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石油系統法律風(fēng)險崗位防控的調研報告
為進(jìn)一步加強對地區企業(yè)法律風(fēng)險崗位防控工作的督促和指導，經(jīng)總同意，我們于6月中下旬先后赴大慶油田、大慶石化、吉林石化、西南油氣田、四川銷(xiāo)售、川慶鉆探6家單位進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研之前下發(fā)通知明確了調研重點(diǎn)，6家單位做了認真準備。調研期間分別聽(tīng)取了各單位情況匯報，與企業(yè)分管領(lǐng)導、總法律顧問(wèn)、法律機構負責人、相關(guān)法律人員、部分機關(guān)處室及基層單位負責人進(jìn)行了座談和研討，查閱了相關(guān)工作資料�？傮w感到，6家單位按照總部部署都在積極推進(jìn)法律風(fēng)險崗位防控工作，已取得了一定進(jìn)展和成效，但也存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題在地區企業(yè)中還具有一定的普遍性，需要認真研究解決�，F將有關(guān)情況簡(jiǎn)要報告如下:
一、工作進(jìn)展情況及主要亮點(diǎn)
目前，6家單位都完成了本部機關(guān)層面重點(diǎn)涉法崗位防控指引編制，大慶石化、西南油氣田和四川銷(xiāo)售還全面或部分完成了基層單位指引編制；各單位均程度不同地開(kāi)始組織指引培訓和實(shí)施工作�？偨Y6家單位工作組織及推進(jìn)情況，主要有4個(gè)方面的亮點(diǎn)：
一是各單位對法律風(fēng)險崗位防控工作認識比較到位，并給予了高度重視。大家普遍認為，將法律風(fēng)險防控要求對應到崗位、落實(shí)到人頭的思路，較好地解決了“有思路沒(méi)抓手”，“有要求沒(méi)落實(shí)”等問(wèn)題，對提高崗位員工法律意識和技能、依法規范崗位履職行為、從源頭避免違法違規事件具有重要意義。為確保工作有效開(kāi)展，6家單位研究制定了推進(jìn)方案，組建了工作團隊，企業(yè)總法律顧問(wèn)和法律機構負責人定期組織研究解決工作中出現的重點(diǎn)問(wèn)題，在工作上投入了較大精力。其中，吉林石化邱克副總經(jīng)理、西南油氣田康建國副總經(jīng)理、四川銷(xiāo)售劉華治總會(huì )計師多次組織專(zhuān)題會(huì )議，部署、研究和解決工作推進(jìn)中的各類(lèi)問(wèn)題，在工作組織、橫向協(xié)調和督促指導等方面較好地發(fā)揮了作用。
二是在加強法律與業(yè)務(wù)融合方面采取了很多切實(shí)有效的措施，并見(jiàn)到了較好的效果。6家單位將加強法律部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)貫穿于法律風(fēng)險崗位防控工作的全過(guò)程，通過(guò)組織業(yè)務(wù)人員開(kāi)展法律風(fēng)險寫(xiě)實(shí)、法律人員與業(yè)務(wù)人員“一對一”訪(fǎng)談、要求業(yè)務(wù)部門(mén)明確法律風(fēng)險崗位防控分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )員并定期聯(lián)席會(huì )議等措施，較好地調動(dòng)了業(yè)務(wù)部門(mén)的積極性，避免了法律風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)管理“兩張皮”的情況，確保了工作的實(shí)效性。
特別是通過(guò)吉林石化人事、財務(wù)、商務(wù)、安全環(huán)保等部門(mén)負責人在座談會(huì )上的發(fā)言，我們切實(shí)感受到這些部門(mén)對法律風(fēng)險崗位防控工作高度認同，并已經(jīng)將其作為本部門(mén)一項重要的常規性工作，針對主要風(fēng)險源點(diǎn)采取了很多管理舉措，有的已經(jīng)見(jiàn)到了初步效果。四川銷(xiāo)售營(yíng)銷(xiāo)處、質(zhì)量安全處、財務(wù)處、加油站管理處等相關(guān)處室負責人，不僅對法律風(fēng)險崗位防控工作非常重視，而且能夠熟練掌握業(yè)務(wù)管理涉及的法律法規，體現出較高的法律素質(zhì)，從一個(gè)側面也反映四川銷(xiāo)售在加強法律與業(yè)務(wù)融合上已初步取得了較好的成效。
三是在指引培訓和實(shí)施上結合自身管理實(shí)際做了大量探索實(shí)踐工作，指引培訓和實(shí)施工作有了一個(gè)好的開(kāi)端。大慶石化結合普法工作，按照組織自學(xué)、集中培訓和組織考試相結合的方式加強指引培訓，先后于今年3-4月份對機關(guān)200余名重要涉法崗位人員分兩期組織了集中培訓，對二級單位相關(guān)人員組織了法律風(fēng)險防控知識考試，提高了相關(guān)人員法律風(fēng)險防控意識和技能。
吉林石化從持續加強現代企業(yè)法治理念培育入手，積極營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)管理氛圍，在此基礎上通過(guò)綜合培訓、法律專(zhuān)業(yè)培訓、處室業(yè)務(wù)培訓三個(gè)層面抓實(shí)抓好指引培訓工作，按領(lǐng)域組織編制交易、勞動(dòng)、工程建設等專(zhuān)題培訓教材22套，舉辦培訓班36期，培訓重點(diǎn)涉法崗位人員4100人次。在各業(yè)務(wù)部門(mén)建立部門(mén)領(lǐng)導負責組織、法律協(xié)管員負責法律風(fēng)險崗位防控工作綜合管理、相關(guān)涉法崗位分工負責的法律風(fēng)險防控實(shí)施機制。為確保防控要求落實(shí)到位，吉林石化組織442名重點(diǎn)涉法崗位員工簽訂了遵守指引的書(shū)面承諾，同時(shí)將法律風(fēng)險防控納入公司績(jì)效考核體系，實(shí)行“月度量化考核、季度總結講評、年度嚴格兌現”。
西南油氣田將法律風(fēng)險防控培訓確定為公司“每月一講”第5個(gè)專(zhuān)題，對機關(guān)各處室和成都片區單位的法律人員和重點(diǎn)涉法崗位人員共160余人組織培訓，宣貫了公司法律風(fēng)險防控工作制度，提出了法律風(fēng)險崗位防控指引實(shí)施的具體要求。截至6月底，西南油氣田公司機關(guān)和二級單位通過(guò)現場(chǎng)和視頻會(huì )等形式積極開(kāi)展法律風(fēng)險防控培訓，共培訓員工2500余人次，培訓基本覆蓋公司和二級單位兩級機關(guān)重點(diǎn)涉險崗位。
四川銷(xiāo)售將法律風(fēng)險崗位防控指引培訓和考核納入公司技術(shù)“大比武”活動(dòng)安排。從2月份開(kāi)始，四川銷(xiāo)售以法律風(fēng)險崗位防控指引為主要培訓教材，組織法律崗位人員加強學(xué)習。6月8日，四川銷(xiāo)售舉行法律崗位“大比武”活動(dòng)，組織25家地市分公司的49名法律人員進(jìn)行了法律風(fēng)險防控知識競賽，對成績(jì)優(yōu)秀者進(jìn)行了表彰。
四是組織重大風(fēng)險專(zhuān)題研究，進(jìn)一步深化了對法律風(fēng)險防控的認識。特別是大慶油田成立項目組對法律風(fēng)險概念、特點(diǎn)、分級分類(lèi)、管理模式等進(jìn)行了系統研究；同時(shí)針對油田土地補償爭議糾紛頻發(fā)的實(shí)際，重點(diǎn)分析了地震勘探業(yè)務(wù)土地補償重大法律風(fēng)險防控問(wèn)題，研究制定了具體防控措施，并結合業(yè)務(wù)實(shí)際形成了操作手冊。這些研究對今后更好地開(kāi)展工作具有一定的借鑒意義。
二、存在的主要問(wèn)題
法律風(fēng)險崗位防控工作從去年5月份全面啟動(dòng)到現在已有一年多時(shí)間。對前一階段的工作，在肯定6家單位所作的努力和取得的成效的同時(shí)，我們也看到，不同單位工作開(kāi)展不平衡的問(wèn)題比較突出，同時(shí)6家單位還程度不同地存在一些共性問(wèn)題，比較突出的包括：
一是指引質(zhì)量有待提高。尤其是遺漏重要法律風(fēng)險源點(diǎn)和重點(diǎn)涉法崗位；法律風(fēng)險源點(diǎn)與崗位對應不準確，“張冠李戴”；防控措施過(guò)于原則，不少是籠統的、抽象的、目標性的要求，缺乏操作性等問(wèn)題依然存在。如有的單位現有指引僅涵蓋部分機關(guān)部室和少數崗位，且重要涉法崗位局限在科員層面，未包括科級、處級崗位，在覆蓋面上有較大欠缺，難以很好地滿(mǎn)足防控法律風(fēng)險的客觀(guān)需要。有的單位編制的指引，部分處室僅有處長(cháng)崗一個(gè)涉法崗位而沒(méi)有其他涉法崗位，部分處室僅在工作人員層面有涉法崗位而沒(méi)有處長(cháng)崗，除極特殊的例外情況外，明顯與管理實(shí)際不符。
二是對指引培訓工作，有的尚未開(kāi)展，有的只停留在面上而缺乏針對性。有的單位在指引培訓方面采取的措施和做的工作相對較少。其他單位組織的指引培訓活動(dòng)，形式以集中講座為主，內容以講解法律風(fēng)險崗位防控的意義和基本要求為主。這些活動(dòng)是必要的，但僅僅在面上泛泛地提出一般性要求，沒(méi)有將培訓工作落實(shí)到具體崗位，難以使相關(guān)崗位人員真正掌握本崗位法律風(fēng)險防控的相關(guān)內容和要求。
三是在實(shí)施檢查、測評等方面沒(méi)有形成長(cháng)效機制。雖然部分單位在指引實(shí)施檢查、測評方面有了一些實(shí)踐，但總體處于持續探索階段，在如何更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)作為防控主體的作用、如何加強法律部門(mén)對指引實(shí)施的支持和督促等方面還沒(méi)有建立起有效的常規管理模式和制度性保障。
四是部分單位在向基層單位延伸上抓得不緊，效果不明顯。部分單位法律風(fēng)險崗位防控工作仍然停留在機關(guān)層面，沒(méi)能及時(shí)向基層單位延伸，工作節奏略顯緩慢，影響了整體工作效果。
三、下步工作重點(diǎn)
根據我們掌握的情況，上述問(wèn)題在大部分地區企業(yè)中都程度不同地存在，具有一定的普遍性，需要在以后的工作中高度關(guān)注并著(zhù)力解決。針對這些問(wèn)題，下步重點(diǎn)要抓好以下5方面的工作：
一是，組織地區企業(yè)持續優(yōu)化法律風(fēng)險防控指引，要求地區企業(yè)結合油氣田、銷(xiāo)售企業(yè)指引示范文本，根據業(yè)務(wù)發(fā)展及崗位調整等情況，不斷組織指引修訂完善工作，解決法律風(fēng)險源點(diǎn)與崗位職責不匹配、防控措施操作性不強等突出問(wèn)題，切實(shí)提高指引質(zhì)量。
二是，組織地區企業(yè)開(kāi)展“自上而下”、“一對一”的指引培訓工作，基本思路是上級崗位要按照管理隸屬關(guān)系，對下屬涉法崗位逐條講解指引內容，確保其熟練掌握指引各項要求。
三是，組織地區企業(yè)根據本單位實(shí)際，按照法律與業(yè)務(wù)融合、科學(xué)高效的原則，加緊建立一套行之有效的指引實(shí)施檢查和測評機制。
四是，在持續推進(jìn)機關(guān)層面工作的基礎上，組織地區企業(yè)抓緊將法律風(fēng)險崗位防控工作向基層單位延伸，今年年底前主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面完成基層單位重點(diǎn)崗位防控指引編制工作，并在機關(guān)和基層單位全面啟動(dòng)指引培訓和實(shí)施。
五是，加強地區企業(yè)之間的信息交流和經(jīng)驗共享。按照抓點(diǎn)帶面、抓強促弱的基本思路，進(jìn)一步強化對重點(diǎn)企業(yè)的指導督促，通過(guò)組織調研、座談等形式總結地區企業(yè)典型做法并及時(shí)向其他地區企業(yè)推廣，更好地發(fā)揮典型引路作用。
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