建設工程招投標合同

建設工程招投標合同范文

　　摘 要：為確保工程建設項目公平、有序進(jìn)行，就要對建設項目進(jìn)行招投標；為確保建筑合同的權威性、有效性和約束性，就要進(jìn)行合同管理工作。隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，我國國內建筑行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢無(wú)疑是更加規范化、公平化和國際化的。在發(fā)展過(guò)程中，如何平穩而有效地處理招投標工作和合同管理工作所遇到的問(wèn)題就成了當務(wù)之急。本文對我國建筑行業(yè)中常見(jiàn)的諸如：宏觀(guān)管理體制不完善、法律法規執行不力、行業(yè)門(mén)檻低和經(jīng)驗不足等現象進(jìn)行總結，并提出了相應的改進(jìn)建議。

　　中國加入WTO已十三年。這段時(shí)間里，國內經(jīng)濟建設發(fā)生了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨之而來(lái)的城市建設，也大大催生了建筑行業(yè)如火如荼的發(fā)展行情。一種制度，若是沒(méi)有足夠長(cháng)的時(shí)間使其自我完善，那么不論它生長(cháng)的多么旺盛、巨大，都會(huì )存在很大的缺陷和漏洞，亟需補救。

　　1、招投標常見(jiàn)的問(wèn)題

　　1.1法律法規的解讀

　　招投標法和合同管理各有其單獨的法律條文。法律條文的過(guò)多，有時(shí)易形成“深文刻法”現象，即除了法律專(zhuān)業(yè)人士之外，一般人對其并不了解或一知半解——建筑法亦存在此種問(wèn)題——某些非法律專(zhuān)業(yè)的工程界人士對法律條文解讀不徹底乃至錯誤等，從而對工程產(chǎn)生不必要的麻煩。例如：

　　《中華人民共和國招投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招投標法》）規定：投標人在招

　　標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間之前，可以補充、修改或撤回投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分①。

　　《中華人民共和國合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》)規定：要約到達受要約人時(shí)生效②。 當要約到達受要約人時(shí)，投標文件已生效，又如何再進(jìn)行補充、修改、甚至撤回呢③ 這兩段法律正確的解讀應當是：所謂的“要約”是指內容“具體而確定”的文件。當標書(shū)可以“補充、修改、或撤回”時(shí)，它自然是一個(gè)不確定的文件，所以此時(shí)的標書(shū)算不得“要約”。

　　按以上解讀，就可知其實(shí)法律條文在現有情況下已經(jīng)是較完全的了，欠缺的僅僅是專(zhuān)業(yè)的解讀。

　　1.2管理結構的不合理以及執行力的不足

　　1.2.1建筑工程招投標和專(zhuān)業(yè)工程招投標的重復、沖突

　　建筑工程招投標和專(zhuān)業(yè)工程招投標，分屬各省建設主管單位和各專(zhuān)業(yè)部委設立的工程招投標機構主管④。由于這兩個(gè)部門(mén)各有屬于自己的一套招投標管理規定，所以無(wú)形中就將國內的建筑行業(yè)分成了建筑工程行業(yè)和專(zhuān)業(yè)工程行業(yè)。這樣的設置最主要會(huì )導致：一是，推諉扯皮。遇到問(wèn)題相互踢皮球，不愿承擔責任，長(cháng)此以往便降低了規章制度的執行力；二是，一事二主。由于兩個(gè)部門(mén)都有屬于自己的管理條例，所以在某種程度上可以說(shuō)出現嚴重

　　的職能重疊，同樣一件事情會(huì )有兩個(gè)相左的處理辦法，法律條文的權威性受到嚴重質(zhì)疑。

　　1.2.2管理者或明或暗的插手

　　由于中國的“官本位”思想歷史悠久，所以少部分思想覺(jué)悟有差的實(shí)權領(lǐng)導可以說(shuō)成為當地的“土皇帝”，不但變相插手招標工作，而且越權包辦工程招投標。除此之外，有些地方盛行地方保護主義，排外思想嚴重，擾亂市場(chǎng)紀律，

　　破壞公平、公正的競爭。

　　更有甚者，有些地方的建設主管部門(mén)領(lǐng)導身兼數職，既是行業(yè)管理者，又是企業(yè)負責人，自寫(xiě)自唱，完全成為行業(yè)內一霸。

　　1.3施工方的違規行為

　　1.3.1惡意壓價(jià)

　　由于我國現行的中標辦法是無(wú)標底招標中的最低價(jià)中標法，此方法的推行一是為了和國際接軌；二是為節約資金。但某些施工方為了中標，不顧實(shí)際情況惡意壓低價(jià)格。雖然中了標，但最后往往是和建設單位進(jìn)行扯皮，給多少錢(qián)干多少活，甚至最后根本不能完成工程。

　　1.3.2向領(lǐng)導和相關(guān)管理人員行賄

　　有些建筑單位想盡辦法賄賂招標管理人員。財、色、名、食無(wú)所不用其極。只為獲得內幕消息，以便最后中標。

　　1.3.3建筑行業(yè)內部一些約定俗成的陋規

　　一是，某些企業(yè)私下商議好一人一次。集體參投后不論是誰(shuí)中標，最后都會(huì )讓給當下輪到的那家企業(yè)；二是，有的企業(yè)經(jīng)過(guò)上下打點(diǎn)，已經(jīng)被內定為中標單位，然后該企業(yè)再找來(lái)其他一些公司做陪襯，走完整個(gè)招標環(huán)節的“過(guò)場(chǎng)”，最后中標。三是，用分成、轉包等好處拉攏其他企業(yè)前來(lái)作陪襯，最后獲得中標。四是，一家企業(yè)打四個(gè)牌子，實(shí)際中標的都是同一個(gè)人。五是，某些資質(zhì)不夠的企業(yè)“借用”大企業(yè)的名號，中標后給予對方一定的“感謝”等等。

　　1.4招標方的違規行為

　　1.4.1刻意跳過(guò)招標

　　《招投標法》第三條規定：在中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程建設項目

　　包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的的項目；（二）（條文以后的部分詳見(jiàn)《招投標法》） 。

　　雖然法律已經(jīng)明文規定所有需要招標的項目，但某些單位為了自己的利益挖空心思抵制招標。從小處講，是擾亂建筑市場(chǎng)的秩序；從大處講，就是嚴重的違法行為。

　　1.4.2假中標和分包

　　建設單位與施工企業(yè)有一定的關(guān)系，私下達成協(xié)議：一是，找來(lái)其他幾家企業(yè)作為“幫手”，協(xié)助其中標，完全是掩耳盜鈴；二是，將一個(gè)工程的單位項目或分項項目進(jìn)行分包。結果部分工程的承包企業(yè)和總承包企業(yè)間溝通有障礙、工作無(wú)法銜接，最后對整個(gè)工程的質(zhì)量造成損害。

　　1.4.3對關(guān)系單位的網(wǎng)開(kāi)三面

　　一是，有些投標方明明具有很大優(yōu)勢和很強競爭力，但建筑單位在資質(zhì)審查環(huán)節采取一些手段、利用一些不知所謂的借口將其排除，以保證關(guān)系單位的順利中標；二是，根據關(guān)系單位的實(shí)際情況來(lái)設定評定標準，同時(shí)想辦法為關(guān)系企業(yè)加分，以保證其最后中標；三是，幫助關(guān)系單位“假投標”⑤。

　　1.4.4不合理壓價(jià)

　　有些建筑單位不顧實(shí)際情況，一味追求壓低價(jià)格。施工方為了不虧本，于是偷工減料，最后導致工程質(zhì)量嚴重不合格。對建筑單位本身和施工方的名譽(yù)都造成了很大損害。

　　1.4.5其它

　　建筑單位因為某些原因，在資金不到位的情況下就要求施工單位墊資開(kāi)

　　工。最后往往形成“三角債”，嚴重時(shí)，施工方甚至無(wú)法支付施工人員工資，為社會(huì )治安的穩定帶來(lái)隱患。

　　有的建筑單位請來(lái)的評標人員魚(yú)目混珠，最后導致某些企業(yè)濫竽充數，嚴重影響評標質(zhì)量。

　　2、合同管理中的一些問(wèn)題

　　建設工程是一個(gè)極為復雜的社會(huì )生產(chǎn)過(guò)程，它可以分為不同的建設階段，每一階段根據其建設內容的不同，參與的主體也不盡相同⑥。建設工程合同，無(wú)疑是規范建筑活動(dòng)的有力工具。目前合同管理已經(jīng)成為工程項目管理的一個(gè)重要部分，也已大大超越了紙面上的合同條款及條款中的內容，它已覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、爭議解決、風(fēng)險管理、索賠及信息管理等多個(gè)方面⑦。

　　建設工程由于耗資較大、涉及面廣、主體差異性大和履約時(shí)間長(cháng)。因此，客觀(guān)上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，而導致所訂立合同約束條款不全、內容不明、職責不清等的現象經(jīng)常發(fā)生�？傮w上來(lái)說(shuō)，合同管理常見(jiàn)問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

　　2.1合同擬定時(shí)的一些錯誤

　　2.1.1合同中甲乙雙方的確定

　　若要一份合同成立，那么合同的利益相關(guān)主體就必須是明確的�！逗贤�法》

　　第二條明確表示“本法所稱(chēng)合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”

　　因此可見(jiàn)，一個(gè)合格的主體必須是具有民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或是其他組織。當合同簽訂時(shí)，首先要保證合同的主體雙方合格。

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