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互助縣循環(huán)農業(yè)論文
一、樹(shù)立循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念
一是加快建立綠色經(jīng)濟核算制度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展�，F行的國民經(jīng)濟核算方法沒(méi)有計算資源的機會(huì )成本和環(huán)境污染的損失，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求不相適應，制約著(zhù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建議互助縣有關(guān)部門(mén)要加快研究制定綠色經(jīng)濟核算制度，盡快在全國范圍率先內付諸實(shí)施。二是完善和實(shí)行綠色GDP考核體系。提高各級領(lǐng)導干部的可持續發(fā)展、生產(chǎn)與消費意識，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺(jué)性。把循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保指標納入干部政績(jì)考核指標體系。各級領(lǐng)導要切實(shí)轉變農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳統理念，在農牧業(yè)生產(chǎn)中注重社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統一。
二、加強政策引導
1.政策支持
循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟是政府導向經(jīng)濟，而不是市場(chǎng)導向經(jīng)濟，為此政府要倡導和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規則向著(zhù)有利于循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的方向發(fā)展。強化政府政策引導有利于建立起良好的制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應強調資源利用效率的提高和環(huán)境保護，促進(jìn)農牧業(yè)結構的戰略性調整，以有利于循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。一是完善政策支持體系。循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列政策的支持，主要包括：
(1)農業(yè)投入政策
政府要安排并落實(shí)農業(yè)和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長(cháng)機制。對一些發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟必需的重大基礎設施項目直接投資或給予一定的資金補貼支持。
(2)土地承包政策
土地承包政策應繼續穩定，依法保障農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定，保護農民對承包土地的使用權，這是發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的基礎。
(3)社會(huì )保障政策
不斷完善農村社會(huì )保障制度，保障農民的生產(chǎn)生活，為互助縣農業(yè)的發(fā)展提供良好的后盾。二是建立政府激勵機制。政府要加大激勵和懲罰力度，建立激勵機制，引導循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)制定相關(guān)的政策形成有效的激勵機制，使得農牧業(yè)循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使農牧民對環(huán)境保護得到更多的效益，引導循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟健康快速地發(fā)展。二要設立各種獎勵政策，對于進(jìn)行農牧業(yè)廢棄物資源化的企業(yè)或者個(gè)人，給予一定的政策優(yōu)惠或獎金鼓勵，對超標施用化肥或者農藥等相關(guān)農牧業(yè)生產(chǎn)資料征收相關(guān)費用或稅收，從而達到防止過(guò)度使用的目的，減少系統內的物質(zhì)投入，誘導農牧民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三要設立稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策，以鼓勵農牧戶(hù)、企業(yè)使用環(huán)保設備和再生資源。四要制定各種收費政策，以實(shí)現資源使用的減量化，如廢舊物資商品化收費、居民水費中污水治理收費等。五要制定對使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購買(mǎi)的相關(guān)政策或法規，以引導社會(huì )綠色消費行為，各級政府要使得有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據優(yōu)先地位。
2.法律支撐
發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟、實(shí)現節約型農業(yè)是一個(gè)新的領(lǐng)域，政府除了在政策、財政上給予支持外，還要在法律、法規、規章制度上給予保障。目前，我國己頒布實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節約能源法》《可再生能源法》等包含發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟內容的法律，各地也有一些促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法實(shí)踐和探索�；ブh也應該研究出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)規劃、法規、政策和標準，為各領(lǐng)域、各行業(yè)開(kāi)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作提供具體的法規依據。
3.健全社會(huì )中介機構
依靠農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì )），促進(jìn)循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農牧區專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )是按農牧民自主、自愿為原則，是以自組織機制構建的“中介組織”，具有“信息咨詢(xún)與傳播、技術(shù)指導與培訓、為農服務(wù)”的多種功能。其組織成員來(lái)源于農牧民，服務(wù)貼近于農牧民，與農牧民具有良好的溝通機制和組織化優(yōu)勢，所以發(fā)動(dòng)農牧民發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟，依靠農村牧區專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )可以得到有效組織化推進(jìn)。
三、發(fā)揮經(jīng)濟手段在構建循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟中的作用
1.構建農牧業(yè)自然資源價(jià)格調控機制
幾乎所有農牧業(yè)資源包括環(huán)境資源都變得越來(lái)越稀缺。因此，各類(lèi)農牧業(yè)資源的定價(jià)問(wèn)題就顯得越來(lái)越重要，只有合理的價(jià)格機制才是保護資源、降低監督成本的重要手段。首先，進(jìn)一步明晰農村牧區土地產(chǎn)權。包括土地承包經(jīng)營(yíng)權、租賃權收益、財產(chǎn)抵押權等。尤其是針對目前仍然十分霸道的土地征用制度，要切實(shí)提高征用補償費用、真正落實(shí)失地農牧民保障、培訓等，真實(shí)反映農村牧區土地價(jià)值，有效地防止農牧業(yè)重要生產(chǎn)資源的非正常減少；第二，合理確定水資源價(jià)格和用水價(jià)格。任何淡水資源開(kāi)發(fā)都應支付相應的水資源價(jià)格；任何用水價(jià)格都應當包括水資源價(jià)格+水工程價(jià)格+污水排放價(jià)格，而目前僅支付了水工程價(jià)格。同時(shí)還要進(jìn)一步落實(shí)水資源保護的補償機制，加大補償力度，鼓勵區域間水使用權轉讓?zhuān)浞诌\用“無(wú)形之手”保護和合理利用水資源；第三，著(zhù)手評估自然環(huán)境價(jià)值和實(shí)施環(huán)境使用付費制度。一般地講，自然環(huán)境的價(jià)格等于環(huán)境能容納的最大排污量。因此，任何企業(yè)、農牧戶(hù)、政府、自然人使用自然環(huán)境都必然付費，如果其行為對環(huán)境可能產(chǎn)生“負效應”，應采取事前評估、達標排放、污染付費等措施，環(huán)環(huán)控制，實(shí)現資源、環(huán)境的源頭治理。
2.積極推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
發(fā)展農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化、集約化為主要內容，是實(shí)現互助縣循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的現實(shí)途徑。不斷優(yōu)化農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在農牧業(yè)內部要不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，要根據“整體、協(xié)調、循環(huán)再生產(chǎn)”的原則，優(yōu)化農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，形成立體種養加工一體化以及農林牧副漁各業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，以實(shí)現全面、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產(chǎn)以及人類(lèi)經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )和諧發(fā)展的綜合目標。從實(shí)際情況出發(fā)，有利于從總體上保護和合理利用自然資源，做到“靠山養山、靠地養地、靠水養水”，抓好農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，實(shí)現資源的永續利用，使經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益有機地結合起來(lái)；要選擇具有資源優(yōu)勢、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、帶動(dòng)作用大的農產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，發(fā)展綠色農牧業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；要突出區域特色，把培育主導產(chǎn)業(yè)與區域經(jīng)濟開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，既能形成特色鮮明的區域經(jīng)濟格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。要促進(jìn)循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟形成工農商、產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)、流通、消費和還原融通的整個(gè)社會(huì )的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現農牧業(yè)和農村牧區經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
3.加大投入，建立多元化的投融資機制
發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)經(jīng)濟，要立足本地，實(shí)行個(gè)人、集體、國家三結合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。一是繼續增加財政農業(yè)業(yè)和農村牧區發(fā)展的投入。政府要依法安排并落實(shí)農業(yè)和農村牧區的預算支出，建立健全財政支農資金的穩定增長(cháng)機制。適當安排生態(tài)農牧業(yè)建設專(zhuān)項資金，用于開(kāi)展生態(tài)農牧業(yè)建設規劃、技術(shù)培訓、經(jīng)驗交流和試驗示范活動(dòng)的補助。對規劃建設的項目，國家和地方各級政府、各有關(guān)部門(mén)及銀行應在資金上有選擇地給予支持。二是加快農牧業(yè)金融制度創(chuàng )新，拓展融資渠道。如鼓勵金融機構對技術(shù)含量較高和發(fā)展前景較好的循環(huán)農牧業(yè)科技項目提供專(zhuān)項貸款、設立政府發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)專(zhuān)項擔�；鸬�。三是創(chuàng )造條件，降低風(fēng)險，吸引工商資本和私人資本投資發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)。
四、加強科技創(chuàng )新，為循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐
1.循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟是對傳統農牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革
現代化的循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟已不僅是建設幾個(gè)沼氣池、增施有機肥、提倡秸稈還田等簡(jiǎn)單的技術(shù)創(chuàng )新，還應充分考慮到在農牧業(yè)規�；�、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢中出現的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，以及經(jīng)濟效益的提高和農牧業(yè)精品名牌的創(chuàng )新等問(wèn)題。提高循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的科技水平，一是加大科研資金投入，大力建設一批先進(jìn)的綠色技術(shù)科研基地，努力培養農牧業(yè)科技人才，積極建立農牧業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等綠色循環(huán)技術(shù)體系。把政府、生產(chǎn)、高校、科研部門(mén)的力量聚合起來(lái)，搞好技術(shù)研發(fā)，逐步建立和完善支撐循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綠色技術(shù)體系，形成投入———開(kāi)發(fā)———應用———增值———回收———再投入———再增值的良性循環(huán)體系。二是創(chuàng )新農技推廣體制，大力發(fā)展農村牧區專(zhuān)業(yè)合作組織為主的多元化農技服務(wù)組織，優(yōu)化農技推廣隊伍結構，形成一套完整的農牧業(yè)技術(shù)研究、推廣和普及的網(wǎng)絡(luò )體系，并建立一套激勵機制，激勵技術(shù)人員創(chuàng )新，激勵農牧民采用生態(tài)農牧業(yè)技術(shù)。鼓勵、引導各類(lèi)科研單位、大專(zhuān)院校、農牧民專(zhuān)業(yè)合作組織以多種形式開(kāi)展農牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。充分發(fā)揮科技示范園區、科技示范村(戶(hù))的帶動(dòng)作用，加快農牧業(yè)科技轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的步伐，全面提高農牧民科技文化素質(zhì)。
2.現代科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的有力支撐
循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是以現代科學(xué)技術(shù)作支撐。有了先進(jìn)可行的農牧業(yè)技術(shù)才能使循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟模式得以創(chuàng )建和發(fā)展，因此，我們要發(fā)展相關(guān)的農牧業(yè)技術(shù)體系，支撐循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。一是發(fā)展滴灌技術(shù)。在引進(jìn)滴灌技術(shù)的基礎上，結合本地的實(shí)際情況進(jìn)行改造，例如采用膜下滴灌技術(shù)。這種技術(shù)把地膜栽培技術(shù)與滴灌技術(shù)結合起來(lái)，通過(guò)可控管道系統供水，把與肥融合后的灌溉水滴滴均勻、定時(shí)、定量地輸入到作物根系。二是推廣保護性耕作技術(shù)。保護性耕作技術(shù)的主要內容是保證地表殘茬覆蓋，盡量減少不必要的田間作業(yè)程序，比如可以使用“免耕直播”法、免耕和少耕相結合的方法等。通過(guò)合理輪作、科學(xué)施肥等綜合措施，為作物創(chuàng )造良好的生態(tài)環(huán)境。保護性耕作的實(shí)質(zhì)是改善土壤結構，減少風(fēng)蝕、水蝕和養分流失，保護土壤性狀；減少勞動(dòng)力、機械設備和能源的投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，達到節本、增收的目的。具體措施有以下幾點(diǎn)：
(1)相關(guān)部門(mén)組織創(chuàng )建示范區，強化技術(shù)推廣；
(2)狠抓配套物資服務(wù)；
(3)推進(jìn)農牧業(yè)標準化建設，建立節約型農牧業(yè)技術(shù)推廣的長(cháng)效機制；
(4)提高認識，加強組織領(lǐng)導。三是推廣立體種植和間作套種技術(shù)。不斷提高土地的復種指數，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率，進(jìn)一步探索農牧業(yè)節本增效新途徑，逐步實(shí)現由粗放農牧業(yè)向精準農牧業(yè)的轉變。四是鞏固并提高農村牧區可再生資源的綜合循環(huán)利用水平。加強農村牧區沼氣和可再生資源的綜合開(kāi)發(fā)利用；積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。五是發(fā)展信息化技術(shù)。有關(guān)農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策、科技、市場(chǎng)、人氣等方面的信息是經(jīng)常在發(fā)生變化的，農牧民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要經(jīng)常不斷地收集、分析、整理、儲存、使用這些信息，開(kāi)展農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預見(jiàn)性，減少盲目性，避免損失及浪費。
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