基層民政工作經(jīng)驗做法交流

基層民政工作經(jīng)驗做法交流

　　推行基層民政“院辦合一”模式的探索和實(shí)踐，XX市位于XX省東北部，地處丘陵平原交匯地帶，轄XX個(gè)鄉鎮，XX個(gè)街道辦事處，XX個(gè)開(kāi)發(fā)區，XX個(gè)社區，XX個(gè)村民委員會(huì )，總人口XX萬(wàn)人，農業(yè)人口占全市總人口的75%，是典型的農業(yè)縣市。近幾年來(lái)，我市堅持以“打牢基礎、規范管理”為目標，有效整合鄉鎮民政辦和農村福利院的有利資源，積極推行基層民政“院辦合一”管理模式，全市鄉鎮民政辦和農村福利院規范化建設明顯加強，基層民政工作能力得到提升，促進(jìn)了全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┟裾�服務(wù)對象情況：全市民政部門(mén)服務(wù)的對象共計XX人，其中城鄉低保對象XX萬(wàn)人、XX萬(wàn)戶(hù)（城市低保對象XX人、XX戶(hù)，農村低保對象XX人、1X戶(hù)），農村五保對象XX人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象XX人，孤兒XX人。此外，市安置辦每年冬季接收退役士兵XX多人。

　�。ǘ�）基層民政隊伍情況：全市共有“院辦”民政工作人員XX人，其中在民政辦工作的XX人，在福利院工作的XX人，分別由7名行政編制人員、XX名以錢(qián)養事人員、XX名公益性崗位人員和XX名臨時(shí)工組成，其人員工資按同級別事業(yè)單位人員標準發(fā)放，“以錢(qián)養事”人員由鄉鎮政府按照每人每年120元的標準發(fā)放，21名簽訂“公益性崗位”人員月工資750—900元，其中市財政補貼月450元，差額部分由各鄉鎮自籌補發(fā)到位。

　�。ㄈ�）農村福利院情況：除市開(kāi)發(fā)區外，每個(gè)鄉鎮（街道）都有1所農村福利院，全市15所農村福利院總占地面積624畝，建筑面積3.5萬(wàn)平方米，床位1100余張，已納入五保供養政策范圍的對象共有3220人，其中集中五保758人、分散五保2462人。

　　二、工作措施

　　面對基層民政工作任務(wù)逐年加大、服務(wù)對象不斷增加的民政工作新形勢，我市探索實(shí)施人員集合、資源整合、工作融合的基層民政工作“院辦合一”管理模式，有效解決了以往基層民政工作力量薄弱、資金監管不力、辦公環(huán)境簡(jiǎn)陋、辦事流程繁瑣等突出問(wèn)題，為全市民政事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展夯實(shí)了基礎。

　�。ㄒ唬�實(shí)行“院辦”人員集合，形成基層民政工作整體合力。

　　在推行基層民政“院辦合一”模式中，我市通過(guò)把鄉鎮民政辦和農村福利院工作人員力量有機地集中起來(lái)，切實(shí)增強了鄉鎮民政工作整體合力。

　　一是集合“院辦”人員促機構規范。多年前的鄉鎮綜合配套改革后，全市各鄉鎮以原民政辦公室為主體，成立了社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心，屬非營(yíng)利性民辦非企業(yè)單位，各鄉鎮社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心均配備了專(zhuān)職民政助理，工作人員享受“公益性崗位”待遇，導致部分工作人員工作積極性不高，甚至還有數10人選擇了自動(dòng)離職。為增強基層民政工作運轉動(dòng)力，我市從20__年7月30日起，在全市16個(gè)鄉鎮處（開(kāi)發(fā)區）“社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心”加掛了民政辦公室牌子，統一啟用了“民政辦公室印章”，把農村福利院納入鄉鎮民政辦管理范疇，為鄉鎮民政工作“正了名、定了位”，使“院辦”民政工作人員有了“正式身份”，增強了他們工作的積極性。

　　二是集合“院辦”人員促效能提升。以往，鄉鎮民政工作人員尤其是農村福利院工作人員不善于學(xué)習新知識、新技能，專(zhuān)業(yè)知識和法律知識不夠，思路不多、方法不活、憑老經(jīng)驗辦事，抓不住主要矛盾和工作重點(diǎn)。我們充分把握“院辦合一”的有利條件，建立健全了鄉鎮民政工作人員培訓制度，定期和適時(shí)組織“院辦”工作人員開(kāi)展民政業(yè)務(wù)輪訓，全面掌握民政政策知識，并適時(shí)組織他們外出參觀(guān)，學(xué)習先進(jìn)典型，拓寬知識面。目前，全市131名基層民政“院辦”人員中，絕大多數已成為了民政業(yè)務(wù)的“多面手”，能夠隨時(shí)適應內部輪崗的角色轉換，促進(jìn)了全市民政工作規范化管理。

　　三是集合“院辦”人員促政策落實(shí)。隨著(zhù)全市民政工作內涵和外延不斷豐富、職能不斷擴充，鄉鎮民政工作機構承擔的工作量日益俱增，工作要求也越來(lái)越高。然而，我市鄉鎮民政工作力量嚴重不足的問(wèn)題，在很大程度上制約了全市民政工作的快速、健康發(fā)展。為此，我市把鄉鎮民政辦和農村福利院的工作人員力量“集結”起來(lái)，集中投入到救災救濟、城鄉低保、優(yōu)撫雙擁、五保孤兒、社會(huì )福利、村務(wù)公開(kāi)民主管理、社區建設、信訪(fǎng)接待等民政工作中，極大地扭轉了基層民政工作人員職數缺乏、工作精力不濟、政策落實(shí)遲緩等滯后局面，有力推動(dòng)了全市民政工作高效運轉。

　�。ǘ�）實(shí)行“院辦”資源整合，增強基層民政工作服務(wù)功能。

　　基層民政工作“院辦合一”管理模式的推行，使民政辦和農村福利院在組織領(lǐng)導、管理機制和陣地建設中的有利資源得到有效整合，進(jìn)一步增強了基層民政工作服務(wù)功能。

　　一是整合“院辦”領(lǐng)導資源強化行風(fēng)建設。我局按照上級“管行業(yè)、必管行風(fēng)”的要求，協(xié)助各地黨委政府抓好基層民政隊伍建設，組織基層民政深入開(kāi)展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng )先爭優(yōu)、政風(fēng)行風(fēng)評議”等實(shí)踐活動(dòng)，增強各“院辦”主要負責領(lǐng)導自覺(jué)履行“一崗雙責”的意識。此外，我市認真貫徹（鄂民政發(fā)[20xx]XX號）文件精神，積極向市編委爭取，力爭在今年底前，將全市農村福利院事業(yè)單位法人登記工作落實(shí)到位，進(jìn)一步加強“院辦”工作人員隊伍建設，強化基層民政服務(wù)窗口行風(fēng)建設的“領(lǐng)頭雁”作用，為全面推進(jìn)全市民政事業(yè)發(fā)展提供組織保證。

　　二是整合“院辦”機制資源細化工作職責。建立“院辦合一”規范管理制度，在每年年初召開(kāi)全市民政工作會(huì )議上，由市政府分管領(lǐng)導與各鄉鎮的分管領(lǐng)導簽訂《安陸市鄉鎮民政工作目標管理責任書(shū)》，對各鄉鎮民政工作從領(lǐng)導重視、社會(huì )救助、基層政權建設、救災救濟工作、優(yōu)撫工作、社會(huì )福利工作、社會(huì )事務(wù)工作、民政信息調研、信訪(fǎng)穩定工作、民政基礎設施建設等10個(gè)方面實(shí)行百分制綜合考核評比，使民政辦和福利院形成了以制度約束、激勵鄉鎮民政干部的管理機制，有效地促進(jìn)各項工作的全面發(fā)展。

　　三是整合“院辦”陣地資源優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。為改變基層民政辦和農村福利院基礎設施落后的面貌，我市以深入推進(jìn)全市農村福利院“分類(lèi)爭創(chuàng )”提檔升級活動(dòng)為動(dòng)力，充分利用“院辦合一”的陣地建設資源，近3年來(lái)累計投入資金2600多萬(wàn)元，在加強農村福利院基礎設施建設的同時(shí)，及時(shí)把鄉鎮民政辦搬遷到福利院集中辦公，配齊電腦、打印機等現代化辦公設備，實(shí)現市、鄉（鎮）兩級民政工作網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通，優(yōu)化了基層民政服務(wù)環(huán)境。目前，全市16個(gè)鄉鎮民政辦公場(chǎng)所都達到了80平方米以上，王義貞、孛畈、南城、煙店、巡店、接官、洑水等10個(gè)鄉鎮均在農村福利院內新建成了面積達200多平方米的民政辦公設施樓，設立了職工食堂和休息室，既改善辦公條件，又便于就近加強福利院的管理，不斷“擦亮”了基層民政服務(wù)窗口。

　�。ㄈ�）實(shí)行“院辦”工作融合，夯實(shí)全市民政事業(yè)發(fā)展基礎。

　　堅持把鄉鎮民政辦和農村福利院的安全防控、財經(jīng)管理和事務(wù)公開(kāi)等工作落實(shí)到“院辦合一”模式的具體實(shí)踐之中，為推進(jìn)全市民政事業(yè)發(fā)展、構建“和諧安陸”奠定堅實(shí)基礎。

　　一是融合“院辦”安全防控保社會(huì )穩定。牢固樹(shù)立“生命至上、安全第一”的責任意識和“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的管理意識，加強鄉鎮民政辦和農村福利院“雙重安全”防范，由鄉鎮民政辦主任擔負農村福利院安全管理工作的具體責任，各福利院院長(cháng)是安全管理第一責任人，及時(shí)集中“院辦”力量排查各類(lèi)安全隱患，妥善解決好各種糾紛和矛盾，全力維護社會(huì )和諧穩定大局。

　　二是融合“院辦”財經(jīng)管理抓規范運作。為確保全市民政專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行“院辦”財經(jīng)統一核算，從20__年起，在對鄉鎮民政工作經(jīng)費納入當年本級財政預算的同時(shí)，全市15所鄉鎮福利每年各預算安排建設管理經(jīng)費3萬(wàn)元，其中：市級財政負擔2萬(wàn)元、鄉鎮財政1萬(wàn)元，以解決鄉鎮福利院人員及公用經(jīng)費不足的問(wèn)題。各鄉鎮民政辦都設立了民政資金專(zhuān)戶(hù)，嚴格按照“專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行、社會(huì )化發(fā)放”的模式規范運作，有效杜絕了擠占、挪用民政資金的現象。此外，每年會(huì )同財政和審計等有關(guān)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)對各地民政專(zhuān)項資金管理和使用工作進(jìn)行檢查監督，確保民政資金運行安全、高效。

　　三是融合“院辦”事務(wù)公開(kāi)促群眾滿(mǎn)意。以“陽(yáng)光”、“公信”、“承諾”為重點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，規范“院辦”事務(wù)公開(kāi)標準，建立鄉鎮民政工作信息公開(kāi)和社會(huì )承諾制度，各鄉鎮民政辦將優(yōu)撫、救濟、低保、五保、孤兒等各項民政業(yè)務(wù)的政策規定、辦理程序設立公示欄、上墻公開(kāi)，讓群眾就用跑“冤枉路”就能對民政服務(wù)流程一目了然，避免了辦事過(guò)程中的“往返奔波”、程序繁鎖之苦，切實(shí)增強了民政部門(mén)公信力。

　　三、工作成效

　　基層民政“院辦合一”管理模式的實(shí)施，促使我市“民政為民”服務(wù)整體水平大幅提升，全市民政事業(yè)取得了顯著(zhù)成效。

　�。ㄒ唬�“院辦合一”管理模式開(kāi)啟了基層民政“一站式”服務(wù)之窗。

　　基層民政辦和農村福利院都是直接與人民群眾打交道的服務(wù)窗口，我市通過(guò)把鄉鎮民政辦和農村福利院的工作人員、辦公陣地、服務(wù)管理等多種資源有效地整合，進(jìn)一步優(yōu)化基層民政工作便民、利民服務(wù)舉措，大力改善“民政為民”服務(wù)基礎設施環(huán)境，建立起民政工作服務(wù)群眾的“前沿統一陣地”，為全市人民群眾開(kāi)啟了為民服務(wù)的“一站式”基層民政服務(wù)平臺。

　�。ǘ�）“院辦合一”管理模式匯聚了民政系統為民服務(wù)的力量之源。

　　鄉鎮民政辦和農村福利院為困難群眾提供著(zhù)最直接、面對面、實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和水平的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾以上中的形象。我市實(shí)行“院辦合一”管理模式，切實(shí)加強基層民政機構的組織建設、工作制度、管理服務(wù)“三規范”，從而增強了基層民政工作人員對自身工作的歸屬感和責任感，個(gè)個(gè)都以飽滿(mǎn)的工作熱情和良好的精神狀態(tài)投入到民政工作，從而匯聚了全市民政系統“為民最貼近服務(wù)”的強大力量，樹(shù)立了民政干部隊伍良好形象。

　�。ㄈ�）“院辦合一”管理模式奠定了全市民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展之基。

　　基層民政工作是民政工作的前沿和基礎，更是構建和諧社會(huì )的“主戰場(chǎng)”。近幾年來(lái)，我市堅持把“院辦合一”管理模式作為強化民政干部隊伍建設、提升民政為民服務(wù)效能的重要載體，從源頭上確保民政系統改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾的常態(tài)化、長(cháng)效化，從根本上化解矛盾糾紛、消除安全隱患，促使我市多項民政工作得到上級表彰，全市民政事業(yè)取得了創(chuàng )新發(fā)展，在維護社會(huì )穩定大局中發(fā)揮了積極作用，我局連續8年被評為“全市績(jì)效考核先進(jìn)單位”。

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