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淺議農民專(zhuān)業(yè)合作組織的規范
從第一個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作組織誕生至今已有20多年的時(shí)間．在這段時(shí)間里，農民專(zhuān)業(yè)合作組織在農村結構調整、農民增收、農業(yè)科技推廣以及農產(chǎn)品購銷(xiāo)等方面做出了積極的貢獻。但我們也應注意到，由于外部環(huán)境以及內部微觀(guān)機制的不完善，致使實(shí)踐中的農民專(zhuān)業(yè)合作組織極不規范，其屬性很難把握。這種不規范從某種意義上說(shuō)或許是一種創(chuàng )新，但如果長(cháng)此下去，勢必影響農民專(zhuān)業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。因此．規范專(zhuān)業(yè)合作組織必須在堅持合作經(jīng)濟基本原則的基礎上，從實(shí)踐的多樣性入手，重新審視專(zhuān)業(yè)合作組織走與實(shí)踐緊密結合的分類(lèi)規范和發(fā)展的道路。
一、農民專(zhuān)業(yè)合作組織的類(lèi)型
目前，一般把農民專(zhuān)業(yè)合作組織分為三類(lèi)：專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，專(zhuān)業(yè)合作社。應該說(shuō)，三者在運行層次上是有區別的，專(zhuān)業(yè)合作社是相對于前兩者聯(lián)系更緊密的組織形式。但當我們深入調查后發(fā)現，這種認識與實(shí)踐有很大的出入。上述三種稱(chēng)謂更多的只是一種符號代表，體現的是協(xié)助發(fā)起部門(mén)的性質(zhì)而非運行實(shí)質(zhì)上的差異。如：由科協(xié)或地方技術(shù)推廣部門(mén)協(xié)助發(fā)起的專(zhuān)業(yè)合作組織一般稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，農業(yè)相關(guān)部門(mén)或地方政府協(xié)助發(fā)起的就稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，而由供銷(xiāo)社倡導建立的則稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)合作社�？梢�(jiàn)這種劃分方式在實(shí)踐上已經(jīng)不再具有指導意義了。從實(shí)踐出發(fā)，我們按運行層次和內容把專(zhuān)業(yè)合作組織劃分為三類(lèi)：技術(shù)服務(wù)型，服務(wù)延伸型，實(shí)體型。這種劃分相對于前者．可以說(shuō)與實(shí)踐結合更緊密，對實(shí)踐的指導性和操作性更強。
1．技術(shù)服務(wù)型合作組織
這類(lèi)組織一般稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )或專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，主要進(jìn)行農業(yè)科技交流和推廣，為成員專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導及技術(shù)信息服務(wù)，主要形式有：定期或不定期地舉辦培訓及印發(fā)資料；組織活動(dòng)進(jìn)行內部交流；組織技術(shù)人員巡回走訪(fǎng)；上門(mén)會(huì )診和郵函咨詢(xún)等。即所有的活動(dòng)都圍繞技術(shù)展開(kāi)。技術(shù)力量主要來(lái)源于地方農技部門(mén)，一般而言，農技部門(mén)為這類(lèi)組織提供的技術(shù)服務(wù)是免費的；組織的成員較單一，主要是種植業(yè)或養殖業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節，技術(shù)也主要是種植或養殖技術(shù)�；顒�(dòng)經(jīng)費來(lái)源于成員交納的會(huì )費或企事業(yè)單位、政府的資助，主要用于培訓和資料印刷。內部的聯(lián)結機制相當松散。
2．服務(wù)延伸型合作組織
在實(shí)踐中，這類(lèi)組織有稱(chēng)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的，也有稱(chēng)專(zhuān)業(yè)合作社的。同樣也以服務(wù)為主，但是，服務(wù)的內容在技術(shù)服務(wù)的基礎上有所擴張，一般延伸到了市場(chǎng)信息及各種事務(wù)的協(xié)調等領(lǐng)域，技術(shù)服務(wù)是其中很重要的內容。組織成員除了一般種植或養殖戶(hù)外，通常還有營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)。營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)在組織內享受組織為其提供的市場(chǎng)信息及其在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中的協(xié)調服務(wù)等，組織本身沒(méi)有銷(xiāo)售服務(wù)，營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)的運銷(xiāo)行為完全是成員個(gè)人行為，運銷(xiāo)中的盈虧與組織積累無(wú)任何關(guān)系。這類(lèi)組織一般自身無(wú)利潤來(lái)源，依靠會(huì )費及資助在較低水平上為成員提供各種服務(wù)。
3．實(shí)體型合作組織
在實(shí)踐中，有的稱(chēng)作專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，有的稱(chēng)作專(zhuān)業(yè)合作社。實(shí)體型合作組織與前兩者最根本的區別在于它自身既有利潤來(lái)源又有組織積累，從而表現出經(jīng)濟實(shí)力較強，運行中的獨立性也較強。這類(lèi)組織的運營(yíng)一般有兩種實(shí)現形式：一是組織在為成員或非成員(為了充分利用組織資源而向非成員提供服務(wù)，但服務(wù)數量受到一定限制)提供購銷(xiāo)服務(wù)中獲得利潤，組織本身就是一個(gè)運營(yíng)實(shí)體；二是投資建立企業(yè)或其它組織，通過(guò)其運營(yíng)為組織帶來(lái)利潤。這類(lèi)組織的最初建立對成員的經(jīng)濟資助能力要求較高。同時(shí)．由于服務(wù)鏈條拉長(cháng)占有的資源數量增加，組織體系及內部機制更加復雜，因此，運營(yíng)風(fēng)險在三者中是最大的。
二、對農民專(zhuān)業(yè)合作組織性質(zhì)的再認識
對于農民專(zhuān)業(yè)合作組織性質(zhì)的探討已有許多．但大多是籠而統之地對專(zhuān)業(yè)合作組織的性質(zhì)進(jìn)行的界定，與我國發(fā)展中多層次的實(shí)際情況是脫節的�，F以上述的分類(lèi)為基礎，對每個(gè)類(lèi)別單獨進(jìn)行分析以抓住各個(gè)層次上運行的合作組織的特點(diǎn)．從而更好地制定出有針對性的規范措施。
1.技術(shù)服務(wù)型合作組織
由于其主要職能技術(shù)服務(wù)的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，使組織邊界不能明確地界定，組織的穩定性不強。公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性使得技術(shù)服務(wù)的排他性使用成本較高，一般的合作經(jīng)濟組織承擔不了，特別是在我國廣大農村地區，血緣地緣特征非常明顯，非會(huì )員農戶(hù)完全可以憑借鄉鄰或親戚關(guān)系從會(huì )員農戶(hù)中搭便車(chē)獲得相應的技術(shù)和信息，這樣一來(lái)，一方面，導致專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農戶(hù)特別是小規模農戶(hù)入會(huì )的積極性不高；另一方面．已入會(huì )的農戶(hù)也往往心里不平衡，有的干脆退會(huì )，也成為搭便車(chē)者。這類(lèi)組織如果不在服務(wù)內容上進(jìn)一步拓展非公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)，那么，它的結果有兩種：消亡或變異。消亡是組織退出市場(chǎng)的正常途徑，它是市場(chǎng)選擇的結果，當組織成員減少到一定程度的時(shí)候，這些組織就無(wú)法再繼續運行，也就自動(dòng)消亡了。而另一種結果則是一種非市場(chǎng)選擇的結果。一般是由于政府介入所造成的。當組織無(wú)法再運行的時(shí)候政府介入為其提供運行資金，維系了組織的存在，但由于政府的介入，組織的服務(wù)對象自覺(jué)不自覺(jué)地擴大到整個(gè)行政區的所有從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農戶(hù)，此時(shí)，這類(lèi)組織就演化成了政府管理體制下的技術(shù)推廣機構，沒(méi)有了組織自身確定的邊界，不僅失去了合作組織的性質(zhì)。就連一般組織的獨立性都不具備了。
2．服務(wù)延伸型合作組織
這類(lèi)組織由于服務(wù)內容在技術(shù)服務(wù)的基礎上有所擴展，因而其組織成員與非成員有明顯的界線(xiàn)。組織的邊界清晰，這是與前一類(lèi)組織最根本的區別，因此，它能以一個(gè)獨立的組織形式存在。由于這類(lèi)組織完全依靠會(huì )費為成員提供各種服務(wù)，自身沒(méi)有進(jìn)行營(yíng)利的運營(yíng)．在實(shí)踐中，一般以社團法人進(jìn)行登記，這與它的運行層次是相匹配的。
3．實(shí)體型合作組織實(shí)行營(yíng)利性運行，因而不再是社團組織，它已經(jīng)具有了企業(yè)的性質(zhì)
從所有制上講，它是一種集體所有制企業(yè)，組織的資產(chǎn)歸組織成員(這一集體所有具有一定的公有制性質(zhì))所有；從經(jīng)營(yíng)形式上講，它又是一種民營(yíng)企業(yè)。但應清楚一點(diǎn)，實(shí)體型合作組織與一般的企業(yè)是有區別的。在國際上，一般把其定義為：“用戶(hù)所有，用戶(hù)控制，用戶(hù)受益”的企業(yè)。它與一般企業(yè)的區別主要體現在以下兩方面：
(1)創(chuàng )辦主體的差異。所有的具有一定經(jīng)濟能力與獨立的民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人經(jīng)過(guò)特定的審批程序后都可以投資建立一般的企業(yè)，它的創(chuàng )辦主體范圍較廣，所設立的企業(yè)可以是自然人企業(yè)也可以是法人企業(yè)。而農民專(zhuān)業(yè)合作組織“自我服務(wù)”．的宗旨決定了它的創(chuàng )辦主體只能是從事農業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農民，一般是多個(gè)主體按有限責任的原則設立，企業(yè)一般是法人企業(yè)而非自然人企業(yè)．組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險與創(chuàng )辦主體的個(gè)人財產(chǎn)是分開(kāi)的。
(2)運行的目標不同。這是實(shí)體型合作組織與一般企業(yè)最本質(zhì)的區別，也是它必須單獨以一類(lèi)企業(yè)存在或登記的根本所在。一般的企業(yè)完全依照市場(chǎng)規律和原則來(lái)運作，追求利潤最大化是它經(jīng)營(yíng)的根本目標。而實(shí)體型的合作組織則要在兩個(gè)層面上進(jìn)行運作來(lái)實(shí)現“自我服務(wù)”的根本宗旨。
第一個(gè)層面是撇開(kāi)組織內部構成的特殊性不談，而僅把它作為一個(gè)獨立的市場(chǎng)經(jīng)濟組織來(lái)看。它必須接受市場(chǎng)的調節，面對優(yōu)勝劣汰的公平競爭機制。因此，它必須代表本組織成員追求利潤最大化，增強本組織的經(jīng)濟實(shí)力，從而提高組織的競爭能力。這是組織得以生存下去的基礎。
第二個(gè)層面是在追求利潤的基礎上實(shí)現“自我服務(wù)”的根本宗旨。這是保持合作組織合作經(jīng)濟性質(zhì)的關(guān)鍵。否則，合作組織將蛻變?yōu)橐话愕挠越M織。要做到這一點(diǎn)，必須遵循合作經(jīng)濟建立的基本原則，把合作組織辦成真正的“用戶(hù)所有，用戶(hù)控制，用戶(hù)受益”的企業(yè)。
首先，要堅持組織成員的經(jīng)濟參與原則。在我國的實(shí)踐中，對組織成員的經(jīng)濟參與原則要求不是很高，這就導致了一些組織打著(zhù)合作組織的名號而實(shí)為盈利性企業(yè)。成員的經(jīng)濟參與是保持“用戶(hù)所有”這一根本性質(zhì)的基礎。只有成員按組織要求對組織進(jìn)行了經(jīng)濟資助，作為成員才能理直氣壯地說(shuō)組織是他的，從而才有參與管理和分配的權利。有些組織把成員經(jīng)濟參與的股份稱(chēng)作身份股就體現了這一意思。
其次，民主管理的原則�，F階段受限于組織成員的素質(zhì)及組織管理成本，實(shí)現絕對的民主控制是不現實(shí)的，但也不能讓民主控制完全流于形式。目前，實(shí)現民主管理主要是會(huì )(社)員大會(huì )職能的發(fā)揮問(wèn)題，定期召開(kāi)會(huì )員大會(huì )讓會(huì )員選出自己信任的確有能力的會(huì )員為理事，再就是履行會(huì )員大會(huì )的監督職能，主要側重于財務(wù)監督，保證管理的透明度。
第三，堅持公平分配的原則。當成員對組織進(jìn)行了經(jīng)濟資助后，就有權利要求參與組織的分配，一般的分配方式有：按股分紅和按交易額進(jìn)行利潤返還。做到這一點(diǎn)后，組織的“外求利潤，內求服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)目標就真正統一起來(lái)了。
三、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的規范與發(fā)展
1．進(jìn)一步加深認識，同時(shí)加強合作教育
認識的提高主要是兩方面：一是應提高理論工作者對專(zhuān)業(yè)合作組織的性質(zhì)、發(fā)展方向和步驟等理論上的認識以增強對實(shí)踐的指導作用。二是實(shí)踐者應提高對專(zhuān)業(yè)合作組織的認識。實(shí)踐主體主要有兩個(gè)：一是政府。政府部門(mén)對專(zhuān)業(yè)合作組織在農村經(jīng)濟領(lǐng)域所起的重要作用已有一定認識，正在提倡和推廣，但由于對合作經(jīng)濟的認識模糊，不了解合作組織的真正內涵及運作特點(diǎn)，因而導致一些地區在“合作組織”的大旗下包攬了各式各樣的組織形式．加大了規范的難度。二是農民。它是實(shí)踐的核心主體，沒(méi)有農民也就沒(méi)有了農民專(zhuān)業(yè)合作組織。目前，農民對專(zhuān)業(yè)合作組織的認識普遍不高，表現出農民參與合作的熱情不高，同時(shí)，又缺乏對合作經(jīng)濟性質(zhì)的基本認識，因而在管理中也難以貫徹合作經(jīng)濟的一般原則，使得實(shí)踐中的合作組織更加多樣化。因此，加強合作教育(包括合作思想，合作原則，合作技巧，財務(wù)管理．融資和投資等等的教育和培訓)是規范農民專(zhuān)業(yè)合作組織的第一步。
2．堅持分類(lèi)規范與發(fā)展的原則
目前，我國農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的層次和形式呈現出多樣化的特征，是極不規范的表現。因此，在對其進(jìn)行規范時(shí)必須尊重事實(shí)，本著(zhù)實(shí)事求是的觀(guān)點(diǎn)，根據實(shí)際發(fā)展水平，分類(lèi)制定發(fā)展方向和規范措施，不能搞一刀切，一個(gè)模式。
基于前述的三種類(lèi)型，對于第一類(lèi)，由于它存在的邊界不能很好的界定，在建立時(shí)必須慎重，盡量不要建立這樣的合作組織，已經(jīng)建立的應進(jìn)行積極的改革。一方面，可從服務(wù)內容上拓展非公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)項目，以加強組織邊界的明確性；另一方面，可著(zhù)手把這類(lèi)組織與現有地方農技推廣部門(mén)進(jìn)行整合，引導農技推廣部門(mén)進(jìn)一步改革，加強與農戶(hù)的聯(lián)系。為了保證社團法人的規范性，對于進(jìn)行社團法人登記的合作組織應嚴格按社團法人的要求進(jìn)行規范和運作，禁止其進(jìn)行營(yíng)利性的運營(yíng)．否則，不但影響社團法人的規范和管理，也影響到實(shí)體型合作組織的規范和發(fā)展。實(shí)體型合作組織則應按企業(yè)法人的要求來(lái)進(jìn)行規范。在登記時(shí)必須對其合作性質(zhì)進(jìn)行嚴格檢查，在其運行過(guò)程中也要有嚴格的監督機制，以防止其組織性質(zhì)的變異。在發(fā)展過(guò)程中，還可借鑒其它企業(yè)的發(fā)展思路，或者直接利用其它企業(yè)的相關(guān)政策，一方面，提高政策的利用效率；另一方面，也可避免政策過(guò)多、過(guò)雜而出現抵觸的事件發(fā)生。
3．有原則地支持與鼓勵
目前，各級政府都在大力支持和鼓勵專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，但在支持和鼓勵的同時(shí)，應防止“合作經(jīng)濟是個(gè)筐，什么都往里面裝”的錯誤。還應深刻認識合作經(jīng)濟的性質(zhì)，從而明確支持和鼓勵的對象，避免非合作經(jīng)濟性質(zhì)的組織“掛羊頭賣(mài)狗肉”．挫傷真正合作經(jīng)濟組織發(fā)展的積極性。
4．理順宏觀(guān)管理體制，統一指導思想
由于我國宏觀(guān)管理的條塊分割現象嚴重，表現出多頭管理，政出多門(mén)。一個(gè)合作組織往往要涉及多個(gè)部門(mén)直接或間接的管理。由于各個(gè)部門(mén)的管理思想不一致，作為被管理的合作組織常常是無(wú)所適從。因此，須建立一個(gè)統一的宏觀(guān)領(lǐng)導管理體制統一指導思想，切實(shí)規范農民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。
5．建立、健全相關(guān)法規
市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，合作經(jīng)濟的規范和發(fā)展亟需相關(guān)法律出臺，以做到有法可依，法制化運作。
6．有針對性的政策支持
由于農民專(zhuān)業(yè)合作組織的特殊性，許多運用于其它經(jīng)濟形式的一些政策對其不可能完全適用。因此，在借用其它措施的同時(shí)，也應注意制定有針對性的政策和措施。這類(lèi)政策應充分考慮農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的個(gè)性特征。如：由于農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實(shí)力較弱，各級管理監督部門(mén)在收費標準上就應降低門(mén)檻；還由于這類(lèi)組織不以盈利為目的，因而在企業(yè)稅收上也應適當放開(kāi)。
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