴格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計劃管理，嚴厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農經(jīng)營(yíng)山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂(yōu)。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門(mén)投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時(shí)更新造林，崇義縣規定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營(yíng)權、處置權。同時(shí)，實(shí)行造林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以鄉鎮為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規劃，五年森林經(jīng)營(yíng)方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計劃等指標，分年量化到農戶(hù)，公示于民。編制了國有林場(chǎng)中長(cháng)期經(jīng)營(yíng)方案，保持國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(cháng)期穩定。同時(shí)組建民營(yíng)林場(chǎng)，鼓勵、引導和扶持林農自愿組建家庭聯(lián)戶(hù)林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)，目前，崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營(yíng)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)山林面積7.5萬(wàn)多畝。四是完善社會(huì )化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區域性林業(yè)協(xié)會(huì )，林農自愿申請、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì )，制定了協(xié)會(huì )章程、會(huì )員公約。協(xié)會(huì )統一組織開(kāi)展護林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林區公路維修等工作，不定期開(kāi)展技術(shù)培訓活動(dòng)，為林農組織木竹產(chǎn)品銷(xiāo)售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì )121個(gè)，涉及山林面積140多萬(wàn)畝，3.1萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)參加，舉辦了面向林農的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規知識培訓班113期，受訓林農達3萬(wàn)多人次。
二、林改主要成效
�。ㄒ唬⿵氐走�權，改革集體統一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉變
林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統一經(jīng)營(yíng)，由于產(chǎn)權不明，山林經(jīng)營(yíng)好壞與林農關(guān)系不大，林農經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高。通過(guò)林改，依據林業(yè)“三定”政策和省委19號文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場(chǎng)、集體統一經(jīng)營(yíng)體制，將70%的山林返還給林農自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現了“山定權、樹(shù)定根、人定心”的目標。截止目前全縣已發(fā)放林權證35830本，其中林地所有權面積225.8萬(wàn)畝，發(fā)放林地使用權證面積220.4萬(wàn)畝，占應發(fā)證面積的91.8 %。
�。ǘ⿵氐鬃尷�，實(shí)現了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調整
林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費占木竹銷(xiāo)價(jià)的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費嚴重制約著(zhù)林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號文件確定“兩取消、兩調整、一規范”的要求，崇義縣取消了農特稅、增值稅等10多項稅費項目，全縣共減免原竹原木稅費3071萬(wàn)元，農民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉的20多萬(wàn)畝山林，也通過(guò)購買(mǎi)方與山林所有者補簽政策性讓利協(xié)議，補交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費的好處讓給了林農。據統計，全縣應補交的政策性讓利款7400萬(wàn)元，農民人均可增收480元。對國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的44萬(wàn)畝協(xié)議林，也調整了利益分配，將林改前國有林場(chǎng)與林權者的山價(jià)按6：4比例分成，改為山價(jià)全部歸林權所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價(jià)21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬(wàn)立方米計算，年提高山價(jià)126萬(wàn)元，農民人均增收7.8元。林改后，林農人均增加林業(yè)收入687.20元。
林改后，林農自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲，林農成了山林的主人，山林成了山區林農興林致富的舞臺，林農敢于投入，舍得投入，把山當作田來(lái)耕，把林當作菜來(lái)種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹(shù)木上寫(xiě)上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營(yíng)林。
�。ㄈ⿵氐住八山�，”極大地調動(dòng)了林農經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性
林農想要的要回了，想得的得到了，山林權屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
�。ㄋ模⿵氐邹D換職能，走出怪圈，實(shí)現社會(huì )林業(yè)社會(huì )辦
一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預算。二是按照職能和事權劃分的原則，將每年500萬(wàn)元的營(yíng)造林投資由林業(yè)部門(mén)投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入，村級護林員全部改由林權單位和經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入�；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車(chē)全部公開(kāi)拍賣(mài)，整個(gè)行政成本在的基礎上壓縮40%。
集體林權制度調研報告2
集體林權制度改革是農村耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的拓展和延伸，是對農村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。我縣作為全區集體林權制度改革試點(diǎn)縣，為了扎實(shí)推進(jìn)林改工作，必須認真分析當前林業(yè)實(shí)情，借鑒全國其他省區林改的成功經(jīng)驗，抄捷徑全力把林改工作趕上去，為全區林改工作的全面開(kāi)展提供經(jīng)驗。
一、我縣林業(yè)基本現狀
xx縣地處毛烏素沙漠西南緣，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過(guò)渡地帶。境內氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強烈，風(fēng)大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉4鎮，總人口16.5萬(wàn)人。是一個(gè)以牧業(yè)為主，農、林、牧相結合的半農半牧地區�，F有林地面積434萬(wàn)畝，其中國有林地64萬(wàn)畝，集體林面積236萬(wàn)畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬(wàn)畝，占4%。經(jīng)過(guò)多年的治理，初步實(shí)現了“人進(jìn)沙退”的歷史性逆轉，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是，全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農”的狀況，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，造林難、護林難、防火難、科技興林難、林農增收難的現象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權屬不清、權責不明，林農利益得不到完全體現，深化集體林權制度改革勢在必行。
目前有待調整承包發(fā)證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬(wàn)畝。今年，我們把花馬池鎮柳楊堡行政村確定為全縣集體林權制度改革試點(diǎn)村，該村現有林地總面積約11萬(wàn)畝，其中需要進(jìn)行林權改革“分山到戶(hù)”的集體林地10.1萬(wàn)畝。由于這次農村集體林權改革觸及到林地制度的深層體制問(wèn)題，因而它具有類(lèi)似當年農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的重大歷史意義，是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制、草原承包后農村的“第三次革命”。
二、我縣當前林權制度改革存在的問(wèn)題
一是生態(tài)公益林享受補償面積小。全縣現有需要參加集體林改的林地有236萬(wàn)畝。目前已列入公益林補償范圍的面積共有17.8萬(wàn)畝，尚有218.2萬(wàn)畝沒(méi)有列入到公益林補償范圍內，機制還不完善，不能充分調動(dòng)群眾的積極性，不利于公益林的建設。
二是全縣236萬(wàn)畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%。近年來(lái)，以灌木為主的集體公益林基本沒(méi)有產(chǎn)出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護難度增大，農民對林改積極性不高。
三是林改配套改革經(jīng)費不足，機制不健全。
四是由于林地與草原承包之間沒(méi)有實(shí)行嚴格的劃分，林地權屬不清，權能無(wú)法保障，擁有林權的人無(wú)法從中獲得林業(yè)經(jīng)濟價(jià)值。
三、深入開(kāi)展林權制度改革的對策和建議
林權制度改革的意義十分重大，且已經(jīng)遠遠超出了林業(yè)自身的范疇，發(fā)展成為一場(chǎng)關(guān)乎農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的綜合改革，對于林權制度改革中遇到的問(wèn)題，我們應引起高度重視，采取措施認真加以解決。在做好常規林權制度改革工作的前提下，借鑒外縣區在林權制度改革經(jīng)驗的基礎上，結合我縣當前林權制度改革實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議僅供參考。
�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�，切實(shí)保障林地所有權、經(jīng)營(yíng)權、收益權
在堅持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、管好生態(tài)公益林的基礎上，把改革的范圍限定為林木所有權和林地使用權尚未明晰的集體林。堅持林地集體所有，把林木所有權和林地使用權捆綁起來(lái)，在原草原承包的基礎上固定到戶(hù)或聯(lián)戶(hù)，實(shí)行分戶(hù)或聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，使林農既擁有林木所有權和林地使用權，又擁有山林經(jīng)營(yíng)權、收益權。也可以將集體林折股量化到人，由集體統一發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)意愿的農戶(hù)，或對外租賃經(jīng)營(yíng)，所得收益按股份分配，實(shí)現全體村民對集體林木和林地的收益權
�。ǘ┘哟罅Χ�，依法調解和處理林地糾紛
在林改工作中，要保持農村的穩定，保護林木資源，認真處理好改革與穩定的關(guān)系，確保林改工作健康有序開(kāi)展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項重要任務(wù)，及時(shí)組織力量做好調處工作。林業(yè)部門(mén)要加大林業(yè)執法人員的培訓力度，切實(shí)提高對林地糾紛調處的業(yè)務(wù)工作能力和法律政策水平。按照分級管轄、分級負責的原則，村級糾紛由鄉鎮政府負責處理，鄉鎮級糾紛由縣政府負責處理，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的氛圍，把糾紛和問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到在穩定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)穩定，確保林區安定穩定。要嚴格執行“三禁”要求，即：凡有爭議的林地在糾紛調處前不得確權發(fā)證、禁止流轉，禁止下達采伐指標；要本著(zhù)尊重歷史、尊重事實(shí)、依照法規、調解解決的原則，通過(guò)協(xié)商調解或政府裁決調處各種邊界爭議和林地權屬糾紛。對確實(shí)存在權屬爭議的林地，應查明原因，核實(shí)爭議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當事人的意見(jiàn)，多做雙方的思想工作，組織爭議雙方權利人充分協(xié)商，逐步加以解決，經(jīng)雙方現場(chǎng)確定界限權屬，簽定邊界協(xié)議書(shū)后方予登記，協(xié)商不成的，暫不登記。要保持承包合同的連續性，依法維護承包者的合法權益，處理各種違規行為，通過(guò)協(xié)商調解或民事訴訟等方式妥善處理承包合同爭議
�。ㄈ┮虻刂埔�，正確處理集體與個(gè)人利益之間的關(guān)系
正確處理好國家、集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系，建立有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的.利益分配機制，是改革成功與否的關(guān)鍵。要從有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，堅持公平、公正的利益分配原則，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系；統籌兼顧村集體與村民、不同村民之間的利益關(guān)系，做到既要使林農增收，激發(fā)廣大林農造林護林積極性，又要努力使經(jīng)濟有所增長(cháng)，改變農村落后面貌。在具體工作中，一是要因地制宜，充分考慮當地林農生活水平、資金籌措能力等實(shí)際情況，在對林地資源進(jìn)行評估的基礎上，合理確定林地使用費收取標準。二是要鼓勵多種形式的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，如“分股不分林，收益按股分配”的林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)形式，這樣既體現了人人有林地，又實(shí)現了規模經(jīng)營(yíng)。三是要規范各類(lèi)合同，要嚴格依照《農村土地承包法》的規定，依法規范林地承包行為。
�。ㄋ模┩晟拼胧�，不斷促進(jìn)林權改革健康發(fā)展
加強林地資源保護體系建設，通過(guò)制定鄉規民約，提高農民自律意識和自我管理水平，引導農民自愿成立護林防火、防病蟲(chóng)害組織，加強林木管護力度。要加強林業(yè)服務(wù)體系和支撐體系建設，積極引導發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作組織，完善林業(yè)科技推廣體系，開(kāi)展林權抵押貸款和林業(yè)保險等工作，進(jìn)一步拓寬林業(yè)投融資渠道，降低林農的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；要廣泛宣傳林業(yè)
法律法規，大力開(kāi)展林業(yè)綜合執法活動(dòng)，不斷促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄎ澹⿲W(xué)習借鑒，有力推動(dòng)林權制度的改革
林權制度改革是集體林區提高林業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農民增收的強大動(dòng)力入點(diǎn)。為推動(dòng)面上改革，建議在認真學(xué)習借鑒外省區好的經(jīng)驗和做法的基礎上，吸取20世紀80年代初期林業(yè)“三定”時(shí)工作簡(jiǎn)單粗糙的教訓，切實(shí)做到林地權屬關(guān)系明確、權證規范統一。使廣大群眾了解林權登記發(fā)證工作的目的和意義，認識到取得林權證的重要性；讓廣大林農懂得林權登記發(fā)證工作的程序和要求，并自覺(jué)自愿地申請和領(lǐng)取林權證。
�。┙∪珯C制，進(jìn)一步加強林地資源管理和保護
要針對集體林權制度改革后的新情況，建立健全林地資源管理和保護機制，進(jìn)一步加強封山禁牧力度，嚴防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為；引導農民建立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和合作經(jīng)濟組織，提高自我管理水平；要建立規范有序的流轉機制，防止新的荒山廢地現象產(chǎn)生；發(fā)展林權抵押貸款和林業(yè)保險，鼓勵群眾積極投入到林業(yè)生產(chǎn)中。
�。ㄆ撸⿵娀芾�，妥善解決林權制度改革與草原承包的關(guān)系
把林權改革和草原承包既要有機統一，又要嚴格區分。要認真審查這次改革之前農戶(hù)所簽訂的草原使用權合同，要認真核對農戶(hù)草原承包合同內容，準確掌握草原承包面積和四至，加強對合同執行情況的管理和監督，及時(shí)調整草原承包與林地承包的比例。對已經(jīng)實(shí)行承包的—草原（包含林地），要進(jìn)一步完善制度機制，對沒(méi)有實(shí)行承包的林地，要與草原嚴格區分，實(shí)行林權改革。相關(guān)部門(mén)要做好對接協(xié)調工作，要使林權制度改革與草原承包不矛盾、不重復，確保林權改革順利進(jìn)行。
集體林權制度調研報告3
集體林權制度改革是農村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì )議精神，推動(dòng)全省林業(yè)大發(fā)展，承德市思想政治工作研究會(huì )承擔了河北省重點(diǎn)政研立項課題----《集體林權制度改革后林農思想狀況的調查與思考》的調研工作。抽調專(zhuān)人組成專(zhuān)題調研組，針對集體林權制度改革后林農的思想狀況走村入戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)題調研，全面總結了承德市林改工作的做法和成效，并針對林農思想狀況和存在的突出問(wèn)題，提出了一些對策建議。
一、關(guān)于承德市集體林權制度改革的成功實(shí)踐
1、承德市在具體工作中大膽實(shí)踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多種林改模式，得到了林農一致?lián)碜o，順利完成了林改工作。是有效保護了森林資源。
2是維護了農村穩定。
3是促進(jìn)了林農致富。
4是加快了林業(yè)發(fā)展。
5是推動(dòng)了農村民主。
二、林權改革后存在的主要問(wèn)題
1.一些地方存在不穩定因素。主要有兩種：一是確權爭議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。
2、部分林農對林改政策有后顧之憂(yōu)。
3.一些地方林牧矛盾依然突出。
4、林木砍伐及融資難問(wèn)題突出。
5、林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問(wèn)題。
三、有關(guān)對策建議
1.加大林權政策宣傳力度，切實(shí)穩定林農心態(tài)。繼續加大林改政策宣傳力度。明確告知林農，本次林改政策總結了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗和教訓，以《農村土地承包法》和《物權法》為基礎，將農村的家庭承包責任制引入到集體林權制度改革，并結合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，確定了合理的承包期限。我國已進(jìn)入民主與法制社會(huì )，林改的政策不會(huì )變，如果變也應向著(zhù)有利于林農、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的.政策和配套措施，要保持林改政策的穩定性、連續性讓廣大林農吃上“定心丸”。各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)應本著(zhù)尊重歷史，面對現實(shí)，依據相關(guān)政策，加大林權爭議調處力度，積極穩妥地調處林權爭議，消除農村社會(huì )不穩定因素。
2.創(chuàng )新林業(yè)管理體系和運行機制。建立“穩定公益林、搞活商品林、放開(kāi)人工林”的運行機制，簡(jiǎn)化林木砍伐手續，縮短審批時(shí)間，進(jìn)行有計劃的砍伐，調動(dòng)林農愛(ài)林、護林、育林、營(yíng)林的積極性，真正實(shí)現“還山于民、還權于民、還利于民”，使林農得到實(shí)實(shí)在在的利益。
3.推進(jìn)林業(yè)融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展基金。結合林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)的特點(diǎn)，完善財政貼息和農業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費扶持力度，保證林農發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長(cháng)時(shí)間使用的貸款。同時(shí)為了保證林權抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，結合林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大的特點(diǎn)，建立和開(kāi)展森林保險制度。按照經(jīng)濟領(lǐng)域慣有的金融產(chǎn)品＋保險產(chǎn)品配套開(kāi)展的模式。建議上級部門(mén)將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍，加強中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性森林保險業(yè)務(wù)給予一定比例的保費補貼。森林保險業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)后也能促進(jìn)林權抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，才能保障林農投入林業(yè)后不擔心。
4.制定切實(shí)可行的政策，有效化解林牧矛盾。結合土地規劃調整，根據生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據牧場(chǎng)大小或牧草生產(chǎn)力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區嚴禁放牧，幼林期（5年內）林地嚴禁放牧，對違規放牧實(shí)行嚴厲的經(jīng)濟處罰，有效地解決林木矛盾，使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。
5.轉變職能，改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門(mén)、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務(wù)并重轉變。尤其是在為林農提供技術(shù)服務(wù)上下功夫，深入基層農村，為林農解決技術(shù)、組織、管理等難題。林業(yè)機構的設置應獨立，增加人員編制，大鄉（鎮）7-9人，小鄉鎮3-5人，選調農林類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)鄉（鎮）林業(yè)站，在林改中充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)和特長(cháng)。
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