水利水電安全生產(chǎn)事故應急預案的管理

水利水電安全生產(chǎn)事故應急預案的管理

　　1.前言

　　事故應急救援，是指事故發(fā)生后，為控制事故發(fā)展，最大限度地保護生命，財產(chǎn)和環(huán)境安全而采取的措施或行動(dòng)。

　　采取預防和控制措施，使施工單位人員在一旦發(fā)生突發(fā)性事故時(shí)，能做出應急快速反應，忙而不亂，發(fā)揮事故應急救援預案整體救災效能，迅速控制局面；最大限度地減少事故對施工人員造成的傷害、對財產(chǎn)造成的損失、對環(huán)境造成的污染和對社會(huì )造成影響，盡快恢復正常生產(chǎn)

　　事故應急救援時(shí)一項系統性綜合性的工作，既涉及科學(xué)，技術(shù)，管理，又涉及政策，法規和標準。

　　安全是一個(gè)相對的概念，世界上沒(méi)有絕對安全的時(shí)間，空間和事物，任何時(shí)間，空間和事物中都包含有不安全的因素，具有一定得危險性。

　　從安全哲學(xué)的觀(guān)點(diǎn)看，安全是相對的，危險時(shí)絕對的，從系統安全工程角度分析：所謂系統式由相互作用，相互依存的若干元素組成，具有特定功能的有機整體。

　　事故的應急救援已經(jīng)成為一門(mén)新興的安全專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，成為安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科的重要組，創(chuàng )造一個(gè)安全，健康的工作和生活環(huán)境，是社會(huì )和民眾的普遍愿望，建立事故應急預案是減少因事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要措施

　　2.水利水電安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)

　　水利水電安全生產(chǎn)絕大多數的事故的特點(diǎn)突發(fā)性特別是地質(zhì)災害發(fā)生和安全事故都具有突發(fā)性，其表現：

　　(1)時(shí)間的不確定性

　　(2)空間的不確定性

　　(3)某些關(guān)鍵設備突然失效的不確定性

　　(4)操作人員的重大失誤的不確定性

　　(5)形式上的不確定性如某些關(guān)鍵設備突然失效，操作人員的重大失誤，敵對分子的破壞與襲擊，自然災害等。

　　(6)后果多變性和重特大水利水電安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，從災害發(fā)生的時(shí)間總體上是小概率事件，如果處理不好，容易產(chǎn)生比較嚴重的后果，大多能造成廣泛的公眾影響。容易產(chǎn)生猝變，激化與放大，引起應急擴大。由于它具有社會(huì )性和不確定性以及傷害后果嚴重(危及人身生命安全)的特點(diǎn)，后果與影響一般很難預測，應急處理稍有不慎，就有可能改變事故與災害的性質(zhì)，使平穩，有序的和平狀態(tài)項動(dòng)態(tài)，混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故，災害與事件波及范圍擴展，卷入人群數量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大。猝變，激化與放大造成的失控狀態(tài)，不迫使應急響應升級，甚至可導致某種危機出現。

　　3事故應急預案編制的類(lèi)型

　　水利水電安全生產(chǎn)事故應急預案從功能與目標上可以劃分為四種類(lèi)型：綜合預案、專(zhuān)項預案、現場(chǎng)預案和應急救援方案。綜合預案是總體、全面的預案，以場(chǎng)外指揮與集中指揮為主，側重在應急救援活動(dòng)的組織協(xié)調。

　　專(zhuān)項預案主要針對某種特有和具體的事故災難風(fēng)險(災害種類(lèi))，如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專(zhuān)業(yè)性的減災、防災、救災和災后恢復行動(dòng)。

　　現場(chǎng)預案則以現場(chǎng)設施或活動(dòng)為具體目標所制定和實(shí)施的應急預案，如針對某一重大工業(yè)危險源，特大工程項目的施工現場(chǎng)或擬組織的一項大規模公眾集聚活動(dòng)，預案要具體、細致、嚴密。

　　水利水電安全生產(chǎn)事故應急救援方案主要針對一些單項、突發(fā)的緊急情況所設計的具體行動(dòng)計劃。

　　4.水利水電安全生產(chǎn)事故救援預案編制的基本原則

　　水利水電當前從業(yè)人員眾多，文化素質(zhì)普遍偏低，法制觀(guān)念和安全意識淡薄，職業(yè)培訓考核總體質(zhì)量不高，安全管理難度大，安全隱患有環(huán)境條件的諸多要素構成，有一般隱患的，也有重大致命性的，隱患與一定是發(fā)生災害的必然條件，但它是在其他諸多因素同時(shí)具備的情況下發(fā)現省災害性事故的最大可能性條件，隱患的大小，多少反映了生產(chǎn)作業(yè)人員安全理念和技能水平的高低，更反映了企業(yè)法人管理能力的高低，發(fā)現控制一般隱患，千方百計確保不發(fā)生災害性事件，一旦水利水電安全生產(chǎn)事故等災害性事件發(fā)生，能通過(guò)預設有效措施，將災害傷亡和損失降低或控制到最小限度。

　　水利水電安全生產(chǎn)事故救援預案編制目的和原則是為什么制定，解決什么問(wèn)題，目的要明確。制定的應急就遇上你預案必須要有針對性，不能為制定而制定。必須要有如下原則：

　　(1)科學(xué)性原則。事故應急救援工作是一項科學(xué)性很強的工作，制定預案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調查的基礎上，開(kāi)展科學(xué)分析和論證，在制定出嚴密，統一，完整的應急反應方案，使預案真正具有科學(xué)性。

　　(2)實(shí)用性原則。制定的應急救援預案必須講究實(shí)效，具有可操作性。應急救援預案應符合企業(yè)現場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及當地的客觀(guān)情況，具有實(shí)用性，便于操作。

　　(3)權威性原則。救援工作是一項緊急狀態(tài)下的應急工作，所制定的應急預案應明確救援工作地管理體系，救援行動(dòng)的組織指揮權限和各級救援組織的責任和任務(wù)等一系列行政管理規定，保證救援工作地統一指揮。有的應急救援預案還應經(jīng)上級部門(mén)批準后才能實(shí)施，保證預案具有一定得權威性和法律保障。

　　(4)從重，從大的原則。制定的事故應急冤案要從本單位可能發(fā)生最高級別或最大的事故考慮，不能避重就輕，避大就小。

　　(5)分級的原則。事故應急預案必須分級制定，分級管理和實(shí)施。

　　5.水利水電安全生產(chǎn)事故救援預案的要點(diǎn)分析

　　水利水電安全生產(chǎn)事故應急預案通常應該包括以下要素：

　　(1)對緊急情況和事故災害的辨識，評價(jià)；

　　(2)對人力，物資和工具等資源的確認與準備；

　　(3)建立有現場(chǎng)內外合理有效，運轉靈活的應急組織；

　　(4)有符合實(shí)際的，實(shí)用性強的應急行動(dòng)戰術(shù)；

　　(5)事故后的現場(chǎng)清除，整理及揮發(fā)措施等。

　　(6)應急預案除了上述要素外，還應該實(shí)現以下內容：明確應急系統中各機構的權利和職責，指揮人員的缺位替代，建立培訓及演習等準備程序，對所設計到得法律法規的論述，對特殊危險建立專(zhuān)項應急預案，事故應急預案的更新等等。

　　6.水利水電安全生產(chǎn)事故制定應急救援預案的基本要求

　　(1)制定的應急救援預案是要在發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序地實(shí)施救援，達到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成法人危害，減少事故損失。

　　事故應急預案的制定主要包括以下幾個(gè)階段：

　　(2)成立應急救援預案編制組并進(jìn)行分工，擬定編制方案，明確職責。

　　(3)根據需要收集有關(guān)資料本轄區的地理，氣象，水文，環(huán)境，人口，重大危險源分部情況，社會(huì )公用設施和應急救援力量現狀。

　　(4)進(jìn)行危險辨識與風(fēng)險評價(jià)。

　　(5)對應急資源進(jìn)行評估(包括軟件，硬件)

　　(6)確定指揮機構和人員及其職責。

　　(7)編制應急救援計劃。

　　(8)對預案進(jìn)行評估。

　　(9)修訂完善預案。

　　(10)形成應急救援預案的文件系統。

　　(11)將預案報告有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位。

　　(12)對應應急救援預案進(jìn)行維護。

　　(13)明確每項計劃更新，維護的負責人；

　　(14)描述每年更新和修訂應急預案的方法、

　　(15)根據演練，檢測結果完善應急計劃。

　　水利水電安全生產(chǎn)事故應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完成的應急預案是包括預案，程序，說(shuō)明書(shū)，對應急行動(dòng)的記錄等構成的完整的預案文件體系。從記錄到預案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預案文件體系，從管理角度而言，可以根據這四類(lèi)預案文件等級分別進(jìn)行管理，即保持了預案文件的完整性，有因其清晰地條例性便于查閱和調用，保證應急預案能有效得到運用。

　　7.水利水電安全生產(chǎn)事故救援預案的訓練與演習的管理

　　7.1水利水電安全生產(chǎn)事故救援預案的訓練與演習

　　為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊伍的整體能力，以便在事故的救援行動(dòng)中，達到快速，有序，有效的效果。經(jīng)常性地開(kāi)展應急救援培訓，訓練或演習應成為救援隊伍的一項重要的日常工作。

　　應急救援培訓，訓練與演習的知道思想應以加強基礎，突出重點(diǎn)，邊練邊戰，逐步提高原則。

　　應急培訓，訓練與演習的基本任務(wù)是：鍛煉和提高隊伍突發(fā)事故情況下的快速搶險賭源，及時(shí)營(yíng)救傷員，正確指導和幫助群眾防護或撤離，有效消危害后果，開(kāi)展現場(chǎng)急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減小事故損失。

　　訓練和演習是應急預案的一部分或延續。它是通過(guò)培訓和演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應急預案得以實(shí)施和貫徹。

　　7.2水利水電安全生產(chǎn)事故應急救援預案的管理

　　首先進(jìn)行培訓。通過(guò)培訓讓參與人員，了解預案，增強信心，提高參與意識。

　　進(jìn)行演練和演習。預案的編制由于經(jīng)驗，技術(shù)和理論等方面限制，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中往往會(huì )有一些意象不到的情況發(fā)生。定期進(jìn)行預案的模擬演習，可以檢驗和完善預案的正確性和有效性。

　　修正完善預案，根據演練發(fā)現問(wèn)題，對預案進(jìn)行修訂和完善。常備不懈的原則，水利水電安全生產(chǎn)事故救援必須。援工作必選堅持預防為主。常備不懈是事故應急救援工作地基礎，除了平時(shí)做好事故的預防工作，避免或減少事故發(fā)生外，落實(shí)好救援工作地各項準備措施，做好預防準備。一旦發(fā)生事故就能及時(shí)實(shí)施救援。統一指揮，分級負責，區域為主，單位自救和社會(huì )救援相結合的原則。救援工作只能實(shí)行統一指揮下的分級負責制，以區域為主，并根據事故的發(fā)展情況，采取單位自救和社會(huì )救援相結合的形式，充分發(fā)揮事故單位及地區的優(yōu)勢和作用。事故應急救援又是一項涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性很強的工作，靠某一個(gè)部門(mén)是很難完成的，必須把各個(gè)方面的力量組織起來(lái)。形成統一的久遠指揮部，在指揮部的統一指揮下，安全，救護，公安。消防，環(huán)保，衛生，質(zhì)檢等部門(mén)密切配合，協(xié)同作戰，迅速，有效地組織和實(shí)施應急救援，盡可能地避免和減少損失。

　　迅速，準確的原則。根據特大事故發(fā)生突發(fā)性，擴散迅速，危害范圍廣的特點(diǎn)，也決定了救援行動(dòng)必須達到迅速，準確和有效。事件就是生命，事件就是金錢(qián)，必須爭分奪秒，爭取第一時(shí)間。

　　我們在安全的時(shí)候，必須對可能發(fā)生地事故做出科學(xué)的判斷和做好應對突然事件的一切準備。但是，也不要浪費不必要的資源試圖杜絕事故。不要因為不可能杜絕一切事故，就放棄系統安全的監視，維護和水利水電安全生產(chǎn)投入。如果放棄對事故的預防，必然是禍部旋踵。只有高度重視水利水電安全生產(chǎn)。

　　預防為主，包括兩個(gè)方面的內容：

　　一是事前預防；

　　二是事后救援，防止事故的擴大；

　　他們都有一個(gè)共同的目的———減少因事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。如果一個(gè)企業(yè)制定有科學(xué)，合理，可行的事故應急救援預案，并進(jìn)行必要的培訓和演習，那么一旦發(fā)生事故，在崗人員就不會(huì )不知所措，或錯誤操作，而是按應急預案和程序應急處置，這樣就可避免事故的擴大和慘劇的發(fā)生。

　　針對各種不同事件的緊急情況事先制定有效地應急預案，不僅可以知道應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的備戰狀態(tài)，而且可以知道應急行動(dòng)按計劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應急，從而降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。應急預案對于如何在事故現場(chǎng)開(kāi)展應急救援工作具有重要的知道意義，它幫助應急行動(dòng)的快速，有序，高效，以充分體現應急救援的“應急精神”。

　　8結束語(yǔ)

　　目前各行各業(yè)都在建立自己的應急救援預案。其主要目標是控制緊急事件的發(fā)生于發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對人，財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低程度。

　　水利水電安全生產(chǎn)事故應急預案是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應急行動(dòng)而事先制定的指導性文件，是事故救援系統的重要組成部分。應急救援預案的目標是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能地消除事故，將事故對人，財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。

　　唯有提高安全防護理念，有效減輕水利水電安全生產(chǎn)事故對民眾自身傷害，強化對水利水電安全生產(chǎn)事故應急救援預案的管理，使同水利水電安全生產(chǎn)事故事件不再重復發(fā)生或很少發(fā)生，通過(guò)有效措施使發(fā)生后民眾的傷害最輕，是我們安全管理人員的共同期望。

　　我們必須提高對建立重特大事故應急預案重要性和緊迫性的認識，依法建立健全本單位的事故應急救援預案，不建立事故應急預案決不是簡(jiǎn)單的違紀，違規行為，而是違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負責人不建立事故應急預案，必須為自己的后果負責，違者，將受到相應的處罰。