怎樣做好工程量清單計價(jià)方式下的投資審計工作

怎樣做好工程量清單計價(jià)方式下的投資審計工作

　　摘要：本文主要論述如何圍繞工程量清單計價(jià)方式下固定資產(chǎn)投資審計的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，加強事前、事中、事后全過(guò)程的管理，即工程量清單計價(jià)形成階段、實(shí)施階段和結算階段的控制和監督。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單計價(jià)；固定資產(chǎn)投資審計；關(guān)鍵環(huán)節

　　國家《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）的頒布實(shí)施，是工程造價(jià)管理機制變革的一次歷史性突破。它摒棄了傳統的、相對落后的預算定額計價(jià)模式，代之以全新的國際通行的工程量清單計價(jià)模式，必將對固定資產(chǎn)投資管理產(chǎn)生深刻的影響。為適應新形勢下投資審計工作的要求，工程量清單計價(jià)方式下的固定資產(chǎn)投資審計，應突出加強工程量清單計價(jià)形成階段、實(shí)施階段和結算階段三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的控制和監督。

　　突出對工程量清單計價(jià)形成階段的控制

　　工程量清單計價(jià)是指招標人對擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目按照《規范》的要求編制工程量明細清單，由投標人根據本企業(yè)的設備狀況、技術(shù)水平、管理水平并綜合考慮競爭因素和市場(chǎng)風(fēng)險，依據計算規則對工程量清單逐一填制單價(jià)、計算全價(jià)最終形成對擬建工程的報價(jià)。

　　在工程量清單計價(jià)形成階段，投資審計必須做好事前控制，要具有一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“價(jià)”。應重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

　�。�、審查工程量清單的編制單位是否具備相應資質(zhì)，是否符合《規范》中“工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構編制”的規定，以避免因工程量清單編制質(zhì)量低而直接影響編制計價(jià)項目的正確性和準確性，從而在一定程度上影響招標工作的質(zhì)量。

　�。�、審查招標人提供的工程量清單是否真實(shí)、準確、完整，是否符合規定的計價(jià)規則和標準格式，是否按照有關(guān)要求對工程量清單項目進(jìn)行了全面、準確、詳細的描述，以避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標人報價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標的工作質(zhì)量；審查投標人提供的工程量清單計價(jià)是否符合標準格式，是否完整，有無(wú)缺項、漏項。

　�。�、審查工程量清單對分部分項工程項目的劃分是否正確，有無(wú)重復計算或漏算的情況，是否嚴格執行國家制定的統一工程量計算規則，計量單位是否準確無(wú)誤。

　�。�、審查報價(jià)是否嚴格按照《規范》進(jìn)行編制，工程量清單中的分部分項工程量清單、措施項目清單和其它項目清單是否齊全，各項費用的組成是否合規，有無(wú)重復計算現象；注意審查技術(shù)標報價(jià)與商務(wù)標報價(jià)有無(wú)重復項目，尤其是技術(shù)標中已經(jīng)包括的措施項目報價(jià)，與措施項目清單及標底中有無(wú)重復報價(jià)的情況。

　　在工程量清單計價(jià)形成階段，這種事前控制的投資審計方式，較之以往的定額計價(jià)方式下進(jìn)行的招投標階段的審計只注重標底編制的準確性、招標程序的合規性、開(kāi)標之前標底的保密性，更具有科學(xué)性和實(shí)效性，對投資審計的延伸更具有指導性和操作性。

　　強化對工程量清單計價(jià)實(shí)施階段的監督

　　在工程量清單計價(jià)的實(shí)施階段，投資審計應側重于“按標準干，按程序管”的有效性，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

　�。�、審查建設項目招投標是否嚴格按照有關(guān)規范運作�！墩袠送稑朔ā�、《建設工程工程量清單計價(jià)規范》、《建設工程清單招標規則》等對招投標工程的編制辦法、招投標程序、評標原則、評標辦法、評分標準等都做了嚴格的規定，這對于傳統的不是很規范的招投標管理方式來(lái)說(shuō)是一種挑戰，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何適應和落實(shí)規范的要求。實(shí)施審計就是要關(guān)注規則的運作、配套措施的落實(shí)是否到位，執行工程量清單計價(jià)招標規則是否嚴格，有無(wú)執行規范“打折扣”和“走樣”的情況，以促進(jìn)工程量清單計價(jià)招標工作健康規范有序地進(jìn)行。

　�。�、加強對工程量清單計價(jià)方式下合同管理的審查監督。采用工程量清單計價(jià)模式必然引起投資管理體制與管理方式的變革。在工程建設領(lǐng)域全面引入風(fēng)險制約機制，作為在工程建設過(guò)程中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的合同管理，應該是重中之重，所以加強對工程量清單計價(jià)方式下合同管理的審查監督就顯得特別重要。合同評審是投資審計從源頭把關(guān)之舉，因此，合同的程序性評審與合同文本評審是保證合同合法與規范的關(guān)鍵。采用工程量清單招標方式后，對在合同執行過(guò)程中的工程量復核提出了更高要求，合同履約審計主要是檢查合同是否得到全面執行，以實(shí)現把握線(xiàn)索、分清責任、降低風(fēng)險的目的。

　�。�、加強對施工現場(chǎng)的跟蹤監督服務(wù)。審計人員要轉變觀(guān)念、轉變審計方式，深入施工現場(chǎng)，監督服務(wù)到位，做好與工程造價(jià)及施工管理人員的溝通，關(guān)注施工管理的每一個(gè)環(huán)節，掌握現場(chǎng)工程量變化的一切線(xiàn)索，以自身強有力的技術(shù)支持和較為豐富的經(jīng)驗積累，協(xié)調、監督好每一件索賠事件，進(jìn)而實(shí)現對工程投資的管理和服務(wù)、對工程造價(jià)的控制與監督。

　　加強對工程量清單計價(jià)結算階段的服務(wù)

　　采用工程量清單計價(jià)方式，提高了工程造價(jià)計算的準確性，減少了工程結算過(guò)程中的扯皮現象，使得審計人員得以從紛繁瑣碎的業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，能夠集中精力搞好結算階段的服務(wù)與監督。因此，在工程量清單計價(jià)結算階段，審計的重點(diǎn)是加強服務(wù)，主要應把握好以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

　�。�、工程結算與合同內容的一致性問(wèn)題。工程量清單計價(jià)方式下確定的合同價(jià)，除非因設計變更引起大的實(shí)物量變化或工期在規定的一定時(shí)間以上且風(fēng)險費用未列入造價(jià)的可做適當調整外，一經(jīng)確定，不得隨意改變。建設單位和施工企業(yè)都必須無(wú)條件地履行合同內容，維護結算紀律。盡管這些在《規范》中都作了明確的規定，并且規定得很詳細，但對在實(shí)際執行過(guò)程中有可能出現的工程結算與合同內容規定不一致的問(wèn)題，審計人員必須冷靜思考、認真分析，摸清具體情況，把對企業(yè)落實(shí)規范情況的審計與內控制度審計結合起來(lái)，實(shí)施有效的監督與服務(wù)。

　�。�、竣工結算與財務(wù)結算問(wèn)題。在以往的工程招投標活動(dòng)中，合同價(jià)款簽訂不規范、工程結算久拖不結等現象比較普遍也比較嚴重，而工程量清單計價(jià)方式很好地解決了這個(gè)問(wèn)題�！兑幏丁钒沿泿艜r(shí)間價(jià)值理論運用于工程結算，約束合同主體雙方按經(jīng)濟規律辦事，誰(shuí)違背了誰(shuí)就要受到經(jīng)濟處罰，無(wú)疑對提高投資使用效益起到積極作用，同時(shí)為審計人員對工程項目財務(wù)審計及竣工結算審計提供了可靠的依據。審計人員必須掌握規范及其細則的規定內容，及時(shí)了解企業(yè)間財務(wù)結算情況，督促企業(yè)按規定的時(shí)間結清工程價(jià)款。對于涉及支付利息及索賠的業(yè)務(wù)，要認真做好分析研究，力求使企業(yè)效益最大，損失最小。同時(shí)，這種新的工程價(jià)款結算方式與工程進(jìn)度款支付辦法，對從事工程投資審計的人員來(lái)說(shuō)要求更高，僅僅滿(mǎn)足于工程量的準確計算是遠遠不夠的，必須在技術(shù)與經(jīng)濟的結合上下工夫，在政策的把握上下工夫，在財會(huì )理論的研究上下工夫，只有這樣，才能在竣工結算和財務(wù)結算款項支付階段的審計實(shí)務(wù)中既適時(shí)又恰到好處地做好審計的監督與服務(wù)。

　　綜上所述，在工程量清單計價(jià)方式下，投資審計面臨的情況是復雜的，需要解決的問(wèn)題很多，但是只要把握住對工程量清單計價(jià)形成階段、實(shí)施階段和結算階段三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的控制和監督，就一定能夠取得成效。

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