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農村基礎設施情況調查
為全面了解我縣農村基礎設施情況，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，6月20日－6月30日，縣政協(xié)組織有關(guān)人員對兩鄉一鎮進(jìn)行了一次調研，現將情況匯報如下：
一、我縣農村基礎設施建設的現狀
我縣現轄*鄉*鎮*個(gè)街道，共有88個(gè)行政村，農村人口近8萬(wàn)人，耕地面積8萬(wàn)畝（其中水稻面積8萬(wàn)畝），漁塘面積8萬(wàn)畝，蔬菜面積8萬(wàn)畝，水果面積8畝，森林面積8萬(wàn)畝。我縣農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎相當薄弱，特別是新劃入的***基礎設施落后，針對這種情況，我縣積極適應區情變化，及時(shí)調整工作思路，大力加強農村基礎設施建設，取得了以下幾方面發(fā)展：
1、水利設施有所加強。近幾年來(lái)，我縣先后爭取上級資金888萬(wàn)元，搶修防洪提，水庫險工險段88處，護坡加固8888米。維修涵閘機埠88處，更換防洪閘門(mén)88塊。同時(shí)，投入水利建設資金8888萬(wàn)元，開(kāi)工各類(lèi)水利工程888處，投入工日88萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)土石方888萬(wàn)方，新開(kāi)山平塘888口，新修水渠888米�，F在我區已有水利設施88處，其中防洪堤888公里，固定排灌機埠888處8888千瓦，固定排漬站88處888千瓦，�。ㄒ唬┬退畮�8座，�。ǘ┬退畮�8座，山平塘8888口，總蓄、引、提水量可達888萬(wàn)立方米�；九まD了我縣農業(yè)水利基礎設施嚴重落后的局面。
2、交通狀況明顯改善。我縣將鄉村道路建設作為一項“富民強村”工程來(lái)抓，按照政府引導，鄉村主導的思路，千方百計籌措資金，加大鄉村道路建設的投入力度，取得明顯實(shí)效。據初步統計，近年來(lái)區、鄉、村、組四級累計投入資金近888萬(wàn)；新硬化路面88公里，改造維修村組公路888公里。如區鄉兩級投入888萬(wàn)元修建雨母山旅游公路88公里；投入資金888多萬(wàn)元修建**鎮北片主要交通干道振南路公里。
3、電力供應惠及大眾。我縣所有村和農戶(hù)都已通電，電力已作為農民生產(chǎn)生活的主要能源，特別是在我縣實(shí)行“兩改一同價(jià)”的政策以后，基本實(shí)現了城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)，實(shí)現了城鄉電力一體化管理，建立了符合我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平的農村電網(wǎng)。電價(jià)下調了，農民負擔減輕了，這樣，為農村電氣化發(fā)展創(chuàng )造了條件。
4、現代通訊進(jìn)村入戶(hù)。如今大部分農民家里都裝上了電話(huà)，看上了電視，用上了手機，有的甚至接上了寬帶，農民能通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )了解國內國際新聞，收集技術(shù)信息，廣開(kāi)致富門(mén)路。
5、居住條件大為改善。絕大部分村民修建了磚瓦混泥土樓房，少數村民住房按城市的標準設計了新型廚房和沖水式廁所。村委會(huì )均有固定的辦公場(chǎng)所，個(gè)別發(fā)展好的村還建起了自己的辦公樓。如****的**村，用征地收入和村民集資款建起了8層的村委會(huì )樓，屋內不僅配上了舒適的辦公用具，還有先進(jìn)的電腦設備。
二、我區農村基礎設施建設的薄弱環(huán)節
從前段工作和調研的情況來(lái)看，建設社會(huì )主義新農村，改善基礎設施建設已得到了農民的擁護，各方形成了共識，但許多薄弱環(huán)節問(wèn)題突出，就我縣而言，主要表現在：
1、防洪設施嚴重老化設備陳舊。我縣防洪堤大部分是上世紀六十年代、七十年代修建的，當時(shí)的修建標準較低，經(jīng)過(guò)了近五十年的運行，設施嚴重老化，堤身單薄，千瘡百孔，堤腳滑坡十分嚴重。排漬、排灌機埠也都是上世紀六十年代、七十年代的設備，大部分已不能正常運轉，急需更新?lián)Q代。雖然我區多方籌措資金，對堤防險段，排漬機埠、涵閘進(jìn)行維修加固，但仍存在諸多隱患，難防大汛。如果進(jìn)行大規模徹底維修改造，所需經(jīng)費達數千萬(wàn)元之巨。
2、農村能源建設進(jìn)展緩慢。目前大多數農民以煤為能源，有的還以稻草、桔桿、柴為燃料，對沼氣等清潔能源一方面缺乏認識，另一方面苦于投資過(guò)大。農民建一口沼氣池的費用大致在8888元左右，雖然每建一口按國家的政策可獎勵888元，但農民還是無(wú)法承受。而從事大中型養殖業(yè)的農戶(hù)雖有承建能力，但苦于無(wú)地，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導。
3、農村電網(wǎng)改造后續力量不足。目前農村生活用電網(wǎng)改造已基本完成，但是對于農業(yè)生產(chǎn)用電的農網(wǎng)改造卻難以開(kāi)展下去。部分村仍然使用上世紀七、八十年代架設的老線(xiàn)路。這些線(xiàn)路、設備都嚴重老化，供電能力低、電力弱，線(xiàn)路電耗高，農用電費居高不下，大大地增加了農民負擔，限制著(zhù)農用機械的推廣使用，制約著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展。如****村的變壓器經(jīng)常出毛病，在用電高峰期，各組需聘請電工在變壓器旁看守，以應對緊急的突發(fā)情況；電線(xiàn)桿常無(wú)故倒塌，曾發(fā)生魚(yú)塘里的魚(yú)被電死的事件，村民生命安全也受到嚴重威脅。該村一年的農用電費高達88萬(wàn)余元，村民無(wú)力交納，村里也無(wú)錢(qián)墊付，由于老欠未清，農網(wǎng)改造遲遲不能進(jìn)行。
4、農村衛生環(huán)境令人堪憂(yōu)。在調查中，我們發(fā)現農村臟、亂、差現象十分嚴重。主要有農戶(hù)養雞、養鴨仍以散養為主，家禽糞便隨處可見(jiàn)；許多農戶(hù)的牲畜圈舍就在住房旁邊，圈舍里滋生大量蚊蟲(chóng)、蒼蠅，極易傳染疾病，損害農民身體健康；農民家中的廁所多為“旱廁”，直接與牲畜糞坑連接沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，有的甚至是露天廁所；路旁屋邊到處是一堆堆的垃圾和肆溢橫流的生活污水，天熱時(shí)臭氣熏天；交通主干道上長(cháng)期有一些建筑材料堆放，影響交通；用過(guò)的沙石角料沒(méi)人清掃，陣風(fēng)刮起，讓人無(wú)法睜眼。
5、公路配套建設維護資金無(wú)著(zhù)落。我縣修建的村級道路技術(shù)等級較低，路面結構大多為泥石路，路基松軟，路面狹窄，雖然可以通車(chē)，但抗災能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，非常不便。由于規劃設計滯后，沒(méi)有統一規范的技術(shù)標準，缺乏建前、建中、建后各環(huán)節的科學(xué)管理和有效措施，缺乏后期養護資金。同時(shí)，村與村之間、組與組之間“斷頭路”、“瓶頸路”較多。
6、農民思想意識相對滯后。部分農民對國家政策學(xué)習不夠、理解不透、掌握不多，有的甚至持懷疑態(tài)度；少數農民“小富即安”思想嚴重，日子好過(guò)一點(diǎn)就安于現狀，不思進(jìn)取，不圖更大的發(fā)展；同時(shí)，還有些村民存在“等、靠、要”的思想，寄希望于國家政策、上級撥付、部門(mén)扶植，不充分發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)作用，嚴重制約了農村基礎設施的建設和發(fā)展。
三、加強我縣農村基礎設施建設的幾點(diǎn)建議
萬(wàn)丈高樓平地起，社會(huì )主義新農村的大廈，需要完善的基礎設施來(lái)支撐。農村基礎設施建設直接關(guān)系到農村的經(jīng)濟發(fā)展和農民的生活水平，如何加快農村基礎設施建設，提高農村基礎設施水平，我們認為應做好以下幾方面工作：
1、加強領(lǐng)導，強化認識。
農村基礎設施建設涉及到農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開(kāi)發(fā)、文化、衛生等眾多部門(mén)，是一項復雜的系統工程。建設社會(huì )主義新農村抓好農村基礎設施建設，各級領(lǐng)導要高度重視，完善組織領(lǐng)導機制，科學(xué)規劃，從提高農民生活水平處著(zhù)手，穩妥扎實(shí)地推進(jìn)農村基礎設施建設。
2、宣傳造勢，形成氛圍。
中央一號文件的公布及一系列惠農政策，特別是從去年起免征農業(yè)稅，加大糧食直補，擴大農作物良種補貼范圍和規模等政策，惠及農村千家萬(wàn)戶(hù)，極大地調動(dòng)了農民的生產(chǎn)生活積極性，激發(fā)了廣大農民群眾加強農田水利等基礎設施建設的熱情。因此我們可以借著(zhù)這個(gè)機會(huì )，通過(guò)廣播、電視、報紙等宣傳媒介，讓廣大農民群眾充分認識到農村基礎設施是農業(yè)和農村經(jīng)濟賴(lài)以發(fā)展的“先行資本”，認識到農村基礎設施是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。同時(shí)要在每個(gè)鄉鎮優(yōu)先扶植2－3個(gè)社會(huì )主義新農村建設的試點(diǎn)村，加大對試點(diǎn)村的建設力度，發(fā)揮試點(diǎn)村的先進(jìn)示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)后進(jìn)村發(fā)展步伐。
3、建立機制，落實(shí)責任。
政府職能部門(mén)要把農村基礎設施作為一項重要的戰略舉措，健全制度，明確責任。首先可成立區長(cháng)掛帥，分管農業(yè)農村工作的縣委副書(shū)記、縣政府副區長(cháng)的領(lǐng)導班子，農辦、水利、衛生、建設、民政、教育、人事勞動(dòng)等部門(mén)負責人組成新農村建設領(lǐng)導小組和辦公室，抽調人員集中辦公，具體負責新農村建設工作。其次是認真開(kāi)展調查研究，按照中央“多予少取放活”的方針，制訂出適合我縣的農村基礎設施建設具體實(shí)施辦法。再次為確保各項支農、涉農資金和項目落到實(shí)處，縣里可制定新農村建設工作目標管理考核體系。
4、加大投入，社會(huì )共建。
雖然國家和地方政府每年投入到農村基礎設施建設上的資金不少，但距農村經(jīng)濟發(fā)展基礎設施的需求仍遠遠不夠。新一輪建設中我們要創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場(chǎng)機制“兩只手”的作用，建立多元化籌資渠道。一是充分利用國家各項支農政策，積極向上爭取一部分資金，特別是利用國家“以獎代補”政策，積極引導農民投工投勞，加強基礎設施建設；二是在嚴格按照文件規定，確保不加重農民負擔的情況下，采取“一事一議”的辦法，按照誰(shuí)出工，誰(shuí)受益的原則和方式，鼓勵農民、個(gè)體大戶(hù)或企業(yè)以獨資或股份制形式投資于農村基礎設施建設；三是鄉鎮地方財政，要通過(guò)壓縮其它支出，擠出一部分資金，用于農村基礎設施建設；四是通過(guò)申請補貼或以村為單位向銀行申請貸款的方式籌集部分資金。與此同時(shí)，還要注意加強專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效率。政府要加強對投資項目進(jìn)行可行性論證，不搞形象工程、政績(jì)工程，讓資金使用合理高效。同時(shí)，項目建設要做到在項目建設所在地進(jìn)行公告、公示，接受當地群眾監督。政府及各職能部門(mén)也應該設立專(zhuān)門(mén)機構，配備專(zhuān)職人員建立專(zhuān)門(mén)的農村基礎資金帳戶(hù)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，嚴格執行財務(wù)管理制度，確保專(zhuān)項資金專(zhuān)用。
5、因地制宜，注重實(shí)效。
由于歷史原因、地域差異和經(jīng)濟發(fā)展水平高低不同，我縣各地的農村基礎設施建設也極不平衡。因此對8個(gè)城中村和8個(gè)近期將納入城市建設范圍的近郊村以及8個(gè)遠郊村進(jìn)行農村基礎設施建設時(shí)，應該從實(shí)際情況出發(fā)，區別對待，充分考慮到經(jīng)濟狀況和其他客觀(guān)因素，按照“先急后緩、先易后難、先主后次”的原則，搞好規劃，逐步組織實(shí)施。
6、引入競爭，市場(chǎng)管理。
當前我區的農村基礎設施主要是實(shí)物管理和設備管理，還談不上資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，造成了“無(wú)償服務(wù)，無(wú)償供給，無(wú)償消費；供給越多，需求缺口越大，實(shí)現擴大再生產(chǎn)步伐就越艱難”的現狀。因此，對農村基礎設施的管理要引入競爭機制，推行市場(chǎng)化管理，確保使用效率，延長(cháng)使用年限。同時(shí)，對現有的農村基礎設施的產(chǎn)權可以進(jìn)行拍賣(mài)或承租，所得資產(chǎn)由村委會(huì )集中用于農村公益基礎設施建設，使其滾動(dòng)發(fā)展。對容易管護和維修的基礎設施有償承包，由承包人定期對基礎設施進(jìn)行管護和定期維修，村委會(huì )按照目標責任管理合同書(shū)的規定定期支付其勞動(dòng)報酬。
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