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淺談實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展對策及建議
一、我市畜牧業(yè)發(fā)展現狀
畜牧業(yè)是支撐農村經(jīng)濟、對縣城經(jīng)濟發(fā)展拉動(dòng)力較強的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我市緊緊圍繞牧民定居、飼草料地建設、牲畜品種改良、動(dòng)物疫病防治等工作，按照發(fā)展肉羊一線(xiàn)、奶業(yè)片區和牛羊育肥為主導的總體思路，全面落實(shí)畜牧業(yè)生產(chǎn)各項措施，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。品種改良步伐加快，良種利用率得到提高；區域布局和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，畜禽規模養殖水平不斷提升；動(dòng)物疫病防治體系建設明顯加強；牧業(yè)基礎設施建設力度加大，牧民定居成效顯著(zhù)，截止10月底，完成牧民定居273戶(hù)，其中新增牧民定居125戶(hù)，動(dòng)工新建牧民定居住房及棚圈125套、配套完善148套；修建引水渠14.3公里、道路25公里，飼草料地播種面積3.75萬(wàn)畝；制定了一系列扶持政策，鼓勵牧民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)了農牧民收入的增長(cháng)。全市年末牲畜存欄達到63.15萬(wàn)頭（只）；出欄率63%，商品率85%；肉類(lèi)總產(chǎn)量2.65萬(wàn)噸，產(chǎn)綿羊毛1350噸，牛奶產(chǎn)量1.65萬(wàn)噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到3.83億元，牧民人均收入5350元，人均增收248元。
二、畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、畜草矛盾進(jìn)一步突出，隨著(zhù)牲畜存欄頭數的不斷增強，以及畜牧業(yè)生產(chǎn)的粗放性經(jīng)營(yíng)，使草地資源退化明顯，造成草場(chǎng)載畜負荷越來(lái)越大，農區大量秸稈得不到有效利用，牧區大量干草、長(cháng)草整喂得不到加工，飼草資源浪費嚴重；
2、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)競爭能力脆弱，難以形成規模效益；
3、畜產(chǎn)品結構不合理，質(zhì)量及種類(lèi)尚不適應市場(chǎng)需求變化；
4、畜產(chǎn)品加工層次低、能力弱，深加工產(chǎn)品較少，畜產(chǎn)品附加值低，資源利用不充分，畜牧業(yè)經(jīng)濟效益不高，不適應農民增產(chǎn)增收的需要；畜產(chǎn)品消費市場(chǎng)發(fā)展緩慢，嚴重制約畜牧業(yè)發(fā)展。目前我市畜產(chǎn)品多為自產(chǎn)自銷(xiāo)，而且產(chǎn)品銷(xiāo)售體系不完善，相當數量的畜產(chǎn)品基本依靠收畜的“二道販子”，不利于畜牧業(yè)生產(chǎn)力的培值。畜牧業(yè)科技含量低，畜禽疫病、產(chǎn)品安全檢測體系不完善，設備落后；基層畜牧獸醫服務(wù)體系不健全、隊伍不穩，許多畜牧獸醫新技術(shù)需進(jìn)一步推廣。
5、農區畜牧業(yè)發(fā)展規模小、缺乏資金和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，廣大養殖戶(hù)積極性雖然高，但受經(jīng)濟條件的制約，沒(méi)有政府投入拉動(dòng)，投入嚴重不足，貸款難、周期短，又怕疫病和市場(chǎng)風(fēng)險，大多小規模育肥，家庭零星散養，長(cháng)期處于自給不足的狀態(tài)，難以形成規模養殖，制約了農區畜牧業(yè)的快速發(fā)展。然而隨著(zhù)農業(yè)結構調整的深入，草場(chǎng)資源的進(jìn)一步改良和擴增，加上農區每年近幾百萬(wàn)噸作物秸稈沒(méi)利用，牧草發(fā)展和利用前景廣闊，發(fā)展食草型牲畜具有得天獨厚的優(yōu)勢。
三、畜牧業(yè)發(fā)展對策和建議
畜牧業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以市場(chǎng)為導向，以農牧民增收為目標，以提高畜牧業(yè)整體素質(zhì)和競爭力為核心，以?xún)?yōu)化區域布局、加快養殖基地建設為重點(diǎn)，堅持改造傳統畜牧業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng )新現代畜牧業(yè)，進(jìn)一步調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，大力發(fā)展標準化、規�；B殖，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強奶牛、肉毛兼用羊、生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，強化家禽良種繁育、飼草保障、動(dòng)物疫病防疫、畜牧業(yè)科技等服務(wù)體系建設，提高畜牧業(yè)效益，推動(dòng)現代畜牧業(yè)的發(fā)展。
（一）調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展飼草飼料，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎。
堅持農牧結合，以農促牧，大力發(fā)展農區畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。一是要圍繞畜牧業(yè)調整優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展飼料作物，促進(jìn)農村種植業(yè)結構從糧經(jīng)二元結構向糧經(jīng)草三元結構的轉化。次易棉區要堅決退出棉花種植，土地整理項目恢復的基本農田和新開(kāi)發(fā)的土地主要用于種植飼草料，擴大青貯玉米、飼料玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料的種植面積，積極發(fā)展草田輪作、復播、間作套種，使農民即提高種植效益，又通過(guò)農副產(chǎn)品獲得養殖效益。二是加快飼草料基地建設。加大草場(chǎng)保護改良力度，有序的建立人工灌溉回復草場(chǎng)制度，嚴格落實(shí)禁牧、休牧、輪牧制度，實(shí)行以草定畜，嚴禁草場(chǎng)超載。要嚴格四季草場(chǎng)準時(shí)制，牲畜不準提前進(jìn)入草場(chǎng)，老弱病畜進(jìn)入育肥區，育肥后轉化為商品畜。同時(shí)從粗放向集約化發(fā)展，加快牲畜出欄，多出商品，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現草畜平衡，畜牧業(yè)持續發(fā)展的目標。引進(jìn)和推廣使用先進(jìn)適用的農機具，重點(diǎn)解決秸稈收割加工問(wèn)題，鼓勵農民使用青黃貯、氨化飼料技術(shù)，提高飼草料加工的科技含量和農作物秸稈利用率。三是加快推進(jìn)牧民定居工作。充分整合和利用好國家、自治區一系列惠民工程和項目，研究制定草畜平衡實(shí)施方案，落實(shí)好人、草、畜三配套工作，不斷提升牧民定居點(diǎn)及牧民生活水平。發(fā)展舍飼養殖，大力推行暖季放牧，冷季舍飼圈養，使牧民定居“定得下、穩得住、能致富”。四是加快調整畜牧產(chǎn)業(yè)結構和畜群結構，突出發(fā)展牛、羊，積極發(fā)展家禽，穩步發(fā)展生豬，逐步減少“絨山羊”，大力推廣肉毛兼用的美力奴、薩富特、陶賽特羊，使其盡快形成核心群，帶動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展。調整畜群結構，增加母畜比例，發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜群。
（二）優(yōu)化區域布局，加快基地建設，促進(jìn)畜牧業(yè)規�；B殖
根據我市“四區一線(xiàn)”產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，引導農民規�；B殖，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的快速轉變。實(shí)行統一良種繁育、統一飼料供應、統一疫病防治、統一飼養管理和統一市場(chǎng)銷(xiāo)售的“五統一”模式，加快建立畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。草原畜牧業(yè)要以加強基礎設施建設、保護生態(tài)草原環(huán)境為重點(diǎn)，控制牲畜數量，優(yōu)化畜種畜群結構，大力發(fā)展新疆褐牛和優(yōu)質(zhì)肉羊，加快優(yōu)質(zhì)肉羊一線(xiàn)基地建設，以基地建設帶動(dòng)規模養殖。加快建立高產(chǎn)荷斯坦奶牛、牛羊育肥和優(yōu)質(zhì)生豬、家禽養殖基地。通過(guò)政策扶持，加大投入，拉動(dòng)養殖基地和小區建設。重點(diǎn)抓好哈圖布呼片區高產(chǎn)奶牛養殖小區（場(chǎng)）建設，擴大養殖規模，快速發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛養殖，使其盡快形成規�；膛ｐB殖基地。加快八十四戶(hù)片區牛羊育肥、家禽養殖基地建設，擴大現有小區養殖規模，集中散養戶(hù)新建牛羊育肥、家禽和特色養殖小區，發(fā)展片區內鄉鎮的牛羊育肥和牛羊、家禽的集約養殖；推進(jìn)西大溝、百泉、甘河子鄉鎮的優(yōu)質(zhì)生豬養殖基地建設。農區劃分養殖小區，可采取一鄉、兩鄉、幾個(gè)就近的村建立小區，進(jìn)行規模養殖，便于管理，便于防病。促進(jìn)規模養殖要抓大戶(hù)，特別是“家庭牧場(chǎng)”，要給予大力扶持，使其快速發(fā)展壯大，增強帶動(dòng)力。建立牲畜購進(jìn)制度，積極推行畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)，“四區一線(xiàn)”奶業(yè)片區可按農戶(hù)購進(jìn)優(yōu)質(zhì)“�！钡漠a(chǎn)奶量確定補助標準，拉開(kāi)補助檔次，鼓勵農民買(mǎi)好畜，買(mǎi)好“�！�。
（三）加大扶持力度，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
要以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以骨干企業(yè)或經(jīng)濟組織為龍頭、以千家萬(wàn)戶(hù)為基礎、以社會(huì )化服務(wù)為紐帶形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)體制，從根本上解決因市場(chǎng)體系不完善，流通不暢而引發(fā)的畜產(chǎn)品買(mǎi)難賣(mài)難這一問(wèn)題。要加大畜牧龍頭企業(yè)建設，增加政策扶持，吸引大中型企業(yè)進(jìn)入畜牧行業(yè)，參與畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改造，采取“政府推動(dòng)、政策優(yōu)惠、招商引資”等方式，興辦乳品加工、草料加工、肉制品加工、大型養殖等牧業(yè)加工企業(yè)。積極發(fā)展畜禽養殖合作經(jīng)濟組織，協(xié)助和鼓勵龍頭企業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、運銷(xiāo)大戶(hù)、經(jīng)紀人成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織等服務(wù)中介組織，逐步形成多形式、多層次發(fā)展的格局。大力推行 “龍頭企業(yè)+養殖基地+養殖戶(hù)”或“專(zhuān)業(yè)合作社+養殖戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，讓農民從一家一戶(hù)小規模、低水平的畜牧養殖中走出來(lái)，使其與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結合，與中介組織發(fā)展相結合，實(shí)現龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化基地、中介組織、標準化生產(chǎn)手段整體推進(jìn)，讓龍頭企業(yè)與養殖農民形成真正意義上的利益共同體，更加有效地帶動(dòng)養殖戶(hù)參與疆內外市場(chǎng)競爭，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。要注重在奶牛、生豬、肉羊、家禽四大區域、社會(huì )化程度較高的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行示范引導。積極推進(jìn)“三化”戰略，要把標準化建設做為發(fā)展的重中之重，以標準化為基礎，以科技化為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化為支撐，迅速推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）完善體系建設，加快科技推廣，轉變畜牧業(yè)增長(cháng)方式
一是完善畜禽良種繁育體系，加快品種改良。通過(guò)良種引進(jìn)、擴繁、推廣，大幅度提高畜禽群體生產(chǎn)能力。依托國家和自治區良種補貼項目，加大扶持力度，突出抓好**萬(wàn)豐種豬場(chǎng)和**澳羊公司種羊場(chǎng)建設，擴大供種規模，形成優(yōu)質(zhì)生豬、薩富特羊種源生產(chǎn)基地，滿(mǎn)足畜牧業(yè)結構調整和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設對良種的需求。改善品種改良技術(shù)服務(wù)條件，配齊市、鄉兩級獸醫站改良設備器材，大力推廣胚胎移植，普及黃牛冷配和小畜人工授精良種繁育技術(shù)；進(jìn)一步轉變鄉鎮畜牧獸醫站職能，穩定村級防疫員隊伍，強化獸醫隊伍教育培訓，提高畜牧獸醫人員的技術(shù)和服務(wù)水平，為農牧民養殖提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強動(dòng)物疫病防治體系建設，進(jìn)一步強化動(dòng)物疫病防疫工作，落實(shí)各項防疫措施，按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的原則，對重大動(dòng)物疫病依法實(shí)行強制免疫，嚴格控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播；健全重大動(dòng)物疫病應急機制，加大動(dòng)物疫情監測預警預報，不斷提高突發(fā)疫情的應急處置能力。三是健全畜牧獸醫監督體系，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，強化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和飼養環(huán)節、流通環(huán)節的監管，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康和公共衛生安全。四是建立高效安全的飼料生產(chǎn)和監管體系，加快發(fā)展飼料加工業(yè)，抓好飼料安全監管，確保畜產(chǎn)品安全。在健立完善四大體系的同時(shí)抓好三個(gè)推廣引進(jìn)。一要抓好實(shí)用技術(shù)的推廣。加強畜牧科技培訓，通過(guò)短平快培訓方式，對農牧民和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行實(shí)用的畜牧科技知識培訓推廣，主要推廣生產(chǎn)成本低、容易掌握、經(jīng)濟效益明顯的實(shí)用技術(shù)。如商品瘦肉豬生產(chǎn)配套技術(shù)、肉牛肉羊集中肥育技術(shù)、規模養雞、暖圈飼養畜禽、畜禽綜合衛生防疫、程序免疫、秸桿青貯氨化、優(yōu)質(zhì)牧草種植、配合飼料、畜產(chǎn)品加工保鮮等技術(shù)。二要抓好先進(jìn)的繁育飼養技術(shù)引進(jìn)，推廣應用高新技術(shù)、新成果。三要不斷引進(jìn)先進(jìn)的加工設備、管理經(jīng)驗。通過(guò)畜牧業(yè)品種改良、疫病防疫、安全生產(chǎn)監督等體系建設，確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。
（五）創(chuàng )新工作思路，增強服務(wù)意識，創(chuàng )造畜牧業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導要經(jīng)常進(jìn)村入戶(hù)下企業(yè)，摸實(shí)情，辦實(shí)事，為養殖大戶(hù)和企業(yè)出思路、想辦法、解難題，鼓勵畜牧科技人員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦規模養殖示范場(chǎng)。一是提供優(yōu)良的科技服務(wù)，積極探索畜牧獸醫技術(shù)推廣的新途徑，組織畜牧技術(shù)人員進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展多種形式的技術(shù)服務(wù)，為農戶(hù)提供良種畜禽和繁殖服務(wù)，解決劣種低效問(wèn)題，幫助實(shí)現畜禽良種化。二是提供畜牧信息服務(wù)，指導生產(chǎn)，及時(shí)向養殖戶(hù)提供發(fā)展畜牧業(yè)的政策、生產(chǎn)預測、市場(chǎng)行情等信息。三是組織畜產(chǎn)品收購、銷(xiāo)售，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，搭起生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁。四是組織配合飼料生產(chǎn)和供應服務(wù)，提高畜禽生產(chǎn)力和飼料轉化率。五是進(jìn)一步加強牧業(yè)基礎設施建設，搞好規劃，抓好牧民定居點(diǎn)林、路、水、電等基礎設施建設，建設標準化設施養殖小區，推行牧區繁殖農區育肥。農區秸稈豐富，資源多，條件好，鼓勵農民“�！薄把颉薄坝蕽摿Υ�，社會(huì )效益好，應制定優(yōu)惠政策，大力推廣。
（六）制定優(yōu)惠政策，加大支持力度，扶持畜牧業(yè)快速發(fā)展
政府應從長(cháng)遠的發(fā)展戰略考慮，建立促進(jìn)畜牧業(yè)穩定、持續發(fā)展的政策。市財政每年安排一定的資金，實(shí)行以獎代補，獎勵符合建設標準的養殖小區、規模養殖場(chǎng)。金融部門(mén)在信貸資金安排上向畜牧業(yè)傾斜，應采取農戶(hù)聯(lián)保、財產(chǎn)抵押、按揭貸款、政府貼息、保險公司保險擔保等形式，對農牧民信用戶(hù)開(kāi)通信貸綠色通道，支持農牧民發(fā)展畜禽養殖，誰(shuí)能發(fā)展扶持誰(shuí)，誰(shuí)有能力貸給誰(shuí)，切實(shí)解決農牧民養殖貸款難、周期短、投入不足的問(wèn)題。銀行貸款應對畜牧業(yè)項目實(shí)行優(yōu)先政策，特別對農民利益聯(lián)系緊密、有前途、有效益、輻射帶動(dòng)作用大的畜牧業(yè)項目?jì)?yōu)先安排。市農業(yè)發(fā)展銀行要對畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及生產(chǎn)基地建設給予重點(diǎn)支持。農業(yè)基礎建設資金、開(kāi)發(fā)資金和扶貧資金以及農村公路建設、村莊改造資金向規模養殖場(chǎng)和養殖小區建設傾斜，重點(diǎn)解決規模養殖場(chǎng)和養殖小區建設的水、電、路三通問(wèn)題。建立畜牧業(yè)發(fā)展基金，在企業(yè)起步階段給予一定貼息補助。要通過(guò)各種優(yōu)惠政策引導養殖戶(hù)采取統一標準集中飼養，在土地、資金、技術(shù)服務(wù)、項目等方面給予傾斜、扶持，加大養殖小區沼氣池、有機肥等配套建設扶持力度，推動(dòng)規�；B殖的發(fā)展。農業(yè)、財政、土地、建設、環(huán)保、電力、農機等相關(guān)部門(mén)要加大對畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，用活、用好、用足本行業(yè)領(lǐng)域內的政策，放寬要求、降低門(mén)檻，在政策上給予傾斜優(yōu)先。
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