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全球投資治理體系
摘要：當前國際規則進(jìn)入重塑期，國際投資體系迫切需要重塑。在全球投資治理框架下，國際直接投資呈現不平衡的發(fā)展態(tài)勢.傳統的全球投資治理體系包括雙邊投資治理協(xié)定、世界銀行下的解決投資爭端國際中心和多邊擔保機構、世界貿易組織的《與貿易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《服務(wù)貿易總協(xié)定》，目前缺乏一個(gè)全球性的多邊投資治理協(xié)定。中國參與全球投資治理的最佳路徑是推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定談判，從而撬動(dòng)多邊投資體系的建立。
關(guān)鍵詞：國際對外投資，全球投資治理，雙邊投資協(xié)定，中美BIT
當今世界正在發(fā)生急速變化，國際體系正處于轉型期，世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化。尤其是2008年爆發(fā)的全球金融危機后，世界經(jīng)濟遭受二戰以來(lái)最嚴重的衰退，經(jīng)濟領(lǐng)域的各種問(wèn)題和矛盾開(kāi)始凸顯并越來(lái)越嚴重。就投資領(lǐng)域而言，國際投資迅猛發(fā)展，發(fā)展中國家國際投資增速超過(guò)發(fā)達國家，國家投資格局發(fā)生變革，這種變革對傳統國際投資規則體系帶來(lái)沖擊，傳統國際投資規則促進(jìn)國際投資的功能越來(lái)越弱。在國際投資格局大變革大調整時(shí)期，改革傳統國際投資規則體系，構建新型國際投資規則體系成為世界各國的強烈呼聲，全球投資治理已逐漸成為當今國際投資事務(wù)治理的新方式和構建國際投資秩序的新途徑。作為國際投資大國，中國是全球投資治理的重要參與者，全球投資治理必須擁有中國元素。
一、全球投資治理的概念
全球投資治理是全球經(jīng)濟治理在投資領(lǐng)域的具體表現。從某種程度上來(lái)講，全球投資治理是一個(gè)新的概念，何為全球投資治理呢？參照全球治理和全球經(jīng)濟治理的概念，筆者認為，全球投資治理是指各國以非歧視原則為核心原則，以實(shí)現國際投資規則化、自由化和公平性為目標，通過(guò)協(xié)商談判制定一套具有約束力的全面覆蓋投資促進(jìn)、保護、便利和自由化的國際投資規則，從而促進(jìn)國際投資健康、可持續發(fā)展。
二、全球投資治理框架下的對外直接投資
長(cháng)期以來(lái)，國際對外直接投資一直是以發(fā)達國家為中心而展開(kāi)的，發(fā)達國家對外直接投資規模已經(jīng)將發(fā)展中國家遠遠的甩在身后，但是發(fā)展中國家對外直接投資規模正在逐步擴大，其在國際直接投資領(lǐng)域的地位正在穩步提升。
三、傳統全球投資治理體系及其評價(jià)
國際社會(huì )為建立國際投資體系進(jìn)行了不懈努力，例如雙邊投資治理協(xié)定、世界銀行下的解決投資爭端國際中心和多邊擔保機構、世界貿易組織的《與貿易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《服務(wù)貿易總協(xié)定》。然而，當前的國際投資規則覆蓋區域小、涉及內容窄，存在明顯的局限性和滯后性，國際投資領(lǐng)域體制建構明顯落后，既沒(méi)有一個(gè)綜合性全球多邊投資協(xié)定，又沒(méi)有一個(gè)統一的國際監管機構。
雙邊投資協(xié)定（簡(jiǎn)稱(chēng)BITs）是兩國在互惠的基礎上簽訂的旨在鼓勵、促進(jìn)和保護簽約國之間投資活動(dòng)專(zhuān)門(mén)性投資條約。雙邊投資協(xié)定（BITs）含義有狹義和廣義之分：狹義的僅指促進(jìn)和保護投資雙邊協(xié)定，也即雙邊投資協(xié)定（BITs）；廣義的通常還包括友好通商航海條約和雙邊投資保證協(xié)定。由于當前缺乏一個(gè)綜合性全球多邊投資協(xié)定，雙邊投資協(xié)定成為國際上最重要的投資管理機制，也是最重要的傳統全球投資治理體系。
世界銀行多邊投資治理框架的解決投資爭端國際中心（ICSID）成立于1966年，它是根據1965年《解決國家與他國國民間投資爭議公約》（《華盛公約》）設立的解決國家與他國國民間關(guān)于直接投資引發(fā)投資爭端的國際中心。多邊投資擔保機構（簡(jiǎn)稱(chēng)“MIGA”）是1988年基于《多邊投資擔保機構公約》（也稱(chēng)《漢城公約》）成立的、具有完全法人資格的國家組織。多邊投資擔保機構是世界銀行集團的第5個(gè)新增成員，其目標是鼓勵成員國之間，尤其是向發(fā)展中會(huì )員國進(jìn)行生產(chǎn)性投資。世界貿易組織多邊投資治理框架下的是1991年1月關(guān)貿總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判所達成的與貿易相關(guān)的投資措施的多邊投資協(xié)議，是迄今為止國際社會(huì )在國際投資領(lǐng)域所達成的唯一一個(gè)全球性、實(shí)體性的多邊協(xié)定�！斗⻊�(wù)貿易總協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“GATS”）也是烏拉圭回合談判的重要成果之一，它首次將服務(wù)貿易納入世界多邊貿易體制中，是第一個(gè)關(guān)于服務(wù)貿易的全球性具有法律約束力的多邊協(xié)議。 總體來(lái)看，傳統的全球投資治理體系以雙邊投資治理協(xié)定為主，雙邊投資治理協(xié)定具有保護投資和促進(jìn)投資的兩大功能。當前，全球性的與投資相關(guān)的公約或協(xié)定局限于國際投資規則的某一領(lǐng)域，并不是一般性的、全方面地處理投資問(wèn)題的多邊投資協(xié)定。當前世界缺乏一個(gè)具有約束力的全面覆蓋投資促進(jìn)、保護、便利和自由化的綜合性的、全球性的國際投資規則。
四、全球性新型全球投資治理體系構建：中國的參與戰略
當前，國際投資規則進(jìn)入重塑期，世界缺乏一個(gè)全球性的國際投資規則，這給中國參與全球投資治理提供了挑戰和機遇。作為世界第二大經(jīng)濟體，同時(shí)也是世界對外投資大國，中國的國際投資地位與經(jīng)濟實(shí)力不符，中國一直受發(fā)達國家制定的國際投資規則約束，國際投資話(huà)語(yǔ)權不足。美國等發(fā)達國家呈現“進(jìn)攻”態(tài)勢，企圖利用TPP和TTIP等限制中國的國際投資地位，謀取國際投資規則制定的主導權，從而維護發(fā)達國家對外投資權益，鞏固發(fā)達國家國家投資的主導地位。但是，中國不應該放棄參與權，中國必須積極主動(dòng)參與全球投資治理，中國有意愿和能力參與重塑?chē)H投資規則。中國需要從一開(kāi)始就參與到全球投資治理體系的構建中，發(fā)出自己的聲音和利益訴求。而最佳路徑是推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判，推動(dòng)其成為構建多邊投資框架的范本和平臺，從而撬動(dòng)多邊投資體系的建立。
在中美投資協(xié)定談判中，談判內容涉及“國民待遇”、資本自由轉移、征收與補償、國際爭端解決等多項核心議題，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是“準入前國民待遇+負面清單”，不過(guò)中美雙方已經(jīng)就這一問(wèn)題達成了共識，雙方同意以“準入前國民待遇+負面清單”模式為基礎進(jìn)行BIT談判。為了有效應對中美BIT談判，中國需要全面改革外資管理體制，將“準入前國民待遇+負面清單”模式引入我國的外資管理辦法，合理處理和監管?chē)衅髽I(yè)海外投資問(wèn)題，還有實(shí)現市場(chǎng)的對等開(kāi)放，中國在海外投資尋求更大的市場(chǎng)開(kāi)放和更多的投資保護時(shí)，也需要給對方提供更大的市場(chǎng)準入和投資者保護。
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