縣農村土地流轉情況的調查與思考

縣農村土地流轉情況的調查與思考范文

　　土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本資源，土地制度是農村經(jīng)濟制度中最根本的制度。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現了拋荒現象，這一問(wèn)題已成為新時(shí)期影響農村社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和制約農業(yè)生產(chǎn)適度規�；�經(jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認識我縣當前農村土地流轉的形勢和發(fā)展趨勢，強化政府服務(wù)職能，規范農村土地流轉，引導發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，是當前值得探討的重要課題。

　　一、我縣土地流轉的現狀

　　從今年年初開(kāi)始。我縣按照全市統一部署，在全縣農村開(kāi)展了“規范、有序”的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，以完善、土地流轉合同，建立規范的土地流轉制度，完善合同檔案管理為目的，著(zhù)力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，調查摸底和排查問(wèn)題、簽訂土地流轉合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作，經(jīng)過(guò)半年的努力，土地流轉工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬(wàn)畝，占耕地的97．4％；承包農戶(hù)3．78萬(wàn)戶(hù)，占總農戶(hù)的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬(wàn)份，合同簽訂率在95％以上，填寫(xiě)《土地承包經(jīng)營(yíng)權證》3．78萬(wàn)本。全縣土地流轉面積3．4萬(wàn)畝，占耕地面積的17％，流轉戶(hù)1．18萬(wàn)戶(hù)，其中流出戶(hù)7238戶(hù)，流入戶(hù)4619戶(hù)，全縣補簽合同近3萬(wàn)份，合同一式四份，登記和簽訂率達96％。

　　二、土地流轉工作成效

　　抓好土地流轉工作，對促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，維護農村穩定，增加農民收入，起了積極作用。

　　1、規范了土地流轉合同，干部群眾滿(mǎn)意。自發(fā)流轉存在著(zhù)合同不規范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問(wèn)題，在土地流轉工作中我縣按照省農業(yè)廳統一式樣的合同文本，規范了土地流轉合同，并對過(guò)去存在的口頭協(xié)議，不規范合同重新進(jìn)行了補簽，規范建檔，消除了以往土地流轉中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農戶(hù)種得稱(chēng)心，鄉村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問(wèn)題。

　　2、促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移。通過(guò)土地流轉，會(huì )手藝、頭腦活，善經(jīng)營(yíng)的農民更多地離家外出打工，或到城鎮經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據統計，土地流轉后全縣鄉(鎮)外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數比去年同期增加5000人，既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經(jīng)濟，加快了小城鎮建設步伐。

　　3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構調整和適度規模經(jīng)營(yíng)。土地流轉開(kāi)始出現兩種趨向：一是農戶(hù)之間轉包開(kāi)始向租賃大戶(hù)成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營(yíng)權流轉，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物和養殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶(hù)達70多戶(hù)，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現了糧食生產(chǎn)向規�；�、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

　　4、加快了現代農業(yè)的進(jìn)程。土地流轉后，種植大戶(hù)都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農業(yè)機械得到更廣泛的運用。今年機械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機32臺,插秧機8臺，拋秧機2臺，便型拖拉機22臺，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　5、建立了土地流轉機制。全縣各鄉鎮、村按照“規范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉檔案，規范了土地流轉程序，明確了規章制度。鄉(鎮)農業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機構，做到村有檔案，鄉有備案，配備專(zhuān)人分管檔案工作。摸索總結了四種流轉形式。即：土地出租、土地轉讓、土地轉包、土地互換，為今后土地流轉工作步入經(jīng)�；�、規范化軌道奠定了基礎，積累了經(jīng)驗。

　　三、存在的問(wèn)題

　　l、法律意識較淡薄。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案，有的認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

　　2、個(gè)別鄉(鎮)和村組干部對流轉工作認識不足，重視不夠。還沒(méi)有走出過(guò)去“要錢(qián)”、“要糧”的舊的工作模式。認為土地流轉是農民自己之間的事，無(wú)須政府插手，而且土地流轉工作政策性強，敏感度高，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系農民切身利益，矛盾多、難度大，沒(méi)有直接經(jīng)濟收入，有為難、怕難情緒。有的抱應付態(tài)度，導致鄉村干部沉不下去，責任不到位，工作難落實(shí)。

　　3、土地流轉的中介服務(wù)組織匱乏，流轉機制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉的中介組織，但總體上仍不能適應需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò )化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉的程度、規模和效益，提高了土地流轉的成本，造成“有買(mǎi)找不到賣(mài)，有賣(mài)找不到買(mǎi)”的局面，并限制了土地流轉的區域范圍。從流轉機制看，流轉形式單一，程序不規范。有的地方即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備的問(wèn)題。這既容易導致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。

　　四、對今后完善土地流轉工作的建議

　　1、加大宣傳，統一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細致的思想解釋?zhuān)�讓每一個(gè)農民了解農村土地流轉政策，消除農民的懼變心理，增強農民群眾的法律意識和參與意識。要充分認識規范土地流轉，可以有效地解決農村人口變化引發(fā)的土地調整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機制取代和制止行政手段任意調整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農村土地關(guān)系的穩定由政策、法律強制逐步過(guò)渡為農民的習慣。同時(shí)，又要充分認識到規范土地流轉是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規范土地流轉工作納入經(jīng)�；�、規范化軌道。

　　2、轉變觀(guān)念，明確思路。鄉村一級要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導轉變，認真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉。以加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導農民的承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規�；�地方向發(fā)展；二要規范建制抓流轉。引導簽訂規范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉的農戶(hù)，在土地所有權性質(zhì)不變的前提下都要依法引導簽訂規范的土地流轉書(shū)面合同，建檔保管，以解決農戶(hù)土地流轉的后顧之憂(yōu)，建立穩定的流轉關(guān)系，促進(jìn)有序流轉。三要培育大戶(hù)抓流轉。把培訓規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)作為帶動(dòng)土地流轉的關(guān)鍵來(lái)抓，形成以示范輻射大戶(hù)，大戶(hù)帶動(dòng)土地流轉，土地流轉吸引大戶(hù)、孕育大戶(hù)的良性循環(huán)。鼓勵干部向農民租田搞示范，通過(guò)“做給農民看，教會(huì )農民干”的引導方式，帶動(dòng)農民自愿轉租承包耕地。并且政府要拿出一定專(zhuān)項資金用于扶持大戶(hù)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，主要用于農業(yè)基礎設施建設；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農村城市化建設進(jìn)程，為農村勞動(dòng)力轉移提供更大就業(yè)空間。

　　3、建立土地流轉機制，運用市場(chǎng)手段引導土地健康有序流轉。首先，規范土地流轉基本操作規程，實(shí)行程序化操作。在鄉(鎮)農業(yè)綜合服務(wù)站的指導下，受理農民委托土地流轉申請書(shū)，發(fā)布土地流轉信息，召集農戶(hù)自主流轉見(jiàn)面，對達成協(xié)議的農民，指導和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調確定，缺乏科學(xué)評估依據。建議建立農用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據；土地流轉后的評估，主要是監督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉合同管理制度。流轉雙方要在平等互利的基礎上，簽訂書(shū)面土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權證變更手續；有條件的，還可到公證部門(mén)辦理公證手續。農村基層組織和承包合同管理部門(mén)要加強對流轉合同的審查、監督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規范化的管理。第四，建立必要的流轉中介組織�？捎赊r辦牽頭，聯(lián)合農業(yè)、土管、林業(yè)等部門(mén)設立“土地信托服務(wù)中心”，鄉鎮一級設立土地信托服務(wù)中轉站，村一級由村委會(huì )具體向農民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權流轉僅在有限區域內進(jìn)行的制約，實(shí)行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統一的土地使用權流通市場(chǎng)。

　　4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉提供堅強的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵土地流轉的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉出方，又鼓勵土地轉入方；在優(yōu)惠的內容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面給予適當支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養項目以及實(shí)行集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)的項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農村社會(huì )管理體制配套改革。大力培育農村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農村勞動(dòng)力轉移，為農村土地流轉創(chuàng )造條件。加大農村戶(hù)籍制度改革力度，改變農民的“戀土”觀(guān)念、為農民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng )造條件，減少農民對土地的直接依賴(lài)。加快建立健全適合農村特點(diǎn)的社會(huì )就業(yè)、養老保險、合作醫療等社會(huì )保障體系，消除農民離土的后顧之憂(yōu)。三是完善法律。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農民的土地產(chǎn)權；明確允許農民擁有土地的抵押權；開(kāi)拓有關(guān)農村土地規模經(jīng)營(yíng)的保險業(yè)務(wù)等。

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