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關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想
本人有幸參加了建設部組織的對中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證專(zhuān)家審核組，近十天來(lái)的審核工作實(shí)踐，使我的見(jiàn)識和經(jīng)歷有了拓展，政策水平和業(yè)務(wù)技能有了提升，總結經(jīng)驗和查找問(wèn)題的能力有了提高。這里簡(jiǎn)述參加審核工作后的一點(diǎn)感想： 一、被審查企業(yè)的領(lǐng)導對此項工作重視。中央企業(yè)主要領(lǐng)導能按要求參加建設部組織的安全生產(chǎn)知識考試，充分說(shuō)明建設部對這項工作的宣傳、組織工作到位。被審查企業(yè)在家的領(lǐng)導多數出席見(jiàn)面會(huì )，由主管領(lǐng)導親自匯報，被推薦的施工現場(chǎng)安全檢查基本達到合格。安全生產(chǎn)資格審核資料準備的齊備，能耐心接受專(zhuān)家審核組的“聽(tīng)、查、看、問(wèn)”，并能積極配合，虛心整改。
二、安全生產(chǎn)管理方面還存在著(zhù)一些問(wèn)題。一是未按總承包公司的職能設立安全生產(chǎn)責任體系和安全管理制度。各集團公司、總公司按建設部要求的安全生產(chǎn)條件，做了大量的工作，審查結論都達到了合格或基本合格。但多數被審查企業(yè)的安全職責定位還不準確，仍未擺脫計劃經(jīng)濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設立安全生產(chǎn)責任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經(jīng)不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機構設立和專(zhuān)職安全人員配備有短期行為。有不少集團公司、總公司的安全機構和配備的專(zhuān)職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為，實(shí)際上獨立的安全機構和專(zhuān)職安全人員有虛設及掛名的可能。企業(yè)在通過(guò)安全生產(chǎn)許可證審查合格后，安全機構和專(zhuān)職人員能否保持現狀，還有待觀(guān)望。另外，建設部對中央管理的建筑施工企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識考試和組織專(zhuān)家對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)資格審查工作是非常認真和規范的。據了解，有不少省市僅僅是為了在期限時(shí)間完成此項工作，未借此載體有效地促進(jìn)建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任體系和完善安全生產(chǎn)規章制度。建設部應在兩項許可工作開(kāi)展過(guò)程中加強示范作用，這對規范各省市兩項許可工作會(huì )有很大的促進(jìn)。
三、規范各地兩項許可審查工作。為了進(jìn)一步落實(shí)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)加強安全生產(chǎn)，建設部可否立項《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理審查標準》和 《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理審查標準》。規范各省市對“兩證”監督管理的行為，協(xié)調因地區間不同監管力度、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同監管方式對企業(yè)相近的安全生產(chǎn)違規行為，給予“兩證”處罰差別較大的問(wèn)題。
四、深化管理，構建長(cháng)效機制。兩項行政許可僅僅是安全監管創(chuàng )新的開(kāi)始，建議以強化過(guò)程監管為載體，提升安全生產(chǎn)許可證和三類(lèi)人員考核證的市場(chǎng)含金量，實(shí)現安全一票否決。條件成熟時(shí)，可在全國總結兩項許可工作的經(jīng)驗，實(shí)現安全監管模式的創(chuàng )新。
五、建立誠信體系。兩項安全許可，是國家賦予建筑安全監管部門(mén)約束建筑施工企業(yè)和“三類(lèi)人員”進(jìn)入市場(chǎng)的一把利劍，推進(jìn)兩項許可監管方式的創(chuàng )新，有利于實(shí)現建筑安全生產(chǎn)從傳統粗放的管理轉向集約式標準化的管理。要建立全國大建筑市場(chǎng)安全監管的概念，淡化建筑安全地方監管的多樣化，推進(jìn)兩項許可的管理審核規范化，比如：當一個(gè)企業(yè)在全國任意一個(gè)地方施工時(shí)，出現了安全生產(chǎn)違規行為或事故，能以相同的違規標準處理。由地方和建設部同時(shí)在網(wǎng)上公示。另外，建設部組織的安全檢查和評比等工作，也應將兩項許可的規范管理列入檢查考核指標。
六、典型引路，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)運行水平。本人參與審查的中國鐵路工程總公司的安全生產(chǎn)責任體系和安全管理制度建立、運行較好，對事故控制效果明顯，可作為集團公司、總公司安全管理的推薦模式之一（ 中國鐵路工程總公司今年約完成建安工作量900～1000億，及有可能排名全國建筑施工企業(yè)第一名，有一定的說(shuō)服力）。有條件時(shí)，組織中央管理的建筑企業(yè)相互交流學(xué)習，可有效地提升安全生產(chǎn)管理水平。
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