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我縣餐飲娛樂(lè )行業(yè)的調查及對策
“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文化興縣”是縣委、縣政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的重大決策。第三產(chǎn)業(yè)尤其是餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)行業(yè)它是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動(dòng)區域經(jīng)濟快速發(fā)展的橋梁和紐帶。最近，我們就城區及附近的餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調研，就此提出加快發(fā)展方面的意見(jiàn)和建議。
一、目前的發(fā)展現狀
經(jīng)調查，目前城區具有一定規模的酒店18家、個(gè)體住宿餐飲業(yè)618戶(hù)、美容美發(fā)店320戶(hù)、浴足按摩店8戶(hù)、網(wǎng)吧13戶(hù)、棋牌娛樂(lè )120戶(hù)、歌舞廳8家、農家樂(lè )60戶(hù)，城區3個(gè)集貿市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者83戶(hù)。據調查統計，城區餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)總戶(hù)數為1035，資金總投入6632萬(wàn)元，從業(yè)人數為3325人，年總收入約為7000萬(wàn)元，8戶(hù)具有一定規模的企業(yè)納稅約700萬(wàn)元�？偸杖胝鬯愠傻谌a(chǎn)業(yè)增加值約5000多萬(wàn)元，相當于20__年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值的5%左右，說(shuō)明餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)對我縣經(jīng)濟已備了一定的支撐實(shí)力。
餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)明顯：一是資本投入較少，門(mén)檻較低，開(kāi)業(yè)容易、倒閉也很容易；二是資源耗費低，一次投資風(fēng)險相對較��；三是吸納就業(yè)能力強，有利于轉移剩余勞動(dòng)力；四是能夠刺激消費、擴大內需，加速經(jīng)濟運轉；五是有助于完善城市功能、打造城市品牌、塑造城市形象；六是繁榮市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、信息流、資本流的暢通；七是拓寬勞動(dòng)力增收渠道、增加政府有效財力，推動(dòng)經(jīng)濟良性循環(huán)；八是有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構調整，推動(dòng)現代化進(jìn)程。在消費由溫飽向小康型過(guò)渡階段，餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)既具有廣闊的發(fā)展空間，又面臨提高服務(wù)層次和質(zhì)量的嚴峻挑戰。
二、存在的主要問(wèn)題
一是企業(yè)內部管理上存在缺人才、缺創(chuàng )新、缺教育的“三缺”問(wèn)題。從調研中發(fā)現，8家規模企業(yè)內部幾乎沒(méi)有酒店管理專(zhuān)業(yè)人員，高層、中層管理人才及公關(guān)、文秘人才也很缺，導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)上缺乏創(chuàng )新、缺乏遠見(jiàn)，教育培訓跟不上、團隊意識差，很多員工對工作和生活無(wú)奈、無(wú)聊、無(wú)望、迷茫。小企業(yè)就更不用說(shuō)，人的問(wèn)題制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。分析原因，主要是理念和資金問(wèn)題。
二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在無(wú)特色、無(wú)品牌的“兩無(wú)”現象。餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)本身就應該創(chuàng )出自身的特色和品牌，而現實(shí)中就是缺少品牌和特色�！墩娌萏谩�、《小肥羊》、《老鴨湯》、《老馬家羊肉泡》等因為有特色，所以效益好。分析其原因主要是經(jīng)營(yíng)者缺乏對消費市場(chǎng)的研究。
三是管理體制上存在不順的問(wèn)題。如網(wǎng)吧，無(wú)線(xiàn)電通訊、文化、工商、教育、公安部門(mén)等都可以管理，但未成年人進(jìn)網(wǎng)吧誰(shuí)又盡到管的職責呢？那些占道經(jīng)營(yíng)、個(gè)體小作坊、衛生條件極差的餐飲小店等，平常誰(shuí)也不管，有時(shí)一轟而上，掀攤砸具、罰款吊照，損害黨和政府在人民群眾中的形象。要么沒(méi)人管、要么一齊上的管理現象客觀(guān)存在。分析原因，主要是利益驅動(dòng)。
四是浪費資源，危害環(huán)境。資源浪費主要表現在土地資源的浪費、資金和材料的浪費，如餐飲業(yè)上的大吃大喝、追求高消費等造成物質(zhì)上的極大浪費；7000多萬(wàn)元的企業(yè)總收入中至少有百分之十被浪費掉。危害環(huán)境的問(wèn)題主要表現在建設上，有的農家樂(lè )破壞了原有的田園風(fēng)光和自然景觀(guān)，大企業(yè)排氣和廢水的污染，小企業(yè)對市容和環(huán)境的污染，些網(wǎng)吧、歌舞廳、夜市攤點(diǎn)噪聲的污染等嚴重存在。分析其主要原因是審批不嚴、監管不力，缺乏職業(yè)道德。
三、幾點(diǎn)建議
餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)中存在的問(wèn)題是客觀(guān)存在的問(wèn)題、也是發(fā)展中的問(wèn)題，要用發(fā)展的眼光來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。對此，提出以下幾點(diǎn)建議。
一是要加大宣傳力度，不斷提升餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)的整體形象。非公經(jīng)濟（包括餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)）已占全縣經(jīng)濟總量的半壁江山，但他們并不被社會(huì )完全認可，有的甚至給其強加了許多莫名的罪過(guò)，使經(jīng)營(yíng)者在社會(huì )貢獻和社會(huì )肯定上形成極大反差。建議：一是通過(guò)社會(huì )宣傳，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍；二是在電視、報紙、網(wǎng)站上開(kāi)辦《企業(yè)風(fēng)采》欄目,宣傳報道成功的企業(yè)，樹(shù)立先進(jìn)典型，鼓勵企業(yè)發(fā)展；三是縣委、縣政府分行業(yè)定期召開(kāi)非公制經(jīng)濟座談會(huì )（至少一年一次）聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )先的積極性；四是建議由宣傳部門(mén)牽頭，文化局、工商聯(lián)參加，為非公經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)者撰寫(xiě)、編輯、出版一部《創(chuàng )業(yè)風(fēng)采》，提高社會(huì )對他們的認可度。
二是要加強教育，努力提高非公經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)者和員工隊伍的整體素質(zhì)。教育要側重于經(jīng)營(yíng)者和員工隊伍整體素質(zhì)的提高。建議：一是創(chuàng )新教育載體，加大專(zhuān)業(yè)培訓力度�？刹扇】h委黨校與工商聯(lián)聯(lián)手的辦法，開(kāi)設餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓班，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)者的短期培訓、以提高管理人員的素質(zhì)。二是職�？膳c專(zhuān)業(yè)對口院校聯(lián)手，在應往屆高考落榜或社會(huì )青年中定向招兩年制專(zhuān)科的人才培養，以充實(shí)企業(yè)中層管理人才。三是建議縣委、政府聘請若干精通企業(yè)管理、熟悉法律的專(zhuān)業(yè)人才，組成非公濟發(fā)展咨詢(xún)班子，定期給企業(yè)“把脈、開(kāi)藥”，幫助投資降低投資風(fēng)險。四是建立完善的勞務(wù)市場(chǎng)，每年召開(kāi)一至二次人才招聘會(huì )，既為企業(yè)引導人才、又可以解決社會(huì )就業(yè)。
三是劃行規市，規范管理。對餐飲、服務(wù)、娛樂(lè )業(yè)的管理，存在體制不順和方法簡(jiǎn)單的問(wèn)題，建議從五個(gè)方面進(jìn)行規范：一是降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化審批、提高效率，解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。二是本著(zhù)放水養魚(yú)的原則，降低收費標準、兌現優(yōu)惠政策，促進(jìn)又好又快發(fā)展。三是劃行規市，政府盡快組織相關(guān)部門(mén)搞好規劃，按照規劃設立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現集中、規范管理。四要減少檢查次數、提高檢查效率，特別要加強對網(wǎng)吧、美發(fā)廳、麻將館的管理。五要加強社會(huì )監督，通過(guò)開(kāi)設舉報電話(huà)、設立舉報獎勵制度，形成全社會(huì )共同關(guān)注的良好氛圍。
四是要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。好環(huán)境可以孵化一個(gè)小企業(yè)，差環(huán)境可以毀滅一個(gè)大企業(yè)。建議：一是各執法執紀部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能，規范行政執法行為，創(chuàng )造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。積極探索出“聯(lián)合執法、高效管理”的新機制，同時(shí)要堅決杜絕“亂檢查、亂收費、亂罰款”行為，徹底改變“管理就是收費、執法就是罰款”的理念。二是把“親商、安商、富商”的理念帶到經(jīng)濟發(fā)展中去，要做到放心、放膽、放手、放開(kāi)、放寬、放活；不論成分重發(fā)展，不限比例看效益、不看性質(zhì)看貢獻；按照多服務(wù)少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設障礙的原則為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務(wù)平臺。三是叫響“誠信立縣”的口號，培育信用政府、信用企業(yè)、信用個(gè)人，達到有信招商、守信親商、誠信興商，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的、誠信的發(fā)展環(huán)境。
五是要加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)等行業(yè)包含“吃、住、行、游、購、娛”六要素，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強，單靠個(gè)別部門(mén)難以協(xié)調抓好。建議：一是應成立以主管領(lǐng)導任組長(cháng)，由工商聯(lián)牽頭，稅務(wù)、工商、旅游等相關(guān)職能部門(mén)為成員的領(lǐng)導小組，綜合協(xié)調和及時(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中的問(wèn)題。二是各級各部門(mén)要充分認識餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)等行業(yè)的重要地位和作用，以戰略的眼光、開(kāi)闊的視野、創(chuàng )新的思維、扎實(shí)的作風(fēng)，加強對企業(yè)的領(lǐng)導。三是要研究制定一套對部門(mén)、對鄉鎮詳細的考核辦法，加強對餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)行業(yè)考核和跟蹤檢查，做到任務(wù)有人領(lǐng)、項目有人抓、責任有人負，層層抓好落實(shí)，確保抓出成效。四是針對新城人流、物流集中、服務(wù)業(yè)密集等特點(diǎn)，嚴厲打擊不正當竟爭行為，確保企業(yè)公平競爭、又好又快發(fā)展。五是合理布局，以新城為中心，把發(fā)展空間逐步向老城、郊區延伸，增加老城、市郊的人流量，拉大城市骨架，帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。六是要充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟人士的“代言人”，要當好政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，幫助企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上幫出點(diǎn)子、在市場(chǎng)上找信息、在環(huán)境上解難題。
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