探討基層農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設思考論文

探討基層農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設思考論文

　　農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，科學(xué)技術(shù)是農業(yè)發(fā)展的根本出路，農業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉化為農業(yè)現實(shí)生產(chǎn)力的主導力量，是實(shí)施科教興農戰略的重要載體。農業(yè)技術(shù)推廣則是實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的重要措施和有力保證，是農業(yè)科研成果轉化的重要橋梁和紐帶，在農業(yè)乃至農村經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要作用。完善、合理、健全的農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，可加速提高農民科學(xué)種田的水平，增加種田的科技含量，降低生產(chǎn)成本，增加農民收入。但隨著(zhù)農村經(jīng)濟改革的深入及社會(huì )主義新農村建設的推進(jìn)，原有的農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系已難以適應新時(shí)期社會(huì )發(fā)展的需要。為此，筆者以寶山區為例，對目前的農業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了現狀調研，分析了存在的問(wèn)題，并依此提出了加強基層農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設的對策與建議。

　　1寶山區農業(yè)技術(shù)推廣體系現狀

　　寶山區共有種植業(yè)方面的農技推廣機構6個(gè)，其中區級1個(gè)、鎮級5個(gè)（鎮各專(zhuān)業(yè)站合并稱(chēng)為農業(yè)綜合服務(wù)中心，見(jiàn)表1）。截至2013年12月，寶山區共有農技推廣人員65名，其中區級33名、鎮級32名，與前10年相比，技術(shù)人員數量減少了31人。全區農技推廣人員中，本科學(xué)歷有28人、占總人數43.1%，大專(zhuān)學(xué)歷有18人、占27.7%，中專(zhuān)學(xué)歷有9人、占13.8%；高級職稱(chēng)有21人、占32.3%，中級職稱(chēng)有22人、占33.8%，初級職稱(chēng)有19人、占29.2%（見(jiàn)表2）。由此可見(jiàn)，從區到鎮，高學(xué)歷、高職稱(chēng)人數比例下降，初級學(xué)歷職稱(chēng)人員比例上升趨勢明顯。

　　2寶山區農業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

　　2.1推廣理念與現實(shí)不相適應

　　寶山區的農技推廣是以推廣普及農業(yè)技術(shù)為核心，主要目標是提高農業(yè)的產(chǎn)量和農產(chǎn)品的質(zhì)量，推廣方法基本是“技術(shù)示范+行政干預”，雖然也開(kāi)展一些培訓，但很不規范。而農業(yè)發(fā)達國家通常把農技推廣稱(chēng)為“農業(yè)推廣”，是以提高農民素質(zhì)為核心，推廣人員通過(guò)提高農民的綜合素質(zhì)來(lái)促進(jìn)農業(yè)科研成果的應用和轉化，加速農村發(fā)展；普遍采用的方法是參與推廣，通過(guò)示范、培訓、交流、研討，引導和幫助農民提高科技素質(zhì)，提高農民種田水平；推廣人員的基本職責是走訪(fǎng)和培訓農民，著(zhù)重幫助農民解決生產(chǎn)中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題與困難。

　　2.2技術(shù)推廣力量嚴重削弱

　　國務(wù)院國辦〔1999〕79號文件明確規定：“鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣站是國家在基層的公益性事業(yè)單位”。但調查發(fā)現，寶山區鄉鎮農技站無(wú)法將大量的農業(yè)科技新成果、新技術(shù)及時(shí)普及推廣應用到農業(yè)生產(chǎn)中。究其原因：

　�。�1）鄉鎮農業(yè)“四站”劃歸鄉鎮政府管理，造成政事不分。

　�。�2）農技人員的工資、福利等基本待遇普遍較低，工作積極性不高。

　�。�3）農技人員與農民脫節，導致農業(yè)技術(shù)推廣停留在區級，技術(shù)難以傳授到農民手中。（4）有一定數量的在編人員根本不在農技推廣的崗位上工作，農技人員往往身兼數職，如大多數鄉鎮農技人員被鄉鎮領(lǐng)導干部牽著(zhù)鼻子走，隨意被抽調去干其他工作，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力從事農技推廣服務(wù)工作，存在在崗不在位的現象。

　　2.3年齡、知識老化，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降

　　寶山區各鎮農業(yè)技術(shù)人員年齡基本在50-60歲，他們有一定的專(zhuān)業(yè)理論基礎知識和實(shí)踐工作經(jīng)驗，但在產(chǎn)業(yè)結構調整后，因知識更新較慢，存在知識老化、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降的現象。同時(shí)，因受諸多因素限制，農技人員深入田間地頭的時(shí)間少，參加培訓、學(xué)習的機會(huì )更少，再加上自2000年以來(lái)，各鎮農業(yè)系統基本沒(méi)有招收新的農業(yè)院校大專(zhuān)以上畢業(yè)生，人員老化、知識更新慢，嚴重影響了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍的發(fā)展。

　　3加強基層農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設的對策和建議

　　3.1加強對農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系重要性的認識

　　若沒(méi)有積極有效的農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，就沒(méi)有農業(yè)的穩定發(fā)展。各級黨委和政府必須高度重視，充分認識到農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在農業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，不能因為推進(jìn)城鎮化建設后，農業(yè)的經(jīng)濟效益低、占比小，而放棄或削弱對農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設。

　　3.2增加投入，穩定農業(yè)技術(shù)人員隊伍

　　為穩定農業(yè)技術(shù)人員隊伍，除要提高農業(yè)科技人員的待遇、增加基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設資金外，還需各級政府繼續堅持《農業(yè)法》、《農業(yè)技術(shù)推廣法》及相關(guān)政策法規不動(dòng)搖，提供政策保障。

　　3.3強化隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)

　　主要內容包括：

　�。�1）加大對現有農技人員的培訓力度，積極開(kāi)展多層次、多內容的技術(shù)培訓和繼續再教育活動(dòng)，不斷更新知識、拓寬知識面，逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，以適應本市（區）農業(yè)發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設的需要。

　�。�2）建立農技推廣帶頭人培養制度，采取外出考察、委托農業(yè)院校培養等方式，加速培養一批中青年高級農技人才，充實(shí)到區、鎮農業(yè)技術(shù)部門(mén)中，使其成為業(yè)務(wù)條線(xiàn)的農技推廣帶頭人，讓其承擔寶山區重大農技推廣項目。

　　3.4提高基層農業(yè)技術(shù)推廣裝備水平

　　進(jìn)一步加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系基礎設施建設，改善基層農技推廣條件，加快建設農業(yè)預警體系、檢驗監測中心，完善服務(wù)手段，提高預測預報、檢測能力和農產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平，并對承擔公益性職能的基層農業(yè)技術(shù)推廣機構提供必要的技術(shù)、服務(wù)支持。

　　3.5科學(xué)合理設置機構，增強推廣活力

　　按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則，建議由區級農技推廣機構派出成立鎮級農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，技術(shù)人員由區農業(yè)技術(shù)部門(mén)統一管理和調配。同時(shí)，健全村級農業(yè)技術(shù)推廣隊伍，每個(gè)村從農業(yè)合作社中選擇確定1-2名農業(yè)技術(shù)員，逐步建立和規范村級農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍。

　　3.6強化基層農業(yè)技術(shù)推廣機構保障體系建設

　　深入開(kāi)展以有服務(wù)隊伍、有工作場(chǎng)所、有服務(wù)設備、有服務(wù)對象、有試驗示范基地為內容的“五有”基層農技推廣體系建設，增強農技推廣的實(shí)力和活力。進(jìn)一步提高區、鎮兩級農業(yè)技術(shù)推廣人員待遇，提高服務(wù)保障水平，逐步改善基層農技推廣人員的工作條件，完善落實(shí)對農業(yè)技術(shù)人員的聘任制度，確�；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣體系隊伍的穩定。實(shí)行農技推廣人員資格準入制度，力爭杜絕“有用的進(jìn)不來(lái)、沒(méi)用的混進(jìn)來(lái)”的現象，新進(jìn)的農技推廣人員必須具備大專(zhuān)以上對口專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，實(shí)行競聘上崗、擇優(yōu)錄用等各種考核制度。