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實(shí)行村級財務(wù)委托代理經(jīng)驗匯報
市現轄13個(gè)鎮、5個(gè)街道辦事處，811個(gè)行政村，78萬(wàn)人，其中農業(yè)人口63萬(wàn)人，20xx年農民人均純收入5078元。近年來(lái)，我們始終把村級財務(wù)規范化管理工作作為農村社會(huì )穩定的重點(diǎn)工作來(lái)抓，88年在全市實(shí)行了農村財務(wù)“雙代管”；97年又將村級票據的管理納入代管的范圍，實(shí)行農村財務(wù)“三代管”，鞏固維護了農村改革發(fā)展穩定的大局。20xx年，我們又抓住新一輪村務(wù)公開(kāi)的有利時(shí)機，在“三代管”的基礎上，進(jìn)一步探索創(chuàng )新農村財務(wù)管理機制，在全市對村級財務(wù)實(shí)行以“村級委托、民主管理、代理中心指導服務(wù)”為主要內容的農村財務(wù)委托代理制，至20xx年底，全市811個(gè)村莊，實(shí)行委托代理的村莊達到798個(gè)，占村莊總數的98.4，鎮代理中心代管村級資金余額達6400萬(wàn)元，使我市農村財務(wù)管理工作走上制度化、規范化軌道，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定�，F將情況匯報如下：
一、工作起因
在實(shí)行村級財務(wù)委托代理之前，我市對農村財務(wù)實(shí)行的是“三代管”，這對規范農村財務(wù)，杜絕村干部亂支亂花、變相貪污等漏洞，化解農村矛盾起到了積極作用。但隨著(zhù)農村形勢的發(fā)展變化，特別是農村基層民主政治建設的完善，農民群眾法制意識的增強，這種管理模式，也逐漸呈現出它的不完善性，在管理上暴露出一些問(wèn)題和漏洞，突出表現在：
1、法律地位不明�！叭堋睕](méi)有體現受村民委員會(huì )的委托代村集體記帳、做帳及進(jìn)行財務(wù)管理，存在著(zhù)與《村民委員會(huì )組織法》不相銜接的地方，法律依據不夠。
2、管理程序不嚴�！叭堋睂�(shí)行的是“報帳式”管理，不實(shí)地監督理財活動(dòng)，審計人員在鎮里坐等村莊報帳審核，對村級財務(wù)收支往往停留在業(yè)務(wù)的合法性和手續的完備性上，而對業(yè)務(wù)真實(shí)性和合理性了解不盡全面，掌握信息不夠。在民主理財程序上，有的村民主理財小組成員不參加理財或雖然參加理財活動(dòng)，但不能正確履行自己的職責，使理財工作流于形式；有的“民主理財章”在村會(huì )計或村干部手中，不經(jīng)村民主理財小組審議就蓋上章，失去公正性和合法性等，存在“重業(yè)務(wù)處理、輕財務(wù)監管”的現象，在管理上易出現漏洞。
3、帳務(wù)處理手段落后。農村財務(wù)“三代管”，仍采用原始手工記帳，加之部分村會(huì )計業(yè)務(wù)不熟練，素質(zhì)低，難免出現工作效率低、帳務(wù)處理不規范、差錯多、財務(wù)公開(kāi)不完整，資料保存不全等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足當前形勢下農村財務(wù)管理工作的需要。
4、制度執行不到位�！叭堋敝贫入m然比較健全，但由于村會(huì )計與村干部存在上下級關(guān)系，實(shí)際任用權掌握在村干部手中，村會(huì )計不能客觀(guān)、公正的獨立行使職權，難免出現制度執行不嚴、帳務(wù)處理混亂等問(wèn)題，加之個(gè)別鎮管理措施不硬，監管不力，致使村干部有隙可乘，違紀作案。因此，我們及時(shí)審時(shí)度勢，通過(guò)廣泛的調查研究，在吸收有關(guān)地市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，探索創(chuàng )新農村財務(wù)管理機制，在全市實(shí)行了農村財務(wù)委托代理制。使我市農村財務(wù)管理工作實(shí)現“會(huì )計人員職業(yè)化、帳務(wù)處理電算化、理財工作民主化、公開(kāi)監督制度化”。
二、主要做法：
（一）加強領(lǐng)導、保證農村財務(wù)委托代理工作的開(kāi)展
農村財務(wù)委托代理制是農村財務(wù)管理體制的一項重大創(chuàng )新，我們市委市政府非常重視，為保證農村財務(wù)委托代理工作的全面實(shí)施，一是加強組織領(lǐng)導。市委、市政府成立了由市委副書(shū)記、市紀委書(shū)記任組長(cháng)，市政府2名副市長(cháng)和市人大、市政協(xié)各1名領(lǐng)導任副組長(cháng)，市民政、農業(yè)、組織、財政、司法等12個(gè)職能部門(mén)主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，下設了綜合協(xié)調、業(yè)務(wù)指導、財務(wù)管理、監督檢查、宣傳報道等5個(gè)工作組，合力抓好農村財務(wù)委托代理工作；全市18處鎮、街道辦事處也成立了鎮長(cháng)（主任）親任組長(cháng)，紀委書(shū)記和1—2名副鎮長(cháng)（副主任）為副組長(cháng)，鎮（處）直有關(guān)部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組和工作班子，負責組織實(shí)施和開(kāi)展工作。二是深入宣傳發(fā)動(dòng)。市政府召開(kāi)了由領(lǐng)導小組成員和各鎮。
辦事處書(shū)記鎮長(cháng)參加的工作會(huì )議，進(jìn)行全面部署；各鎮辦事處召開(kāi)了全鎮（處）機關(guān)干部、村“兩委”成員參加動(dòng)員會(huì )；村召開(kāi)由“兩委”成員、黨員、民主理財小組成員、聽(tīng)政會(huì )成員、財務(wù)人員參加的擴大會(huì )，進(jìn)行宣傳動(dòng)員；并利用《簡(jiǎn)報》、電視臺等多種形式進(jìn)行宣傳，講明實(shí)行委托代理制的目的、意義和作用，消除部分干部群眾的思想疑慮，統一思想認識，為全面實(shí)施農村財務(wù)委托代理制奠定了思想基礎。三是先行試點(diǎn)，典型引路。為積極穩妥的實(shí)施，我市按照“先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的原則，選擇具有一定代表性、農村財務(wù)管理基礎工作比較好的張應、中云兩鎮處先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功取得經(jīng)驗的基礎上，于20xx年4月份在張應鎮召開(kāi)了農村財務(wù)委托代理工作現場(chǎng)會(huì )，推廣兩鎮處的經(jīng)驗做法，在全市全面推開(kāi)。
（二）成立機構，全面實(shí)施農村財務(wù)委托代理工作
為全面實(shí)施農村財務(wù)委托代理制，我們在全市13個(gè)鎮、5個(gè)街道辦事處以鎮為單位，成立了農村財務(wù)委托代理服務(wù)中心。在工作中，我們遵循了“三個(gè)原則”，采取了“四項措施”，實(shí)行了“四項改革”，保證農村財務(wù)委托代理工作長(cháng)效健康發(fā)展。
“三個(gè)原則”：
1、“依法委托”的原則。村級組織與鎮代理中心簽定村級財務(wù)委托代理協(xié)議書(shū)，依法成立委托契約關(guān)系。代理中心堅持村級集體資產(chǎn)所有權、使用權、財務(wù)審批權不變和會(huì )計核算主體不變，確保村級集體資產(chǎn)不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。
2、“無(wú)償服務(wù)”原則。代理中心隸屬鎮（處）經(jīng)管審計中心，由鎮（處）經(jīng)管審計中心主任兼任代理中心主任，為村級提供無(wú)償服務(wù)，其辦公場(chǎng)所、辦公設施、人員工資、辦公經(jīng)費等，全部由鎮處財政負責，不準收取代理費，不增加村級負擔。
3、“穩妥推進(jìn)”原則。代理中心代理村級財務(wù)，先代理村級班子健全，理財小組成員產(chǎn)生合法，財務(wù)沒(méi)有遺留問(wèn)題的村，達不到要求的，先整改，后代理。
針對“三代管”在管理上存在的漏洞，我們采取的“四項措施”：
1、實(shí)行收入檔案管理制，嚴格村級收入監管
村級收入是農村集體經(jīng)濟的源泉，量大面廣，情況復雜，且大部分面向本村村民，相互之間存在一定的利益關(guān)系，村干部極易產(chǎn)生違規違紀問(wèn)題，并造成干群之間矛盾。其根源是村級收入監控不利，導致出現收不入帳或私設小金庫等造成的。為此，在這次實(shí)行委托代理過(guò)程中，我們嚴把收入關(guān)，在全市實(shí)行村級收入檔案管理制度。即：村集體研究確定向本村村民收取的各項收入，在款項收取前，都要制表逐戶(hù)明細，一式三份，由村主管財務(wù)的負責人、村報帳員及民主理財小組審核簽字蓋章后，一份村級留存，一份張榜公布，一份報代理中心存檔并椐以領(lǐng)取收款收據；對村級的各項零星收入，單獨領(lǐng)用一本收款收據，待年度終了，將所收取款項匯總整理，報代理中心存檔。將村級的所有收入納入檔案管理。代理中心每月要對各村收入入賬情況與其收入檔案進(jìn)行核對，未入賬的收入要查明原因，年終要對各村當年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監督。從源頭上監控農村的各項收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設小金庫等問(wèn)題的發(fā)生。
2、實(shí)行預算審批制，強化民主監督
村級年度收支預（決）算制度，賦予了村民民主決策權，但由于預（決）算方案是在年初編制預算、年底進(jìn)行決算，時(shí)間跨度大，對預算的執行情況，村民難以監督，村干部超預算、不執行預算等問(wèn)題嚴重，村級年度收支預（決）算制度往往流于形式，村民的民主決策權成為空話(huà)，致使許多村發(fā)生財務(wù)困難。為保證村民民主決策權的落實(shí)，我們在農村財務(wù)委托代理時(shí)，強化了民主監督，在執行村級年度收支預（決）算制度的基礎上，實(shí)行預算審批制度。對每月發(fā)生的財務(wù)收支，都要由包村接帳員根據年度收支預算方案，編制預算執行情況表，報理財小組監督執行。對每月申請的預算資金，必須由報帳員按具體的開(kāi)支內容做出預算，報理財小組審議通過(guò)，才能報代理中心審批預算資金，超出預算方案的項目或資金都不予批準，切實(shí)保證村民民主決策權的落實(shí)。
3、實(shí)行未結算事項報告制，杜絕管理漏洞
村級財務(wù)的未結算事項，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序，有的是干部的個(gè)人行為，一旦干部離任，往往將包袱摔給村集體，成為財務(wù)遺留問(wèn)題，極易造成村級財務(wù)管理混亂。為預防此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，我們在財務(wù)代理過(guò)程中，實(shí)行了未結算事項報告登記制度。凡涉及財務(wù)收支事項，末進(jìn)行結算的都必須在每月的民主理財時(shí)，由直接主持、安排的責任人(村干部)向鎮審接人員及村理財小組成員報告，經(jīng)民主理財小組審議通過(guò)，審接人員填寫(xiě)未結算事項報告單一式兩份，由理財小組和代理中心分別存檔，報帳員填寫(xiě)未結算事項報告登記簿，并最后一筆業(yè)務(wù)處簽字蓋章以示負責。對審議不通過(guò)的，要隨時(shí)做出處理或不予登記，由責任人負責處理；對報告負責人在本月內發(fā)生應報告事項而隱瞞不報的，今后一律不得結算，由責任人個(gè)人承擔，因故被訴訟造成集體經(jīng)濟損失的，依法追究責任人的責任。徹底杜絕了管理上存在的漏洞。
4、實(shí)行分級責任追究制，增強領(lǐng)導及工作人員責任感
為加強農村財務(wù)管理，保證各項制度的落實(shí)，明確各級領(lǐng)導和工作人員的任務(wù)和職責，增強工作責任感，我們實(shí)行了分級責任追究制。市紀委、監察局出臺了《關(guān)于對落實(shí)農村財務(wù)制度實(shí)施責任追究的暫行規定》，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，對市業(yè)務(wù)部門(mén)、鎮辦事處、經(jīng)管審計中心及村等各級領(lǐng)導及工作人員明確責任，對違反規定的行為實(shí)施責任追究，保證了農村財務(wù)管理工作的規范開(kāi)展。
為進(jìn)一步強化經(jīng)管工作職能和手段，完善管理體制，在采取了以上管理措施的基礎上，我們又實(shí)行了“四項改革”：
1、改革會(huì )計管理體制，實(shí)行職業(yè)化管理
為加強會(huì )計隊伍的管理，我們對實(shí)行財務(wù)代理的村，撤消村會(huì )計、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級工作人員職數。把原村會(huì )計改為報帳員，具體負責備用金管理；預算資金審批單的填寫(xiě)、申請；收入款項的上交；年度收支預算的編制；當月財務(wù)收支憑證的管理、資料整理及向村民理財小組報告；負責固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、經(jīng)濟往來(lái)等各種登記簿的登記、管理；協(xié)助農村財務(wù)委托代理服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財務(wù)等工作。各鎮辦事處設立農村財務(wù)委托代理服務(wù)中心，代理中心隸屬鎮（街道辦事處）經(jīng)管審計中心，實(shí)行一套人馬，兩套牌子。由經(jīng)管審計中心主任兼任代理中心主任，負責日常的行政管理和業(yè)務(wù)指導工作。代理中心根據所轄村數和崗位不同，設出納員、記帳員、復核員、接帳員、檔案管理員等職位3—8名，全面負責所代理村財務(wù)的資金管理、審接、憑證編制、帳簿登記、微機錄入、張榜公布等信息。
反饋和檔案管理等工作。人員任用，除經(jīng)管審計中心在崗人員外，不足部分在不增加編制的前提下，由市人事部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)制定工作人員任職標準，在本鎮范圍內，從其他事業(yè)單位的在編人員中調劑或從上次機構改革分流的會(huì )計人員中經(jīng)農業(yè)部門(mén)考試，鎮處考核，擇優(yōu)錄取。工資福利待遇、辦公經(jīng)費等全部由鎮辦事處財政負責，不向村收取任何費用。人員定員定崗，由各鎮辦事處根據崗位目標完成情況和考核業(yè)績(jì)，實(shí)行崗位目標責任制，進(jìn)行職業(yè)化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發(fā)揮會(huì )計監督作用。
2、改革傳統落后的手工記帳手段，實(shí)行電算化管理
代理中心成立，各鎮處根據規模大小為代理中心配備3—5臺微機、一臺打印機和一臺刻錄機，電算化費用由鎮處財政負責。財務(wù)軟件統一使用太陽(yáng)軟件公司提供的軟件，對代理的村級財務(wù)，實(shí)行電算化管理。徹底擺脫手工記帳效率底、差錯多、核算不規范、資料保存不完整等問(wèn)題。為積極穩妥的實(shí)行電算化，在近年內，由接帳員手工負責記帳憑證的編制、帳簿的登記和張榜公開(kāi)等工作，微機記帳員進(jìn)行微機錄入，實(shí)行手工記帳與微機記帳雙軌并行。
3、改革農村財務(wù)“報帳式”管理，實(shí)行到村“審接制”服務(wù)，實(shí)現村級財務(wù)民主監督與業(yè)務(wù)監督的有效對接
代理中心按每8—12個(gè)村配備一名接帳員，實(shí)行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開(kāi)民主理財小組會(huì )，村“兩委”成員、報帳員列席參加。一是由民主理財小組成員現場(chǎng)審議當月發(fā)生的帳目。經(jīng)審議合理的，加蓋“民主理財章”，交鎮接帳員，由接帳員從民主程序、簽字手續、制度等方面進(jìn)一步審查，符合規定的，加蓋“審計專(zhuān)用章”，填寫(xiě)“農村財務(wù)審接表”，予以接收；不符合規定的，予以退回，重新補辦手續或由理財小組研究處理。二是“兩委”當事人向理財小組成員報告當月發(fā)生的財務(wù)未結算事項和下月收支預算，經(jīng)理財小組審議通過(guò)。使民主監督與業(yè)務(wù)監督有效結合，保證所代理的村級財務(wù)規范。
4、改革資金管理方式，實(shí)行雙向監控
村級財務(wù)實(shí)行代理后，我們撤消了各村銀行（信用社）帳戶(hù)，改由農村財務(wù)委托代理服務(wù)中心統一在銀行（信用社）為各村開(kāi)設帳戶(hù)，留村級和代理中心兩個(gè)印鑒，對資金實(shí)行雙向監控。并對村級資金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。對村級所有的收入款項（包括借款），報帳員必須在3日內交代理中心或存入銀行（信用社），并與代理中心出納員辦理手續；村級的支出，必須從備用金和預算審批撥回資金中開(kāi)支，嚴禁坐支。確保村級資金的規范管理。
（三）財務(wù)公開(kāi)，確保委托代理工作長(cháng)效健康發(fā)展
村級財務(wù)公開(kāi)，是規范農村財務(wù)的基礎，也是農村財務(wù)委托代理工作的基石。我們在實(shí)行委托代理時(shí)，特別注重財務(wù)公開(kāi)工作。嚴格按照“五個(gè)統一”的要求，由代理中心全面負責，規范公開(kāi)，將村民的民主監督權落到實(shí)處�！拔鍌�(gè)統一”：一是公開(kāi)時(shí)間統一：以鎮（處）為單位，統一確定公開(kāi)日，每月一次公開(kāi)。在公開(kāi)日，無(wú)論當月是否有內容，都必須張榜公布，向群眾公開(kāi)；二是公開(kāi)內容統一：按照記實(shí)性原則由包村接帳員根據接收的原始憑證抄寫(xiě)財務(wù)收支公布榜，發(fā)生時(shí)間、經(jīng)手人、事由、金額逐項明細，讓群眾看得明白，一目了然；三是公開(kāi)程序統一：公布榜必須由民主理財小組審核蓋章、經(jīng)管審計中心蓋章、村負責人、村報帳員、鎮（處）接帳員簽字，方可張榜公布；四是公開(kāi)形式統一：實(shí)行公開(kāi)欄的形式，全市統一名稱(chēng)為“村務(wù)”，搭設防雨防曬設施，面積在15平方米以上，固定設在村中醒目位置，并設有市鎮兩級舉報電話(huà)和意見(jiàn)箱，由市農業(yè)局統一印制公布榜，張貼在公開(kāi)欄，以便群眾閱覽；五是公開(kāi)檔案統一：建立四本登記薄，即村務(wù)公開(kāi)民主議事登記薄、村務(wù)公開(kāi)內容登記薄、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱開(kāi)啟情況登記薄、群眾意見(jiàn)及反饋登記薄。每月由包村干部召集村干部、民主理財小組成員和包村接帳員到公開(kāi)欄現場(chǎng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和反映，答復群眾質(zhì)詢(xún)，接受群眾監督。使財務(wù)公開(kāi)同建立民主監督機制結合起來(lái)，確保委托代理工作長(cháng)效健康發(fā)展。
（四）強化監督、深入扎實(shí)地推進(jìn)農村財務(wù)委托代理制規范、高效實(shí)施
為確保農村財務(wù)委托代理工作全面實(shí)施，我們重點(diǎn)加大監督檢查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市年度工作目標考核，各鎮（處）把財務(wù)代理與包村干部、村負責人的年度考核掛鉤。市村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)組成督察小組，采取不打招呼、不提前預約、不用鎮干部陪同的“三不”方式，直接到鎮、到村，對各鎮（街道辦事處）代理中心工作情況進(jìn)行監督檢查，檢查情況在全市通報，并指出存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)；檢查結果直接列入全市年度工作目標考核。有力促進(jìn)了我市農村財務(wù)委托代理工作的全面實(shí)施。
三、初步成效
我市實(shí)行村級財務(wù)委托代理制一年多時(shí)間，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護，規范了農村財務(wù)管理，取得了初步成效：
1、強化了會(huì )計監督職能。實(shí)行農村財務(wù)委托代理制，農村會(huì )計委托代理中心的工作人員，在鎮（處）直單位會(huì )計人員中擇優(yōu)錄用，綜合素質(zhì)提高，其工資福利由鎮財政負責，實(shí)現了會(huì )計隊伍職業(yè)化、工作專(zhuān)業(yè)化管理，隊伍穩定。工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨立行使職權，嚴格按制度，公正、公平的工作，真正發(fā)揮會(huì )計監督作用。據統計，實(shí)行財務(wù)代理以來(lái)，全市各鎮在審接中共退回票據124張，其中違反財務(wù)制度票據的38張，涉及金額2萬(wàn)多元。
2、減輕了農民負擔。實(shí)行農村財務(wù)委托代理，取消了村會(huì )計、出納員、保管員、記帳員等職位，只設報帳員，精簡(jiǎn)村級工作人員職數823多人，每年可減少村級經(jīng)費開(kāi)支411.5多萬(wàn)元，切實(shí)減輕了農民負擔。
3、提高了工作效率，規范了財務(wù)。農村財務(wù)委托代理中心實(shí)行電算化管理，幾個(gè)人就可以規范的管理全鎮處的農村財務(wù)，工作效率大幅度提高。并且農村財務(wù)管理軟件按標準程序設定，一次錄入原始憑證數據，自動(dòng)記帳、結帳、匯總、生成各種財務(wù)報表，徹底糾正了帳務(wù)處理差錯和作假現象，實(shí)現了農村財務(wù)管理的科學(xué)化、規范化和標準化，農村財務(wù)管理工作更加規范。全市共處理財務(wù)遺留問(wèn)題4459筆，金額705萬(wàn)元，其中：庫存白條1905筆211萬(wàn)元，不合規票據588筆135萬(wàn)元，其他1966筆359萬(wàn)元；清理財務(wù)混亂村50個(gè)。
4、促進(jìn)了農村基層民主政治建設。實(shí)行農村財務(wù)委托代理制，引進(jìn)“審接制”監督，對村級財務(wù)實(shí)行民主管理，讓群眾在事前進(jìn)行決策，事中參與管理，整個(gè)財務(wù)過(guò)程實(shí)行民主監督，事后通過(guò)財務(wù)公開(kāi)落實(shí)村民的知情權，保證了農民群眾行使的各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農村基層民主政治建設。
5、增強了農村干部的廉潔自律意識。建立農村會(huì )計委托代理中心，實(shí)行電算化管理，財務(wù)工作按程序進(jìn)行，各項財務(wù)管理制度嚴格執行，提高了村級財務(wù)工作的透明度，村級干部，財務(wù)人員和農民群眾多方面多層次的相互監督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監督的自覺(jué)性。黨群干群關(guān)系明顯改善。
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