老年人法律援助調研報告

老年人法律援助調研報告

　　國務(wù)院發(fā)表了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)“二十世紀末，中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過(guò)10%”。當前，我國老年人特別是農村的老年人的權益保障方面卻還存在許多缺陷，許多農村老人還是依靠家庭養老方式來(lái)養老，這導致家庭矛盾激化，老年人維權案件逐年增多，本文主要從老年人法律援助的協(xié)作機制方面來(lái)談如何更好更加方便老年人維護自己的合法權益。

　　進(jìn)入21世紀后，我國大部分的農村地區進(jìn)入老齡化行列。據全國第五次人口普查資料顯示：我國農村60歲以上老人超過(guò)農村總人口的11%。某網(wǎng)站XX年曾經(jīng)調查了解，60歲以上農村老年人中有收入但不固定的占50%；沒(méi)有收入來(lái)源的占10%；有固定收入來(lái)源的僅占40%。他們的現有收入不能滿(mǎn)足養老需要，絕大多數人無(wú)任何醫療保障措施。從近幾年來(lái)，我區農村老年人法律援助案件的類(lèi)型來(lái)看，主要集中在贍養糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、向子女索要醫療費用以及交通事故索賠糾紛等方面。XX年度我區受理老年人維權案件共9 起，XX年度，我區加大了對《法律援助條例》的宣傳力度，通過(guò)多種渠道積極宣傳，到10月底為止，我區已經(jīng)受理老年人維權案件42起，是去年的4倍多。

　　一、 農村老年人申請法律援助的主要原因。

　　一是社會(huì )養老機制還不健全。大部分的農村老年人都沒(méi)有參加社會(huì )保障，醫療、生活費用沒(méi)有很好的保障。一旦生病、住院就會(huì )導致經(jīng)濟負擔加重，自己無(wú)力支付費用。

　　二是農村多數老年人一生無(wú)儲蓄或儲蓄很少，自力能力差。受傳統的“養兒防老”的思想影響，多數老人把一切投入和積蓄都用到子女身上，因而老年生活更為拮據。

　　三是養老負擔大部分落在了家庭。隨著(zhù)農村獨生子女增多，大家庭養老格局解體，家庭小型化和老齡化社會(huì )逐步形成，這就對傳統的家庭養老方式提出了新的挑戰，家庭養老矛盾日趨突出。

　　四是隨著(zhù)目前就業(yè)的嚴峻形勢，許多農村青年沒(méi)有一技之長(cháng)，導致其自身經(jīng)濟收入不高，又要養家糊口，對于贍養老人的義務(wù)有的兄弟之間相互推脫，有的就能拖就拖，結果老年人的養老問(wèn)題沒(méi)有著(zhù)落。

　　二、 建立健全農村老年人維權的機制和渠道

　　近年來(lái)，我區法律援助中心在維護老年人權益工作中，堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國老年人權益保障法》為依據，本著(zhù)“尊老敬老愛(ài)老”的中華民族優(yōu)良傳統，與區老齡委聯(lián)手，充分發(fā)揮老年人法律援助工作站的作用，同時(shí)積極依托各鄉鎮、街道法律援助工作站，大力開(kāi)展老年人法律援助、特別是農村老年人的法律援助工作。通過(guò)老年人法律援助工作站以及各鄉鎮、街道法律援助工作站的設立，大大方便了老年人申請法律援助的渠道和途徑，可以使老年人特別農村老年人能夠多渠道、更加方便便捷地、在家門(mén)口享受到法律援助。

　　三、 不斷加大對農村老年人法律援助的宣傳力度

　　區法律援助中心十分重視老年人維權的宣傳工作，經(jīng)常在《司法信息》上刊登老年人維權的典型案例和維權信息，并組織工作人員經(jīng)常到駐地社區居委會(huì )為老年人上法制宣傳課，介紹老年人維權法律知識，解答老年人法律咨詢(xún)。在每年的“老人節”、“學(xué)雷鋒日”，法援中心還協(xié)調政法各部門(mén)，開(kāi)展老年人權益保障專(zhuān)題法律咨詢(xún)活動(dòng)，邀請專(zhuān)職律師參加值班解答，宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》法律援助制度是國家以法律化、制度化的方式為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人提供無(wú)償法律幫助，以保障其合法權益得到實(shí)現的一項法律制度，同時(shí)也是完善老年人維權機制的重要保障。對于老年人維權，我們首先要讓他們了解有哪些維權途徑。在法律援助維護老年人權益方面，必須要通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，擴大法律援助的知曉度。對于一些比較典型的有代表性的援助案例，我們通過(guò)報紙或者新聞媒體的作用，廣泛宣傳援助制度。此外，對于一些老年人，特別是農村的老年人，由于他們獲取信息的渠道比較單一，有的人平時(shí)既不看報紙又不看電視新聞。針對這一人群的特點(diǎn)，我們還經(jīng)常組織律師、法律援助工作人員、法律援助志愿者等，多次送法下鄉，用簡(jiǎn)單樸實(shí)的語(yǔ)言給他們講解《江蘇省法律援助條例》，告訴他們遇到哪些情況，可以向住所地的司法所申請法律援助，可以通過(guò)法律的途徑來(lái)維護自己的合法權益。

　　四、 加強農村老年人法律援助的協(xié)作機制

　　老年人是社會(huì )的弱勢群體，維護老年人的合法權益是法律援助工作的一項重要內容。要切實(shí)維護農村老年人的合法權益，加強農村老年人法律援助的協(xié)助機制，我認為必須做到以下幾個(gè)方面：一是要不斷把法律援助的觸角向基層、向農村延伸。爭取做到每個(gè)鄉鎮都有法律援助工作站，村村都有法律援助聯(lián)絡(luò )員；二是制定農村老年人法律援助的協(xié)作制度，針對這一特殊人群，給予特殊照顧�？梢詫⒃�本屬于援助中心的審批職能“下放”，讓農村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是對于農村老年人的法律援助申請，及時(shí)指派就近的律師事務(wù)所或者鄉鎮法律服務(wù)所承辦。要求承辦律師或者法律服務(wù)工作者要盡心盡力辦理這類(lèi)援助案件，對于行動(dòng)不便、體弱多病的老年人要時(shí)要主動(dòng)上門(mén)辦理。四是在辦理家庭侵權案件時(shí)，充分尊重一些老年人既要保護自身權益，又想維護家庭和睦的意愿，盡力采取非訟調解的方式予以妥善解決，如確需訴訟應盡量與法院協(xié)商，調解結案。雖然非訟調解的難度較大、但在維護老年人權益的同時(shí)，可促使老年人家庭成員和睦相處，更有利于老年人今后的生活。

　　五、努力做好相關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作

　　在農村老年人法律援助維權的案件當中，我們有時(shí)也會(huì )遇到一些老年人因為繳不起訴訟費用、鑒定費用等而放棄繼續援助的情況。目前，我們對于農民工法律援助已經(jīng)建立了一系列的保證措施，如：今年上半年，有關(guān)部門(mén)出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)仲裁援助工作的意見(jiàn)》中，明確了經(jīng)法律援助部門(mén)書(shū)面確定接受援助的，可以憑援助中心出具的證明緩、免、減繳仲裁費用。而對于老年人維權的案件，有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有形成一系列的協(xié)調機制。作者認為在今后的司法實(shí)踐當中，有關(guān)部門(mén)遇到有老年人因贍養費、撫養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費等糾紛提起的訴訟案件，在優(yōu)先立案、審理和執行的同時(shí)，如果老年人繳納訴訟費確有困難的，可以憑援助中心出具的證明直接緩繳、減繳或者免繳有關(guān)費用。

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