教育政策變化對農村家庭教育消費的影響

教育政策變化對農村家庭教育消費的影響

　　摘要：從1985年開(kāi)始的教育體制改革到2006年這22年間，中國教育政策隨著(zhù)國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展出現了較大幅度的變化與發(fā)展，文章以江西省教育統計數據為依據，深入分析教育政策的變化對農村家庭教育消費的影響，并針對當前農村教育消費存在的問(wèn)題，提出了提升農村教育消費的對策。

　　關(guān)鍵詞：教育政策；農村家庭；教育消費；影響

　　教育政策是實(shí)現整個(gè)國家教育發(fā)展目標的重要手段，反映了政府在一定社會(huì )發(fā)展階段對教育發(fā)展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現了政府對教育改革和發(fā)展的意志與愿望。從1985年開(kāi)始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺88.8件教育政策，這些政策的出臺促進(jìn)了教育的快速發(fā)展，同時(shí)也改變了家庭教育消費，特別對收入增長(cháng)緩慢的農村來(lái)說(shuō)，教育政策變化影響著(zhù)他們的家庭生活消費。

　　一、教育政策的變化發(fā)展

　�。ㄒ唬┎煌�類(lèi)型劃分的教育政策變化分析

　　1、教育管理政策的內容及主要變化。一是各種宏觀(guān)指導性的政策，主要包括法制建設、政治思想教育等方面的內容，該政策的變化主要強調了社會(huì )主義辦學(xué)方向和弘揚社會(huì )主義精神風(fēng)貌。二是教育經(jīng)費的政策，主要包括撥款、學(xué)費、國家助學(xué)貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國教育財政體制主要是單一的國家供給制，無(wú)論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，由私人分擔的比重都不大。1985年后，基礎教育實(shí)施財政分權改革，基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，特別是非義務(wù)教育收費制度改革提高了教育收費標準，使家庭分擔教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權、后勤社會(huì )化等問(wèn)題，該政策的變化強調了教育決策的自主權、不同層次辦學(xué)主體的資格以及高校后勤管理社會(huì )化的問(wèn)題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強調包括校園周邊環(huán)境、學(xué)生外出活動(dòng)安全、校園文化建設等內容。

　　2、教育教學(xué)政策的主要內容及主要變化。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策：一是教學(xué)的各種具體政策，包括課程、教材、教學(xué)計劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養、培訓、聘任等問(wèn)題；三是關(guān)于學(xué)生的政策，包括學(xué)生的學(xué)習、思想、品德等問(wèn)題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎勵、教學(xué)評估等方面；五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策，包括學(xué)術(shù)組織建設、學(xué)科建設等方面的政策。這些政策的變化主要表現為對教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動(dòng)規范化管理，其變化對農村教育消費的影響很小。

　�。ǘ�）不同層次劃分的教育政策變化分析

　　1、基礎教育教育政策變化�；�礎教育是提高整個(gè)人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個(gè)民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國家不斷地集中精力普及九年義務(wù)教育，政府及教育主管部門(mén)不斷制定和出臺政策指導來(lái)支持基礎教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現在基礎教育投資責任的變化：基礎教育投資責任層層下放，農村地區教育籌資負擔加重，為了扭轉了農村教育政策不力的狀況，2006年起開(kāi)始實(shí)行了免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的重要政策。

　　2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養高層次專(zhuān)門(mén)人才的教育，它是一種非義務(wù)教育，且其常具有十分突出的專(zhuān)業(yè)性。中國的高等教育由過(guò)去的精英教育逐步向大眾化教育轉化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個(gè)人負擔轉變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學(xué)校的數量急劇上升，為了適應時(shí)代對高等教育超常規發(fā)展的要求，出臺了一系列教育政策來(lái)規范和引導高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現在教育經(jīng)費、教育教學(xué)管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進(jìn)了教育的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

　　二、教育政策變化與農村教育消費的影響

　�。ㄒ唬┺r村教育消費變化狀況

　　本文以中部地區的江西省1995～2007年農村居民的教育文化人均現金支出為例來(lái)說(shuō)明農村家庭教育消費的變化狀況。

　　1、農民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上，最高達16.23%。對于廣大農村家庭特別是中西部農村家庭來(lái)說(shuō)，教育消費支出在農村家庭總支出中居于首位，這多是以農村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價(jià)的。

　　2、農民家庭教育消費結構比較單一，學(xué)費支出成為教育消費的主要部分。農村教育消費比較單一，消費支出主要為學(xué)費支出，學(xué)費支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴招和還沒(méi)有實(shí)行農村義務(wù)教育免費的那幾年，學(xué)費支出基本上占教育支出的80%以上，最高達84.94%。這一點(diǎn)說(shuō)明農村除了繳納學(xué)費以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。

　　3、國家義務(wù)教育免費政策使農民受益。2006年開(kāi)始在西部地區和部分中部地區實(shí)施免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的重要政策，從表1的數據可以看出，農村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開(kāi)始有所下降，到2007年均下降近2個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）教育政策變化對農村教育消費的影響

　　教育政策對農村消費影響最大的政策就是教育經(jīng)費的政策，其變化特點(diǎn)若拿“90后”的話(huà)來(lái)說(shuō)就是“以前讀小學(xué)要錢(qián)，讀大學(xué)不要錢(qián)，輪到我們現在是讀小學(xué)不要錢(qián)，讀大學(xué)出大錢(qián)”，這說(shuō)明了基礎義務(wù)教育與非義務(wù)教育在收費方面的差異。由于目前實(shí)行九年制義務(wù)教育，免除了學(xué)雜費、書(shū)本費，初中生每學(xué)年的收費僅400元至800元，對于農村來(lái)說(shuō)負擔也不算不大。隨著(zhù)中考和高考升學(xué)率的提高，越來(lái)越多的農村學(xué)生進(jìn)入高中或中職學(xué)習，非義務(wù)教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以江西省調查為例，高中生每學(xué)年的收費為2000~3800元，另外由于鄉鎮級的高中制學(xué)校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農村學(xué)生多數都是住校，因此住宿費、伙食費等費用的支出對于農村家庭來(lái)說(shuō)偏高。

　　另外，高等教育消費年年遞增，已成為一些農村家庭的最大負擔。從1995年至今，大學(xué)學(xué)費從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學(xué)費猛漲約15倍。40%的農村家庭認為教育消費支出負擔重，50%認為較重，只有10%認為輕。這道出了教育體制的改革使我國高等教育經(jīng)費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結構中的比例呈上升趨勢，這使得高校向受教育者收取較高的學(xué)費，這對大部分農村家庭的教育消費形成了一定的壓力。

　�。ㄈ�）教育消費支出對農村家庭生活水平的影響

　　教育政策使農村的文化水平大幅上升，科技文化給農民增收帶來(lái)了收益，農村生活水平日益得到改善，農村教育消費支出增加。但在農村出現的教育消費型貧困與當前教育收費居高不下密切相關(guān)，使得農民不堪重負。從表1數據可知2007年江西省人均可用于儲蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費支出），而1位大中專(zhuān)生1年的學(xué)費最低在4000元以上，也就是說(shuō)，農民家庭中4人才能送1個(gè)大中專(zhuān)生上學(xué)。而因“家庭收入低-沒(méi)錢(qián)投資教育-子女就業(yè)機會(huì )少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個(gè)貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費型貧困”帶給許多農民擔憂(yōu)的前景。

　　三、提升農村教育消費的對策

　�。ㄒ唬┰黾愚r民收入，提高農民致富能力，提升教育消費能力

　　雖然全面免除農村義務(wù)教育學(xué)雜費政策，使農村文化水平得以提高，但農民的教育消費質(zhì)量和水平依然不容樂(lè )觀(guān)，現行的高教收費政策對廣大農民來(lái)說(shuō)壓力依然巨大。因此，積極關(guān)注地方特色農業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，出臺具體的支農措施，支持農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，提高農民致富能力，拓寬農民增收的渠道，才能從根本上提高農村居民教育消費的承受能力。

　�。ǘ�）提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報率，增強農民教育消費的信心

　　對于農村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會(huì )抑制農村教育消費的增加。各級主管部門(mén)、高等學(xué)校和用人單位要積極推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)工作，組織指導和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面、雙向選擇活動(dòng)，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業(yè)機會(huì )，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對農村大學(xué)生回鄉創(chuàng )業(yè)提供補助或提供創(chuàng )業(yè)基金，一定程度上實(shí)現教育消費的投資回報，提高農民教育消費的積極性。

　�。ㄈ�）加強金融部門(mén)對農村教育國家助學(xué)貸款的支持力度，積極推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作

　　金融部門(mén)要在教育消費方面有所作為，積極配合政府有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)已經(jīng)出臺的各項助學(xué)貸款政策，及時(shí)了解掌握貧困學(xué)生助學(xué)貸款的實(shí)際需求，加強助學(xué)貸款品種和服務(wù)方式創(chuàng )新，探索將保險引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑，對符合條件要求助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供貸款支持。

　�。ㄋ模┰O立國家獎學(xué)金、助學(xué)金支持農村學(xué)生，減輕農村家庭教育消費負擔

　　政府可以加大轉移支付的力度，投放更多的資金用于國家獎學(xué)金、助學(xué)金項目，鼓勵學(xué)校通過(guò)各種途徑設立更多的獎學(xué)金項目，這樣既可以鼓勵農村貧困的品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生勤奮學(xué)習，有可以為農村家庭教育消費減輕負擔。

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