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行政事業(yè)單位建立預算管理制度范本3篇
行政事業(yè)單位建立預算管理制度范本1
第一條為規范行政事業(yè)單位財務(wù)行為，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《中華人民共和國行政監察法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規規定，結合我市情況，制定本規定。
第二條本規定適用于市直行政事業(yè)單位。
本規定所稱(chēng)行政事業(yè)單位包括黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、法院、檢察院、人民團體和事業(yè)單位，不包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。
第三條市財政部門(mén)主管市直行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，審計、物價(jià)、監察、人民銀行等有關(guān)部門(mén)應依據各自職責做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理和監督工作。
第四條行政事業(yè)單位必須根據實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按規定進(jìn)行會(huì )計核算，填制會(huì )計憑證，登記會(huì )計賬簿，編制財務(wù)會(huì )計報告，并建立單位內部會(huì )計監督制度；不得偽造、變造會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、編制虛假財務(wù)會(huì )計報告；不得隱匿或者故意銷(xiāo)毀依法應當保存的會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告。
行政事業(yè)單位負責人對本單位的會(huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責。
任用會(huì )計人員必須符合會(huì )計管理的規定。
第五條行政事業(yè)單位應當按照規定編制年度部門(mén)綜合預算，報財政部門(mén)審核。部門(mén)綜合預算一經(jīng)批準通過(guò)，必須嚴格貫徹執行，任何單位或個(gè)人不得隨意調整；因特殊情況確需調整的，要按規定程序辦理。
第六條行政事業(yè)單位的各項收入和支出應當納入預算統一管理，統籌安排使用。
行政事業(yè)單位按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列。
行政事業(yè)單位編制的支出預算，應當優(yōu)先保證本部門(mén)履行基本職能所需要的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，對其他彈性支出和專(zhuān)項支出應當嚴格控制。
第七條財政收入執收單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執收單位)依法取得的下列政府非稅收入，是政府收入的重要組成部分，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
(一)行政事業(yè)性收費、政府性基金；
(二)國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入；
(三)國有資本經(jīng)營(yíng)收益；
(四)彩票公益金；
(五)罰沒(méi)收入；
(六)以政府名義接受的捐贈收入；
(七)主管部門(mén)集中收入；
(八)其他政府非稅收入。
第八條執收單位要依據國家有關(guān)法律、法規和規章規定的項目、范圍、標準、對象和期限，按照收繳分離、罰繳分離等規定的方式，將收取的財政收入直接繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。
第九條執收單位收取財政收入，除按照國家有關(guān)規定需要依法納稅的使用稅務(wù)發(fā)票外，其余一律使用財政部門(mén)統一印制(監制)的票據。
第十條行政事業(yè)單位對財政下?lián)艿膶?zhuān)項資金，應當按照批準的項目，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，不得虛列、截留、擠占、挪用、浪費、騙取、套取、轉移財政專(zhuān)項資金。
第十一條行政事業(yè)單位應當建立、健全各項支出的管理制度。各項支出要按照批準的預算和規定的開(kāi)支范圍、標準執行。
行政事業(yè)單位發(fā)放福利、補貼和獎金，應當按照規定執行，不得擅自設立項目、提高標準和擴大范圍。
行政事業(yè)單位應嚴格執行招待費管理辦法，不得擅自提高標準和擴大范圍。
第十二條行政事業(yè)單位使用財政性資金，采購政府集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)，必須實(shí)行政府采購；采購政府集中采購目錄以?xún)炔⑦_到公開(kāi)招標限額標準的貨物、工程或者服務(wù)，應當采取公開(kāi)招標方式進(jìn)行采購；因特殊情況需采用公開(kāi)招標以外的采購方式，應當經(jīng)財政部門(mén)批準。
第十三條行政事業(yè)單位開(kāi)立銀行賬戶(hù)，應經(jīng)財政部門(mén)同意，按照人民銀行有關(guān)賬戶(hù)管理規定，到國有、國有控股或經(jīng)批準允許為其開(kāi)戶(hù)的商業(yè)銀行辦理開(kāi)戶(hù)手續。
第十四條行政事業(yè)單位必須依法管理使用國有資產(chǎn)，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。
行政事業(yè)單位轉讓、處置國有資產(chǎn)和將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)投資的，應當經(jīng)財政部門(mén)批準。行政事業(yè)單位應當按規定進(jìn)行國有資產(chǎn)收益核算。
第十五條財政、審計、物價(jià)部門(mén)和人民銀行在各自職權范圍內，依法對違反本規定的行為作出處理、處罰決定。
有違反本規定行為的單位，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及有違反本規定行為的個(gè)人，由監察機關(guān)或者任免機關(guān)依照人事管理權限，依法給予行政處分。
第十六條違反本規定第四條規定的，依據《中華人民共和國會(huì )計法》予以處理。
第十七條執收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規定的行為之一的，責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：
(一)違反規定設立財政收入項目；
(二)違反規定擅自改變財政收入項目的范圍、標準、對象和期限；
(三)對已明令取消、暫停執行或者降低標準的財政收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱(chēng)征收；
(四)緩收、不收財政收入；
(五)擅自將預算收入轉為預算外收入；
(六)其他違反國家財政收入管理規定的行為。
第十八條執收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規定的行為之一的，責令改正，調整有關(guān)會(huì )計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：
(一)隱瞞應當上繳的`財政收入；
(二)滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入；
(三)坐支應當上繳的財政收入；
(四)不依照規定的財政收入預算級次、預算科目入庫；
(五)違反規定退付國庫庫款或者財政專(zhuān)戶(hù)資金；
(六)其他違反國家財政收入上繳規定的行為。
第十九條行政事業(yè)單位有下列違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關(guān)會(huì )計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：
(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；
(二)截留、挪用財政資金；
(三)滯留應當下?lián)艿呢斦Y金；
(四)違反規定擴大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標準；
(五)其他違反規定使用、騙取財政資金的行為。
第二十條單位和個(gè)人有下列違反財政收入票據管理規定的行為之一的，銷(xiāo)毀非法印制的票據，沒(méi)收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應當給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：
第二十一條采購人違反本規定第十二條規定的，依據《中華人民共和國政府采購法》和《安徽省政府采購管理暫行辦法》予以處理。
第二十二條違反國家有關(guān)賬戶(hù)管理規定，擅自在金融機構開(kāi)立、使用賬戶(hù)的，責令改正，調整有關(guān)會(huì )計賬目，追回有關(guān)財政資金，沒(méi)收違法所得，依法撤銷(xiāo)擅自開(kāi)立的賬戶(hù)。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。
第二十三條單位和個(gè)人違反財務(wù)管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關(guān)會(huì )計賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對單位處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應當給予記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
第二十四條違反國有資產(chǎn)管理的規定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責令改正，調整有關(guān)會(huì )計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。
第二十五條對違反本規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十七條本規定各區、縣參照執行。
第二十八條本規定由市財政局負責解釋。
第二十九條本規定自發(fā)布之日起施行。過(guò)去有關(guān)規定與本規定相抵觸的，以本規定為準。
行政事業(yè)單位建立預算管理制度范本2
第一章總則
第一條為了加強事業(yè)行政單位預算會(huì )計工作，根據《中華人民共和國會(huì )計法》和財政部一九六六年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì )計制度》以及改革、開(kāi)放、搞活的形勢要求制定本制度。
第二條本制度適用于下列各級、各類(lèi)事業(yè)行政單位：
一、各級各類(lèi)教育、科研、衛生(不含醫院)、文化、體育、通訊、廣播電視、地震、海洋、民政、城建以及其他有專(zhuān)項事業(yè)費的事業(yè)單位；
二、各級各類(lèi)農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等事業(yè)單位；
三、各級國家機關(guān)和受?chē)翌A算補助的社會(huì )團體等行政單位。
各級各類(lèi)國營(yíng)企業(yè)和比照國營(yíng)企業(yè)實(shí)行獨立經(jīng)濟核算企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位適用各類(lèi)國營(yíng)企業(yè)會(huì )計制度；基本建設單位適用基本建設會(huì )計制度，均不適用本制度。
第三條各類(lèi)事業(yè)行政單位，按照各級單位預算同各級財政總預算的繳撥款關(guān)系，分為全額預算管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全額單位)、差額預算管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)差額單位)和自收自支預算管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自收自支單位)三種預算管理方式。
各級各類(lèi)事業(yè)行政單位的會(huì )計組織系統，根據國家建制，經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系或者財務(wù)隸屬關(guān)系，一般分為主管會(huì )計單位、二級會(huì )計單位和基層會(huì )計單位三級：
一、主管會(huì )計單位。向同級財政機關(guān)領(lǐng)報經(jīng)費或建立財務(wù)關(guān)系的各級主管部門(mén)，為主管會(huì )計單位。
二、二級會(huì )計單位。向主管會(huì )計單位或上級會(huì )計單位領(lǐng)報經(jīng)費或建立財務(wù)關(guān)系的，下面有所屬會(huì )計單位的，為二級會(huì )計單位。
三、基層會(huì )計單位。向主管會(huì )計單位或二級會(huì )計單位領(lǐng)報經(jīng)費或建立財務(wù)關(guān)系，只有本單位開(kāi)支，下面沒(méi)有所屬會(huì )計單位的，為基層會(huì )計單位。
以上三級統稱(chēng)預算會(huì )計單位，都應建立獨立的單位預算，實(shí)行比較完整的會(huì )計核算，并負責組織管理本單位內部的全部會(huì )計工作。不成立單位預算的小單位的會(huì )計核算，一般實(shí)行單據報帳制度，作為“報銷(xiāo)單位”管理。
第四條按照國家預算編制的原則規定，事業(yè)行政單位的會(huì )計核算一般實(shí)行“收付實(shí)現制”。簡(jiǎn)單的成本費用核算的會(huì )計事項，可用“權責發(fā)生制”。會(huì )計年度從公歷1月1日至12月31日止。月份的劃分，按照日歷月份的起止日期辦理。單位不得提前結帳。
第五條事業(yè)行政單位會(huì )計記帳以人民幣“元”為單位，元以下記至角分。以外國貨幣計算的.，應當折合人民幣記帳，同時(shí)登記外國貨幣金額和折合率。
第六條有關(guān)對事業(yè)行政單位會(huì )計工作和會(huì )計人員的基本要求，按照財政部頒發(fā)的《會(huì )計人員工作規則》執行。
第七條會(huì )計制度的制定權限，根據“統一領(lǐng)導，分級管理”的原則辦理。本制度規定的記帳方法，會(huì )計科目，以及會(huì )計核算管理原則，必須在全國統一執行。各級會(huì )計核算的具體處理方法，可由各地區、各部門(mén)靈活掌握，并報財政部門(mén)備案。
各省、自治區、直轄市財政機關(guān)可以根據原則性與靈活性相結合的精神，因地制宜地制定本地區的實(shí)施辦法(細則)或補充規定。對預算外資金部分，可結合預算外資金的特點(diǎn)和本地區的具體情況，制定本地區的預算外資金部分的補充規定，并增設相應的會(huì )計科目。國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門(mén)，可以結合本系統的具體情況制定有關(guān)的中央級事業(yè)行政單位的實(shí)施辦法(細則)或者補充規定，并可抄發(fā)本系統的地方事業(yè)行政單位參考。
軍隊系統的預算會(huì )計制度，由中國人民解放軍總后勤部根據本制度規定的原則，結合本系統的具體情況另行規定。
第二章會(huì )計工作的組織
第一節基本任務(wù)
第八條事業(yè)行政單位預算會(huì )計(以下簡(jiǎn)你“單位會(huì )計”)是核算、反映和監督中央和地方各級各類(lèi)事業(yè)行政單位預算執行和其他經(jīng)濟活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)會(huì )計。它是各單位預算、財務(wù)管理工作中一項經(jīng)常的、專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強的基礎工作。
單位會(huì )計的主要職責是進(jìn)行會(huì )計核算，實(shí)行會(huì )計監督，參與經(jīng)濟事業(yè)計劃管理。其基本任務(wù)規定如下：
一、根據國家發(fā)展事業(yè)的方針，批準的事業(yè)行政計劃和預算，及時(shí)合理地供應資金，正確地執行單位預算計劃。貫徹艱苦創(chuàng )業(yè)、勤儉節約方針，堅持少花錢(qián)多辦事，充分發(fā)揮資金使用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、積極促進(jìn)事業(yè)計劃和行政機關(guān)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
根據國家政策規定，積極培養財源、組織收入，努力提高事業(yè)經(jīng)費的自給能力，及時(shí)足額地向國家或上級繳納應繳款項。
二、根據會(huì )計制度和財務(wù)制度的規定，認真做好預算內資金、預算外資金和各種專(zhuān)項資金、專(zhuān)用基金的記帳、算帳、對帳、報帳等日常會(huì )計核算工作。做到憑證合法、手續完備、帳目健全、數字準確，經(jīng)常分析，如實(shí)反映情況，并及時(shí)記帳，按時(shí)結帳，如期報帳。
按照規定妥善保管會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿、會(huì )計報表等會(huì )計檔案資料，遵守國家保密制度。
三、熟悉本單位的業(yè)務(wù)情況，參與擬訂本單位的事業(yè)行政業(yè)務(wù)計劃和單位預算計劃，定期檢查分析單位預算執行情況，促進(jìn)增產(chǎn)節約、增收節支、當好領(lǐng)導的參謀助手。
四、根據國家財政、財務(wù)會(huì )計制度，認真進(jìn)行會(huì )計監督。堅持依法照章辦事，維護國家財經(jīng)紀律；保護各項國家貨幣資金和財產(chǎn)物資的完整；監督本單位各職能部門(mén)的各種財物管理。
五、根據有關(guān)規定，結合具體情況制定本單位的有關(guān)財務(wù)會(huì )計工作的具體規定辦法，輔導和監督所屬會(huì )計單位和報銷(xiāo)單位的會(huì )計工作。不斷提高財務(wù)會(huì )計工作管理水平。
第二節會(huì )計機構和會(huì )計人員
第九條事業(yè)行政單位的會(huì )計機構，應當同本單位事業(yè)規模、人員編制以及擔負的預算會(huì )計工作任務(wù)相適應。
事業(yè)規模大、會(huì )計業(yè)務(wù)多的主管會(huì )計單位和二級會(huì )計單位應當單獨建立會(huì )計機構。大、中型事業(yè)單位和中央、省級主管部門(mén)可以設置由具有會(huì )計師以上專(zhuān)業(yè)職務(wù)任職條件的人員擔任的總會(huì )計師。
事業(yè)規模不大、會(huì )計業(yè)務(wù)不多的二級會(huì )計單位和基層會(huì )計單位，可不單設會(huì )計機構，但應配備專(zhuān)職或兼職會(huì )計員和出納員辦理會(huì )計工作。
凡是配備的兼職人員，都必須首先把會(huì )計本職工作做好，不得把會(huì )計工作擠掉。
人員和經(jīng)費都很少的縣級直屬機構，可以按隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)性質(zhì)，歸口成立聯(lián)合會(huì )計單位，單獨設立聯(lián)合會(huì )計機構或者配備專(zhuān)職會(huì )計員、出納員辦理聯(lián)合會(huì )計工作。
各事業(yè)行政單位內部各職能部門(mén)的國家財物管理，必須由本單位的會(huì )計機構或會(huì )計人員監督管理，各職能部門(mén)不得化大公為小公私設“小錢(qián)柜”。
第十條各事業(yè)行政單位，應當選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好，有一定專(zhuān)業(yè)知識和工作能力的人員擔任會(huì )計工作。并加強培訓教育，關(guān)心他們的生活待遇，保證會(huì )計工作時(shí)間，及時(shí)評定技術(shù)職稱(chēng)，充分調動(dòng)會(huì )計人員的積極性。對會(huì )計工作有顯著(zhù)成績(jì)的，應予表?yè)P或獎勵。
會(huì )計人員要遵守職業(yè)道德，廉潔奉公，忠于職守，堅持原則，搞好服務(wù)，為四化多做貢獻。
第十一條各事業(yè)行政單位的會(huì )計人員，應當保持相對穩定，不要隨意調換。會(huì )計機構負責人或會(huì )計主管人員的任免，應經(jīng)過(guò)上級主管單位同意，一般會(huì )計人員的調動(dòng)，要經(jīng)過(guò)會(huì )計主管人員的同意。對不宜擔任會(huì )計工作的人員，上級主管單位有權責成所在單位予以調換。
第十二條各級事業(yè)行政單位會(huì )計工作的職責劃分是：各單位行政領(lǐng)導人對預算會(huì )計工作負總的責任，經(jīng)常督促、檢查、指導、幫助、保障會(huì )計人員依法正確履行國家賦予的職責權限；會(huì )計主管人員根據各項政策、制度規定，負責具體組織領(lǐng)導；會(huì )計人員在會(huì )計主管人員的直接領(lǐng)導下，根據會(huì )計工作的基本任務(wù)和各項制度規定辦理會(huì )計工作。會(huì )計員和出納員的分工，應當貫徹“錢(qián)帳分管”的原則，各負其責；同時(shí)，在日常工作中應當密切配合，加強協(xié)作。具體分工，由各單位參照財政部制定的《會(huì )計人員工作規則》辦理。
各單位行政領(lǐng)導人，會(huì )計主管人員和會(huì )計員、出納員，在執行財政、財務(wù)制度方面，都對國家負責。對于違反國家財經(jīng)紀律的行為都有權制止，并檢舉揭發(fā)。
行政事業(yè)單位建立預算管理制度范本3
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規范財務(wù)行為，加強內部財務(wù)管理和監督，杜絕違紀違法行為，提高資金使用效益，保障各項工作順利開(kāi)展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《中華人民共和國政府采購法》和財政部《行政單位財務(wù)規則》、《事業(yè)單位財務(wù)規則》等有關(guān)法律、法規規定，并結合我區實(shí)際制定本規定。
第二條 行政事業(yè)單位財務(wù)管理是單位管理的重要組成部分，是行政事業(yè)單位組織財務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。財務(wù)關(guān)系活動(dòng)是在單位集體領(lǐng)導下，分管財務(wù)領(lǐng)導審批，由單位財務(wù)部門(mén)統一管理。
第三條 財務(wù)管理必須遵循以下基本原則：
(一)執行國家有關(guān)法律、法規和財務(wù)規章制度；
(二)堅持厲行節約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益的原則；
(三)堅持量入為出，保障重點(diǎn)，兼顧一般，專(zhuān)款專(zhuān)用的原則；
(四)堅持集體討論，一支筆審批的原則。
第四條 財務(wù)管理的基本任務(wù)是：
(一)科學(xué)、合理編制預算，嚴格預算執行，定期編制財務(wù)報告，進(jìn)行財務(wù)活動(dòng)分析，完整準確及時(shí)編制決算，真實(shí)反映單位財務(wù)狀況；
(二)建立健全內部財務(wù)管理制度，加強內部監督和控制，開(kāi)展績(jì)效管理，提高資金使用效益；
(三)依法組織收入，嚴格控制支出；
(四)加強支出管理，統籌安排資金，保障正常運轉的資金需要。建立健全專(zhuān)項資金管理制度，認真執行國庫集中支付及公務(wù)卡制度，按政府采購管理辦法采購商品服務(wù)，規范票據使用行為。
(五)加強國有資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。
第五條 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理包括：預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務(wù)機構與財務(wù)監督。
第六條 財政部門(mén)負責行政事業(yè)單位財務(wù)管理指導工作。審計、稅務(wù)、發(fā)改、監察等有關(guān)部門(mén)應當依據各自職責做好行政事業(yè)單位財務(wù)監督工作。
第七條 單位負責人是單位財會(huì )工作第一責任人，對本單位財會(huì )工作、財會(huì )資料的真實(shí)性、完整性負責，保障財會(huì )人員依法行使職權、參與單位相關(guān)財務(wù)活動(dòng)。
第二章 預算管理
第八條 行政事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。各項收入和支出必須全部納入單位財務(wù)統一管理。
第九條 單位預算由財務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)共同編制。根據以前年度預算執行、預算年度收入增減因素和措施，測算非稅收入、罰沒(méi)收入、其他收入等收入預算。財政根據維護好的數據資料，自動(dòng)形成單位基本支出預算，單位財務(wù)與業(yè)務(wù)部門(mén)一起編制專(zhuān)項經(jīng)費預算，形成單位預算(無(wú)主管部門(mén)為部門(mén)預算)。經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論后上報主管部門(mén)或組合下級各單位預算形成綜合部門(mén)預算，經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論后上報財政部門(mén)。
第十條 根據區政府文件及財政規定，以業(yè)務(wù)部門(mén)為主、財務(wù)部門(mén)協(xié)助編制績(jì)效預算，經(jīng)集體討論后上報財政部門(mén)。
第十一條 區政府辦公會(huì )議討論后，根據財政部門(mén)下達的預算控制數，財務(wù)與業(yè)務(wù)部門(mén)一起再次編制部門(mén)預算，經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論后再次上報財政部門(mén)審核。
第十二條 行政事業(yè)單位編制預算，應當綜合考慮以下因素：
(一)年度工作計劃和相應支出需求；
(二)以前年度預算執行情況；
(三)以前年度結轉和結余情況；
(四)資產(chǎn)占有和使用情況；
(五)其他因素。
第十三條 年度預算下達后，行政事業(yè)單位嚴格按照部門(mén)預算執行，積極推進(jìn)工作，不得超預算安排經(jīng)費。每月報送項目經(jīng)費使用情況、季度報送財務(wù)分析材料給單位領(lǐng)導及財政部門(mén)。
在年度預算執行中，原則上不予調整，如有特殊情況確需調整，在每年的十月份，逐級審核匯總，經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論通過(guò)后報財政部門(mén)審批。
第十四條 行政事業(yè)單位應當按照規定編制決算表，逐級匯總后，及時(shí)上報財政部門(mén)。應加強決算審核和分析，規范決算管理工作，保證決算數據的完整、真實(shí)、準確。
第三章 收入管理
第十五條 收入是指行政事業(yè)單位依法取得的非償還性資金，包括財政補助收入、上級補助收入、其他收入、經(jīng)營(yíng)收入等。行政事業(yè)單位依法取得的應當上繳財政的行政事業(yè)收費、罰沒(méi)收入、政府性基金等，不屬于行政事業(yè)單位收入。
第十六條 單位的各項行政事業(yè)性收費屬于國家的非稅收入，通過(guò)繳入財政專(zhuān)戶(hù)后劃入國庫。要嚴格按物價(jià)許可證規定的范圍及標準收取，嚴禁擅自設立收費項目和隨意調整收費標準，不得擅自免收或少收，杜絕漏收。行政事業(yè)性收費實(shí)行收繳分離，對現場(chǎng)執收的行政事業(yè)性收費及時(shí)解繳財政專(zhuān)戶(hù)，不得截留、轉移和延期解繳。應建立行政事業(yè)性收費臺帳和減免收費臺帳，必須做到票、表有關(guān)數據相符。
第十七條 罰沒(méi)收入屬于財政資金，實(shí)行罰繳分離，由當事人自收到處罰決定書(shū)之日起15日內，到指定的代收銀行繳納罰款�，F場(chǎng)執收罰沒(méi)款應當自收繳罰沒(méi)款之日起，交至單位財務(wù)部門(mén)，由單位財務(wù)部門(mén)及時(shí)繳入國庫。要建立罰沒(méi)款催繳制度，辦案部門(mén)及時(shí)督促當事人將罰沒(méi)款上繳國庫。
罰沒(méi)物品(包暫扣財物)應建立登記報告制度，嚴格憑證領(lǐng)用繳銷(xiāo)制度，建立完善財物驗收、保管制度、財物交接制度和結算對帳制度，任何單位和個(gè)人，都不得挪用、調換、壓價(jià)私分或變相私分。物品按規定在財政監管下銷(xiāo)毀、繳回收公司處置或繳公共資源交易中心拍賣(mài)，變價(jià)、拍賣(mài)收入繳入國庫。
第十八條 行政事業(yè)單位的取得的各項收入，應當符合國家規定，按照財務(wù)管理的.要求，分項如實(shí)核算。
第四章 支出管理
第十九條 支出是行政事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費，包括行政事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級支出、其他支出等。行政事業(yè)支出包括基本支出和項目支出�；局С鍪侵笧榱吮Ｕ掀湔＿\轉、完成日常任務(wù)而發(fā)生的人員支出(工資福利支出、個(gè)人和家庭補助支出)、公用支出(一般商品和服務(wù)支出、資本性支出)及車(chē)輛經(jīng)費。項目支出是指為了完成特定工作任務(wù)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出外發(fā)生的支出。
第二十條 行政事業(yè)單位支出應當嚴格執行國家規定的開(kāi)支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制。嚴格支出審批程序和手續，制定各項具體的開(kāi)支標準，嚴格實(shí)行中共鄞州區委辦公室、鄞州區人民政府辦公室《關(guān)于區級機關(guān)各單位財務(wù)、工程招投標和物資采購監管工作暫行辦法》(紀委鄞黨辦〔2005〕87號)規定的審批制度，做到“支出按預算、開(kāi)支按標準、審批按程序”。各單位結合實(shí)際，明確“一支筆”審批權限，規范“一支筆”審批行為，對超出一定數額的支出，實(shí)行領(lǐng)導班子集體研究審批制度。各項支出一律做到“四有”：即有合法原始憑證、有合規的支出用途、有具體經(jīng)辦人、證明人簽字，由分管財務(wù)領(lǐng)導審批。不得以領(lǐng)代報，以撥代支。
第二十一條 加強項目經(jīng)費管理。涉及補助鎮鄉(街道)政府及下屬事業(yè)、村、企業(yè)和個(gè)人的專(zhuān)項資金必須會(huì )同財政部門(mén)制訂專(zhuān)項資金管理辦法，具體規定專(zhuān)項資金來(lái)源和用途、補助范圍對象、符合補助的條件、補助原則、補助標準、補助方式、補助的程序、執行期限、監督管理、績(jì)效管理，兌現政策資金及1000萬(wàn)元以上項目資金經(jīng)財政審核后，在《鄞州日報》公示，公示結束后，與財政局聯(lián)合發(fā)文，通過(guò)集中支付撥至各鎮鄉(街道)政府財審辦或用款單位。行政事業(yè)單位要宣傳項目資金管理辦法，提高知曉率，充分發(fā)揮政策的引導作用。單位建立健全項目申報、論證、實(shí)施、評審及驗收制度，保證項目順利實(shí)施，建立補助資金效果分析制度，通過(guò)不斷完善制度，提高資金使用效益。專(zhuān)項資金支出必須單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受有關(guān)部門(mén)檢查監督，配合財政接受事前績(jì)效目標管理、事中績(jì)效跟蹤分析、事后績(jì)效評價(jià)及整改，提高財政資金使用效益。
行政事業(yè)單位從財政部門(mén)或者上級預算單位取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，并按照規定向同級財政部門(mén)或者上級預算單位報告資金使用情況，接受財政部門(mén)和上級單位的檢查監督。
項目完成后，行政事業(yè)單位應當向同級財政部門(mén)或者上級預算單位報送項目支出決算和使用效果的書(shū)面報告。
第二十二條 單位召開(kāi)的各類(lèi)會(huì )議要堅持務(wù)實(shí)、節儉、高效的原則，嚴格控制會(huì )議的參加人數、召開(kāi)的數量和會(huì )期。小型會(huì )議盡量在單位召開(kāi)，大中型會(huì )議原則上選擇區黨校召開(kāi)。會(huì )議期間控制住宿天數，安排住宿的減少空置率。建立會(huì )議費預算、結算審批制度。
業(yè)務(wù)招待原則上在單位食堂就餐，特殊情況可在外就餐，但由單位辦公室統一承辦，建立定點(diǎn)制度，實(shí)行一餐一結、公務(wù)卡支付。
第二十三條 實(shí)行國庫集中支付的單位，要建立分月用款計劃制度。預算單位依據部門(mén)預算執行控制數，按預算支出執行進(jìn)度，編制分月用款計劃，并于每月22日前將審核后的次月用款計劃報財政局。
第二十四條 政府采購必須建立預算制度，支出中列入政府采購目錄的或目錄以外5萬(wàn)元以上設備貨物購置必須辦理政府采購相關(guān)手續。
為減少成本，加強管理，單位盡量向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)費用在5萬(wàn)元以上，必須辦理政府采購。
第二十五條 行政事業(yè)單位應當依法加強各類(lèi)票據管理，由單位財務(wù)部門(mén)統一負責票據管理，確定專(zhuān)人管理票據及票據準購證，不得使用自制(自購)票據收費、罰款，票據開(kāi)具應當規范、內容完備、項目齊全、字跡清楚，正確區分行政事業(yè)非稅收入票據、非經(jīng)營(yíng)性收款收據、往來(lái)款票據與稅務(wù)發(fā)票使用或收受。
第二十六條 基本建設支出項目必須按國家規定履行報批手續。對總投資在1000萬(wàn)元以上、201-1000萬(wàn)元、200萬(wàn)元以下的政府投資項目，按規定審批。嚴格按基本建設程序開(kāi)展前期工作，項目建議書(shū)、可行性研究報告必須委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制。
工程量發(fā)生變更，計算時(shí)原則上執行合同中標價(jià)，但工程單項變更金額達到規定額度，需重新組價(jià)。
工程、設計勘測、監理費用按規定進(jìn)行公開(kāi)招標。工程預算(標底)根據有關(guān)規定送審計中心審核。
按有關(guān)規定進(jìn)行工程施工合同管理、工程竣工決(結)算，工程竣工后，必需按規定編制竣工財務(wù)決算報表，有財政性建設資金參與的建設項目，應將竣工財務(wù)決算報表送財政部門(mén)審查確認，批準后辦理交付使用資產(chǎn)手續。
基建施工項目金額在報批額度以下一定額度以上，需經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。凡是批準立項的工程必須簽訂工程承包合同，不得把工程項目委托給無(wú)證單位承包，承包施工等級必須與工程要求相符，嚴禁層層轉包。嚴格按規定使用基建管理經(jīng)費。
第五章 結轉和結余管理
第二十七條 結轉資金，是指當年預算已執行但未完成，或未執行，下年度需要按照原用途繼續使用的資金。
結轉資金原則上不得調整用途。在年度預算執行中，區級部門(mén)確需調整結轉資金用途的，需報財政部門(mén)審批。
第二十八條 結余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。
對某一預算年度安排的項目支出連續二年未使用完、或者連續三年仍未使用完形成的結轉資金，視為結余資金。對年未累計剩余資金超過(guò)當年預算安排額三分之一的延續項目，其剩余的資金視同結余資金管理。
第二十九條 延續項目有結轉資金的，編制預算時(shí)，應根據項目結轉資金情況和項目年度資金需求情況，統籌安排預算。
區級部門(mén)項目支出結余資金，在統籌用于編制以后年度預算之前，原則上不得動(dòng)用。在預算執行中，確因特殊情況需在預算執行中追加預算時(shí)，首先動(dòng)用本部門(mén)項目支出結余資金，需報區財政部門(mén)審批。在預算執行結束后，形成的項目支出結余資金，應統籌用于編制下一年度本部門(mén)預算，也可由區財政視情調劑用于其他部門(mén)支出。區級部門(mén)在編制本部門(mén)預算時(shí)，可以在本部門(mén)本級和下級預算單位之間、下級不同預算單位之間、不同預算科目之間統籌安排使用結余資金。在預算執行中，對當年執行進(jìn)度緩慢、預計年底形成較多結轉或結余資金的項目，應及時(shí)提出調減當年預算或調整用于本部門(mén)中新增重要支出建議，報財政審批。對經(jīng)財政審核調減的預算資金，全部收回區級總預算。
第六章 資產(chǎn)管理
第三十條 資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。行政事業(yè)單位依法管理使用國有資產(chǎn)，完善資產(chǎn)管理制度，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。
第三十一條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內變現或者耗用的資產(chǎn)，包括現金、銀行存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應收及暫付款項等。
1.現金管理。嚴格按照《現金管理暫行條例》的規定執行。執行庫存現金限額制度,會(huì )計人員定期核對出納現金余額，保證賬實(shí)相符。庫存現金按銀行核定的標準執行，超過(guò)限額部分的庫存現金要及時(shí)存入銀行，責任人超額存放而發(fā)生失竊的，賠償損失。為減少現金使用量，對于財政授權支付業(yè)務(wù)中原使用現金結算的十六類(lèi)公用經(jīng)費支出，嚴格使用公務(wù)卡支付。
2.銀行存款管理。嚴格實(shí)行國庫集中支付制度。銀行賬戶(hù)由單位財務(wù)部門(mén)統一管理，各單位除用于國庫集中支付的基本賬戶(hù)和按規定開(kāi)設的工會(huì )經(jīng)費、食堂經(jīng)費等賬戶(hù)外，不得擁有其他銀行賬戶(hù)。按照《中華人民共和國票據法》、《支付結算辦法》辦理銀行結算。財務(wù)主管或會(huì )計定期核對銀行存款，每月至少核對一次，并編制銀行存款余額調節表。如調節不符，應查明原因，及時(shí)處理。支票統一由出納保管，領(lǐng)用支票應辦理登記審批手續。
3.行政事業(yè)單位要切實(shí)加強應收及暫付款項的管理，嚴格控制規模，并及時(shí)進(jìn)行清理，不得長(cháng)期掛賬。
第三十二條 固定資產(chǎn)管理是使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上(其中專(zhuān)用設備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達到規定標準，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋建筑物；通用設備；專(zhuān)用設備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
1.單位應根據固定資產(chǎn)的固定性、移動(dòng)性等特點(diǎn)，制定各類(lèi)固定資產(chǎn)管理制度，不得隱匿、截留、挪用固定資產(chǎn)，單位應建立固定資產(chǎn)實(shí)物登記卡，詳細記載固定資產(chǎn)購建、使用、調撥、出讓、報廢等情況。固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門(mén)統一登記、保管，財務(wù)部門(mén)統一建帳、核算，明確財務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)以及使用部門(mén)的責任，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，每一年盤(pán)存一次，做到帳帳、帳實(shí)相符。
2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不允許公物私用或無(wú)償交由與單位無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)單位使用。不得隨意處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)調撥、捐贈、報廢、變賣(mài)、轉讓等，應經(jīng)中介機構評估或鑒定，報主管部門(mén)和財政國資辦審批。
第三十三條 行政事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。
第三十四條 行政事業(yè)單位應當加強日常管理工作，做好建帳、核算和登記工作，定期或者不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，保證帳帳相符，帳實(shí)相符。年度終了，應當進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)。對資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧應當及時(shí)處理。
第七章 負債管理
第三十五條 負債是指行政事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應繳款項、暫存應付款項等。
第三十六條 行政事業(yè)單位應當加強對暫存應付款等科目管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存應付款等科目；對暫存應付款等科目應當及時(shí)清理、結算，不得長(cháng)期掛帳。
第八章 財務(wù)機構與財務(wù)監督
第三十七條 行政事業(yè)單位按照規定設置財務(wù)會(huì )計機構、配備會(huì )計人員，負責對本單位的經(jīng)濟活動(dòng)統一管理和核算，按月報送給單位領(lǐng)導財務(wù)報表及必要附件說(shuō)明。下屬單位較多的主管部門(mén)根據需要設置會(huì )計核算中心，配備必要管理人員，成立相對獨立財務(wù)機構，指導考核檢查下屬單位財務(wù)活動(dòng)，組織會(huì )計人員進(jìn)行繼續教育及業(yè)務(wù)交流學(xué)習。單位內部的其他非獨立工作部門(mén)或機構不得脫離單位統一監督另設會(huì )計、出納，不得另立賬戶(hù)從事會(huì )計核算，從事會(huì )計工作的人員必須取得會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)。臨時(shí)人員原則上不得從事財會(huì )工作。會(huì )計人員必須遵守職業(yè)道德，誠實(shí)守信，不弄虛作假，不泄露秘密。
第三十八條 加強內控制度，單位會(huì )計機構中的會(huì )計、出納人員，必須分設，銀行印鑒必須分管，出納人員不得兼任銀行存款余額調節表的編制工作。根據不相容職務(wù)分離控制原則，“錢(qián)賬分管”，財務(wù)分工嚴格按照“會(huì )計管賬不管錢(qián)，出納管錢(qián)不管賬”執行。出納人員不得兼管稽核、會(huì )計檔案保管和收入、費用、債權債務(wù)賬目的登記工作。資產(chǎn)實(shí)物管理與記賬分離，票據保管與開(kāi)票分離。
第三十九條 行政事業(yè)單位按照規定設置會(huì )計賬簿，根據實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項及時(shí)進(jìn)行會(huì )計核算，填制會(huì )計憑證，登記賬簿，編制財務(wù)會(huì )計報告，按《會(huì )計檔案管理辦法》建立、保管、銷(xiāo)毀檔案。會(huì )計憑證應真實(shí)、健全，能準確反映業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第四十條 會(huì )計機構、會(huì )計人員應對違反國家統一財政、財務(wù)、會(huì )計制度規定的財務(wù)收支不予辦理。財務(wù)人員要嚴格遵守國家的財政制度和財政紀律，依法行使職權，認真加強會(huì )計監督，對不真實(shí)、不合法的原始憑證，不予受理；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，要求其更正、補充；對審批手續不全的憑證不予受理，并要求補充。
第四十一條 行政事業(yè)單位不得有下列違反會(huì )計管理規定的行為：
1.授意、指使、強令會(huì )計機構、會(huì )計人員偽造、變造會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿和其他會(huì )計資料，提供虛假財務(wù)會(huì )計報告；
2.明知虛假會(huì )計資料仍授意、指使、強令會(huì )計機構、會(huì )計人員報銷(xiāo)支出事項，提供虛假會(huì )計記錄和其他會(huì )計資料；
3.另立賬戶(hù)，私設會(huì )計賬簿，轉移資金；
4.以未經(jīng)審核的會(huì )計憑證為依據登記會(huì )計賬簿或登記會(huì )計賬簿不符合規定；
5.未按規定填制、取得原始憑證或填制、取得原始憑證不符合規定；
6.未按規定建立并實(shí)施內部會(huì )計監督制度；
7.拒絕依法實(shí)施的監督或不如實(shí)提供會(huì )計信息資料；
8.隱匿或故意銷(xiāo)毀依法應當保存的會(huì )計憑證會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計信息資料；
9.隨意將財政性資金出借他人，為小團體或個(gè)人牟取利益。
第四十二條 會(huì )計人員工作調動(dòng)或者因故離職，必須將本人所保管的會(huì )計檔案資料全部移交給接替人員，沒(méi)有辦清交接手續的，不得調動(dòng)或者離職。交接工作分別由會(huì )計機構負責人、單位負責人，必要時(shí)由上級單位派人監交。
第四十三條 行政事業(yè)單位應依據《會(huì )計法》、《會(huì )計基礎工作規范》等法規建立健全財務(wù)、會(huì )計監督體系。單位負責人對財務(wù)、會(huì )計監督工作負領(lǐng)導責任。會(huì )計機構、會(huì )計人員對本單位的經(jīng)濟活動(dòng)依法進(jìn)行財務(wù)監督。
第四十四條 行政事業(yè)單位財務(wù)監督是指單位根據國家有關(guān)法律、法規和財務(wù)規章制度，對本單位及下級單位的財務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、檢查的行為。主要內容包括；
(一)對預算編制、執行和財務(wù)報告的真實(shí)性、準確性、完整性進(jìn)行審核、檢查；
(二)對各項收入和支出的范圍和標準等進(jìn)行審核、檢查；
(三)對重大支出、專(zhuān)項支出、基本建設支出項目進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查；
(四)對行政性收費和罰沒(méi)收入收繳執行情況進(jìn)行審核、檢查；
(五)對有關(guān)資產(chǎn)管理要求的措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；
(六)對違反財務(wù)規章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查糾正。
第四十五條 行政事業(yè)單位應自覺(jué)接受審計、財政部門(mén)的檢查和監督。
第四十六條 財政部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員違反規定的財務(wù)制度，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
第四十七條 行政事業(yè)單位領(lǐng)導工作調動(dòng)或離職，必須經(jīng)同級審計部門(mén)進(jìn)行離任審計。
第九章 附則
第四十八條 工會(huì )等社會(huì )團體、食堂等附屬服務(wù)單位財務(wù)管理參照執行。本規定由財政局負責解釋。根據本規定，各行政事業(yè)單位結合本單位實(shí)際制訂具體細則。
第四十九條 本規定自發(fā)文之日起執行。